轉(zhuǎn)供電治理困境和對策及多方共贏的商業(yè)模式探討

2019-01-30 10:36:43 源:配售電商業(yè)研究作者:彭立斌楊迪　點擊量：評論 (0)

一、轉(zhuǎn)供電主體的定義根據(jù)發(fā)改辦價格〔2018〕787號文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直

一、轉(zhuǎn)供電主體的定義

根據(jù)發(fā)改辦價格〔2018〕787號文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。存在轉(zhuǎn)供行為的單位或個人，我們稱之為轉(zhuǎn)供電主體。

（來源：微信公眾號“配售電商業(yè)研究” ID:EDARBI 作者：彭立斌楊迪）

二、轉(zhuǎn)供電主體的特點

1. 轉(zhuǎn)供電主體基本都是與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費的用戶；

2. 電網(wǎng)并網(wǎng)接入點到終端用戶電力接入點的電力設施和配網(wǎng)線路由轉(zhuǎn)供電主體投資建設；

3. 轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)繳納用電費用，終端用戶向轉(zhuǎn)供電主體繳納用電費用；

4. 轉(zhuǎn)供電主體用電費用的計量與結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負責，而通常情況下終端用戶用電費用的計量和結(jié)算由轉(zhuǎn)供電主體負責；

5. 電網(wǎng)企業(yè)一般是按照兩部制電價向轉(zhuǎn)供電主體收費，轉(zhuǎn)供電主體一般是按照一部制方式向終端用戶收費；

6. 轉(zhuǎn)供電主體向終端用戶收取的用電費用中一般都會攤銷損耗、運行維護成本以及預期收益等費用，以保證轉(zhuǎn)供電主體的利益；

7. 大部分轉(zhuǎn)供電主體通過收取電費的方式搭車收取物業(yè)管理費和其他服務費，但是所開具的發(fā)票卻不是電費發(fā)票；

8. 由于轉(zhuǎn)供電主體承擔了配電網(wǎng)投資、建設和運營的職能，大部分轉(zhuǎn)供電主體在對終端用戶收取電費的過程中存在不合理的加價現(xiàn)象；

9. 部分轉(zhuǎn)供電主體在對終端用戶收取電費的時候存在以電費現(xiàn)金流作為收費依據(jù)的現(xiàn)象；

10. 很多轉(zhuǎn)供電主體符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目的特征；

11. 部分轉(zhuǎn)供電主體屬于為大型建設項目配套工程的配電項目；

12. 轉(zhuǎn)供電主體的配電網(wǎng)項目有清晰的供電區(qū)域范圍。

13. 相對轉(zhuǎn)供電主體，終端用戶沒有對電價的議價能力，處于弱勢地位。

三、規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體配電項目的國家政策

為切實把《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均降低10%的要求落實到位，國家發(fā)改委分別下達了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）、《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》（發(fā)改價格〔2018〕732號），后又頒發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕787號）、《關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進增量配電項目電力業(yè)務許可工作的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號）以及《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1191號），這些文件就轉(zhuǎn)供電主體提出了以下要求：

1. 全面清理規(guī)范電網(wǎng)主體在輸配電價之外的收費項目。重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)公用設施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。（發(fā)改價格〔2018〕500號）

2. 目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價成果真正惠及終端用戶。（發(fā)改價格〔2018〕787號）

3. 不具備直接供電條件，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。省級價格主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收的其他費用，糾正轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價以及不執(zhí)行國家電價政策的行為。（發(fā)改價格〔2018〕787號文）

4. 符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目特征的轉(zhuǎn)供電主體，如果是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理頒發(fā)》（以下簡稱《管理辦法》）施行之前已建成投運的，項目業(yè)主可以按照《管理辦法》有關(guān)要求向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電業(yè)務，申請電力業(yè)務許可證（供電類）時不要求提供項目核準（審批）材料，提供地方政府能源管理部門出具的同意其開展配電業(yè)務證明材料即可。（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號）

5. 作為大型建設項目配套工程的轉(zhuǎn)供電主體配電項目，在主體項目核準（審批）材料中已明確建設任務的配電項目，項目業(yè)主申請電力業(yè)務許可證（供電類）時提供主體項目的核準（審批）材料即可，不需要提供獨立的配電項目核準（審批）材料。（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號）

四、轉(zhuǎn)供電主體存在的主要問題

從2018年下半年開始，國家和各地政府為了達到降低一般工商業(yè)電價的目標，花費了大量的人力物力對轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進行了檢查和清理。憑心而論，價格、經(jīng)信、市場監(jiān)督以及能源部門的管理者付出了巨大的勞動。如今看來，電價降低幅度10%的目標基本達到，但是終端電價完全按照國家規(guī)定的銷售電價這個目標就差強人意。究其原因，有以下問題：

1. 配電資產(chǎn)管理體制不順

轉(zhuǎn)供電主體雖然不是電網(wǎng)主體，但是行使著電網(wǎng)基層營業(yè)所的管理職能。電網(wǎng)目前的管理觸角僅僅只到轉(zhuǎn)供電主體的圍墻以外，甚至有的局限在轉(zhuǎn)供電主體并網(wǎng)接入變電站的間隔。如果說電網(wǎng)企業(yè)是按照專業(yè)化和規(guī)范化管理的標準來管理配電網(wǎng)，這種管理到了轉(zhuǎn)供電主體的范圍就成了脫韁之馬，既沒法做到配電網(wǎng)的專業(yè)化和規(guī)范化管理，更談不上合法的對用戶進行電費的結(jié)算。這種現(xiàn)象意味著，我國配電管理體制長期以來處于不完善、不規(guī)范、不專業(yè)的狀態(tài)，難以高質(zhì)量地使用電力和最優(yōu)化地降低能耗。

目前從整個電力產(chǎn)業(yè)管理的鏈條來看，電網(wǎng)的最后一公里居然游離于整個電力行業(yè)管理機制之外，這直接造成了轉(zhuǎn)供電主體日積月累的不規(guī)范行為，同時新的轉(zhuǎn)供電主體還在不斷地誕生。

2. 企業(yè)投資回收模式不順

從轉(zhuǎn)供電主體的特點可以看出，企業(yè)是真金白銀的投資了并入電網(wǎng)以及到終端用戶的配電網(wǎng)設備和線路等電力設施的。而且這些電力設施由于特殊原因，經(jīng)常出現(xiàn)高于轉(zhuǎn)供電主體實際使用容量的情況，這使得絕大部分轉(zhuǎn)供電主體出現(xiàn)了“大馬拉小車”的問題。從而大大增加了電力設施投資的成本，也使得轉(zhuǎn)供電主體的度電過網(wǎng)成本難以下降。

由于轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)游離于電力行業(yè)管理之外，企業(yè)又認為既然自行投資了配電網(wǎng)，那么從投資回收的角度出發(fā)，向終端用戶轉(zhuǎn)嫁投資成本、運營成本和配電網(wǎng)的損耗是“天經(jīng)地義”的。而從電力運營和電價管理機制來說，這部分配電網(wǎng)不屬于管制性業(yè)務的范疇，也難以納入經(jīng)信或者價格管理部門的工作范圍。因此造成了轉(zhuǎn)供電主體的投資機制缺乏監(jiān)管和政策依據(jù)。

3. 準壟斷下收費機制不順

轉(zhuǎn)供電主體作為事實上的電網(wǎng)基層營業(yè)所，其性質(zhì)已經(jīng)具備準壟斷企業(yè)的特點。對于終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體在收費權(quán)上與電網(wǎng)是處于同等地位的。用戶一旦進入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢地位，無法與其抗衡電價的高低。因此在準壟斷下，轉(zhuǎn)供電主體必然不受監(jiān)管地向用戶收取所有自行認為應該攤銷的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費，把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財行為。

4. 被轉(zhuǎn)供企業(yè)繳費方式不順

在清理一般工商業(yè)用戶電價過高的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多被轉(zhuǎn)供的用戶出現(xiàn)了電費和物業(yè)費難以區(qū)分、用電量和損耗難以確認、公攤電量和自用電量難以厘清、直接電費成本和電力設施運營管理費等混淆不清的繳費方式。這使得相當一部分被轉(zhuǎn)供用戶的度電支出超過國家規(guī)定的終端銷售電價30%以上，從而大大增加了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)成本。

5. 市場監(jiān)管組織體系不順

從這次轉(zhuǎn)供電主體價格檢查和清理不合理收費的過程中，反映出了配電網(wǎng)監(jiān)管存在對轉(zhuǎn)供電主體（事實上的基層電力營業(yè)所）的“死角”。從類別看，轉(zhuǎn)供電主體覆蓋了全社會各行各業(yè)，甚至包括政府部門。雖然目前能源、經(jīng)信、價格和能監(jiān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管力度日益加強，但是轉(zhuǎn)供電主體的管理問題也就是這次因為特殊原因突顯出來，一旦清理“運動”結(jié)束，這種純行政行為由于缺乏市場驅(qū)動、系統(tǒng)監(jiān)管和政策制約，也只能治標不治本。

五、轉(zhuǎn)供電主體目前的治理困境

無論是發(fā)改價格〔2018〕500號文還是發(fā)改價格〔2018〕787號，都為轉(zhuǎn)供電主體的出路提供了一定的解決辦法。然而根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的治理陷入了困境。

1. 轉(zhuǎn)供電主體不愿意無償移交資產(chǎn)給電網(wǎng)企業(yè)

根據(jù)以前的習慣，轉(zhuǎn)供電主體把內(nèi)部配電網(wǎng)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)基本是一種慣例，但是這種慣例使得社會資本嚴重浪費，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)閑置難以發(fā)現(xiàn)價值，同時這種移交基本上沒有移交土地所有權(quán)，從物權(quán)法角度判斷事實上屬于一種“擦邊球”行為，移交后的產(chǎn)權(quán)也難以經(jīng)受法律上的考驗。

電改以來，尤其是分布式能源的發(fā)展和增量配電網(wǎng)改革的推動作用，使得轉(zhuǎn)供電主體的配電網(wǎng)成為社會上的一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。雖然這些資產(chǎn)目前都是非經(jīng)營性資產(chǎn)，但是對于專業(yè)從事配電網(wǎng)投資的電力企業(yè)和社會資本來說，如果能夠把這些存量配電網(wǎng)從非經(jīng)營性資產(chǎn)改制為經(jīng)營性資產(chǎn)，就可以收購、租賃和托管轉(zhuǎn)供電主體的電力業(yè)務。對于轉(zhuǎn)供電用戶來說，原來積壓的資金得到盤活、原來無法經(jīng)營的資產(chǎn)可以合法經(jīng)營、原來缺乏專業(yè)管理的電力業(yè)務得到規(guī)范化管理，這無疑要比無償移交給電網(wǎng)企業(yè)更有吸引力。

2. 裝表到戶存在資產(chǎn)和損耗障礙

根據(jù)國家文件指示，電網(wǎng)企業(yè)應該盡量做到裝表到戶。然而由于目前電網(wǎng)計量點基本上是以產(chǎn)權(quán)分界的，導致了即使電網(wǎng)企業(yè)不計成本給轉(zhuǎn)供電用戶安裝計量裝置，卻存在著非電網(wǎng)資產(chǎn)的損耗和運營出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰的隱患。這也使得電網(wǎng)企業(yè)難以有動力開展裝表到戶的工作。

3. 改制增量配電網(wǎng)管理乏力

根據(jù)發(fā)改價格〔2018〕500號文要求，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體可以改制為增量配電網(wǎng)，這對于長期缺乏電力專業(yè)管理的轉(zhuǎn)供電主體同樣是一個艱難的選擇。一是缺乏成建制的管理團隊做好增量配電網(wǎng)的安全運營；二是大量資產(chǎn)處于不合理匹配和運營年限過長需要重新優(yōu)化和技術(shù)改造；三是缺乏對非經(jīng)營性資產(chǎn)升級換代的金融政策支持，從而導致企業(yè)生產(chǎn)成本惡性上升。

4. 一般工商業(yè)電價降低10%的目標難以為繼

由于以上原因，目前一般工商業(yè)電價降低10%的目標雖然達到了，但是轉(zhuǎn)供電主體的問題卻未得到實質(zhì)性解決。只要轉(zhuǎn)供電主體認為投資無法回收、計量無法精確、轉(zhuǎn)制難以成功，電費難以彌補企業(yè)成本支出，造成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)供電主體亂收費的現(xiàn)象必然卷土重來，難以杜絕。如果行政干預過度，甚至會出現(xiàn)打擊社會資本投資、延緩地方經(jīng)濟發(fā)展等惡性循環(huán)。

5. 轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象還在不斷地擴展和延伸

更令人擔憂的是，我們一邊在清理轉(zhuǎn)供電的亂象，新的轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象基于目前的配電網(wǎng)管理體制還在不斷地擴展和延伸。由于電網(wǎng)投資體制和地方經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得政府和企業(yè)都面臨“遠水解不了近渴”的局面，只能通過自行建設配電網(wǎng)的毛細血管來達到項目投產(chǎn)的要求，從而周而復始地重復轉(zhuǎn)供電之路。

六、轉(zhuǎn)供電主體的治理原則

鑒于以上情況，要做好轉(zhuǎn)供電的治理工作，我們認為必須遵循以下原則：

1. 要正視轉(zhuǎn)供電主體在配電資產(chǎn)投入的實際情況

長期以來，由于電力行業(yè)的飛速發(fā)展，導致了電網(wǎng)企業(yè)只能關(guān)注輸電網(wǎng)的投資和建設，而對于配電網(wǎng)的建設難以顧及。由此造成了全社會為使用電力墊付了大量的資金，突出地表現(xiàn)在工商業(yè)用戶承擔了企業(yè)圍墻以內(nèi)的配電網(wǎng)資產(chǎn)投資和運營管理，從而形成了目前40多萬轉(zhuǎn)供電主體。據(jù)我們測算，全國轉(zhuǎn)供電主體可以盤活的配電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達2萬億元以上。如此龐大的資產(chǎn)，如果得到以市場化手段來推動和盤活，將給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的動力。

2. 要正確認識轉(zhuǎn)供電主體具備配電營業(yè)所特征的實際狀況

從電力行業(yè)專業(yè)化和規(guī)范化管理的角度出發(fā)，要充分認識到轉(zhuǎn)供電主體作為基層配電營業(yè)所的作用。從某種程度上來說，轉(zhuǎn)供電主體在配電和售電營銷方面的復雜程度超過了電網(wǎng)。沒有轉(zhuǎn)供電主體支撐整個社會基礎電力產(chǎn)業(yè)的運行，社會經(jīng)濟發(fā)展將面臨巨大的難題。因此，如何專業(yè)化、規(guī)范化地管理最基層的配電網(wǎng)，合理賦予轉(zhuǎn)供電主體投資回報，是解決轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的重要課題。

3. 要以市場手段而非行政命令治標治本

2018年，政府在降低實體經(jīng)濟成本目標的驅(qū)動下，以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體的市場化管理之中，推出了有益于中小工商業(yè)用戶，有益于社會發(fā)展的重要舉措。這種手段雖然短期內(nèi)行之有效，但是長期來說，并沒有解決轉(zhuǎn)供電主體的痛點。轉(zhuǎn)供電主體投資成本高、管理不專業(yè)、收費不規(guī)范和轉(zhuǎn)嫁運營成本的問題仍然存留，如何盡量用市場化的手段，解決轉(zhuǎn)供電中的不良行為，是當前降低實體經(jīng)濟亟需解決的問題。

4. 完善配電資產(chǎn)管理體制是唯一出路

要解決轉(zhuǎn)供電問題，首先必須有專業(yè)的投資機構(gòu)承擔基層電網(wǎng)的電力基礎設施投資，從而降低配電網(wǎng)投資成本。其次要能配合地方經(jīng)濟發(fā)展的投資速度，保證地方招商引資的需要。再次，配電網(wǎng)投運之后，要有專業(yè)的管理隊伍按照國家規(guī)定管制性業(yè)務的約束和監(jiān)管要求運行配電網(wǎng)。第四，必須按照國家規(guī)定的終端銷售電價向用戶收取合理電費。綜上所述， “完善配電資產(chǎn)管理體制”是解決轉(zhuǎn)供電問題的唯一出路。

5. 完善電價機制是解決轉(zhuǎn)供電難題的重要基礎

電價機制是影響轉(zhuǎn)供電用戶電價的重要因素。從目前情況看，轉(zhuǎn)供電電價機制宜從以下方面入手：一是建立轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)的基本電費分享機制。根據(jù)發(fā)改價格〔2018〕787號文和發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號文等相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供體的配電資產(chǎn)可以申請轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)，與公用電網(wǎng)是“網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系”。由于轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)要對其用戶的供電可靠性和安全性投入成本，同時，轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)是平等的調(diào)度關(guān)系，因此可建立基本電費的分享機制。二是建立輸電、配電價格分開核算機制。根據(jù)現(xiàn)有電價政策，增量配電網(wǎng)的配電價格受到省級輸配電價的約束，由于沒有實現(xiàn)輸電價格與配電價格的分開核算，往往造成終端用戶不清楚自己應該承擔的費用，甚至“超額”承擔了電費，加重了用戶用電成本。因此，建議通過輸電和配電價格分開核算，理清終端用戶的用電成本構(gòu)成，為降低轉(zhuǎn)供電用戶用電成本做好機制上的保障。

七、多方共贏的商業(yè)模式探討

從目前看來，轉(zhuǎn)供電主體的治理并非權(quán)宜之計，而是應該結(jié)合增量配電網(wǎng)改革和電力體制的整體完善，堅持用市場化的手段來盤活轉(zhuǎn)供電社會配電網(wǎng)資產(chǎn)，以行政和市場雙重手段完善配電網(wǎng)管理機制，形成多方共贏的商業(yè)模式才是正確的選擇。我們建議按照以下步驟操作：

1. 成立混合所有制的新型配電資產(chǎn)管理公司

由于目前全國各地的轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象已經(jīng)成為“老大難”問題，地方政府應該高度重視起來，采取行政和市場相結(jié)合的手段，結(jié)合目前逐步走向深層次的電力改革，因勢利導，最終使得轉(zhuǎn)供電的不良行為得以疏導。

我們建議以政府或者行業(yè)投資平臺、當?shù)毓歉善髽I(yè)、電力央企以及金融機構(gòu)（也可以是純社會資本），以地級市或者省級行業(yè)機構(gòu)為單位，成立“地方配電資產(chǎn)投資管理公司“（以下簡稱“配電網(wǎng)管理公司”），吸取城市燃氣管理體制的經(jīng)驗和教訓，引入市場化的“城市配電網(wǎng)管理體制”，統(tǒng)一地方基層配電網(wǎng)的投資管理、建設管理、運營管理、技術(shù)管理和安全管理。鑒于電網(wǎng)企業(yè)有更重要的輸配電主干道投資、建設和運營職責，“配電網(wǎng)管理公司”不建議由電網(wǎng)企業(yè)控股，但是歡迎電網(wǎng)企業(yè)參股。

2. 盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制增量配電網(wǎng)

成立“配電網(wǎng)管理公司”的另外一個重要作用是，將全國40多萬家轉(zhuǎn)供電主體存量資產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)采取并購的方式，盤活沉淀在非經(jīng)營性資產(chǎn)中的超巨量資金。一般可以經(jīng)過法律、技術(shù)、財務和資產(chǎn)評估、商業(yè)模式和交易機制、投資可行性等環(huán)節(jié)判斷出存量資產(chǎn)的真正價值，從而吸引社會資本投資存量配電網(wǎng)，置換政府和企業(yè)的閑置資金。

結(jié)合增量配電網(wǎng)改革，“配電網(wǎng)管理公司”可以通過并購的方式將轉(zhuǎn)供電主體中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，既解決了政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沉淀的基礎設施投資資金，又加快了增量配電業(yè)務改革的速度。

3. 鼓勵商業(yè)綜合體與專業(yè)公司合作發(fā)展微電網(wǎng)

在40多萬家轉(zhuǎn)供電主體中，商業(yè)綜合體占有很高的比例。而商業(yè)綜合體在能源管理、節(jié)能服務方面潛力巨大，前景無限。由于供電范圍和電量的限制，商業(yè)綜合體難以轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，因此與專業(yè)公司合作發(fā)展微電網(wǎng)是非常重要的選擇。

對于商業(yè)綜合體，“配電網(wǎng)管理公司”可以通過并購、租賃和托管資產(chǎn)的方式，采取合同能源管理的模式，結(jié)合商業(yè)綜合體的“冷、熱、電、儲”的負荷需求，建設微電網(wǎng)。同時引入多能互補的技術(shù)手段，降低商業(yè)綜合體的綜合能源消耗水平，從而降低直接用戶的能源成本。

4. 并購或租賃中型轉(zhuǎn)供電主體資產(chǎn)進行專業(yè)化管理

對于40多萬家轉(zhuǎn)供電的中型主體，建議盡量并購其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，如果不能并購則采取租賃的方式，將中型轉(zhuǎn)供電主體的配電網(wǎng)資產(chǎn)以專業(yè)化手段進行規(guī)劃管理，升級之前依賴普通電工管理整個配電網(wǎng)的機制。同時對于集中連片的中型轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)，可以通過優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少“大馬拉小車”的容量配置，降低基本電費，從而直接降低配電網(wǎng)的過網(wǎng)成本。

5. 托管小型轉(zhuǎn)供電主體資產(chǎn)進行規(guī)范化管理

對于巨量的小型轉(zhuǎn)供電主體，“配電網(wǎng)管理公司”第一步可以采取托管的方式對其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)進行托管。在不增加企業(yè)負擔的情況下，從技術(shù)手段上規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體的收費行為，達到終端用戶電價不超過國家規(guī)定銷售價格的目標。托管一段時間后，可以通過市場行為，與轉(zhuǎn)供電主體達成并購或者租賃的商業(yè)模式，進一步降低小型轉(zhuǎn)供電主體的負擔。

6. 充分利用電改政策降低轉(zhuǎn)供電主體電源成本

目前轉(zhuǎn)供電主體除了過網(wǎng)成本高以外，電網(wǎng)傳遞的電源成本同樣無法降低。“配電網(wǎng)管理公司”成立后，可以將大量轉(zhuǎn)供電主體集合成一個配售電公司，將一般工商業(yè)電價通過集成電量后，成為電力大用戶，參與直供電市場化交易，直接從外部降低電源成本。除此以外，還可以利用轉(zhuǎn)供電主體的屋頂以及其他永久性設施，建設分布式光伏電站，條件好的商業(yè)綜合體還可以建設分布式能源站，從內(nèi)部減少高峰期外部電源的輸入規(guī)模，進一步降低用戶的用能成本。

7. 充分利用資本市場降低轉(zhuǎn)供電主體投資成本

鑒于轉(zhuǎn)供電主體擁有的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)巨大，“配電網(wǎng)管理公司”成立之后，必然是個重資產(chǎn)公司，同時擁有準壟斷性質(zhì)的網(wǎng)絡渠道，將成為一個最有潛力的能源物聯(lián)網(wǎng)公司。同時由于是現(xiàn)有負荷、既有用戶，項目公司將有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和抗風險能力。

作為配售電企業(yè)，除電源成本外，資金成本也是“配電網(wǎng)管理公司”的重要成本之一。根據(jù)國家精神，配電網(wǎng)的技術(shù)改造、優(yōu)化和建設可以發(fā)行綠色債券，以此獲得低成本的建設資金。同時通過資產(chǎn)證券化將公司走向資本市場，以定增資金投入配電網(wǎng)的改造和建設，也可以大大降低“配電網(wǎng)管理公司”的財務成本。

“配電網(wǎng)管理公司”的成立，必然改變城市存量配電網(wǎng)的管理機制，完善電力毛細血管的支撐渠道，為地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

作者彭立斌系中國能源研究會能源政策研究中心特約研究員、中國配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會委員、北京先見能源咨詢有限公司董事長。

作者楊迪系全國電力需求側(cè)管理標準化委員會副秘書長、中電聯(lián)工業(yè)領域需求側(cè)管理促進中心部門主任。

本文同時感謝先見能源專家尹明、沈賢義、劉東勝、張琪娜、楊耀廷、胡榮權(quán)、張新林等做出的貢獻。

原標題:轉(zhuǎn)供電治理困境及對策