關于增量配電網的幾個主要問題解答

2017-06-23 13:49:34

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關于增量配電網的幾個主要問題解答一、如何界定增量配電網答：根據《有序放開配電業務管理辦法》，增量配電分兩大類：一是滿足電力配送需要和規劃要求的新建配電網及混合所有制方式投資的配電網增容擴建。二是

關于增量配電網的幾個主要問題解答

一、如何界定增量配電網

答：根據《有序放開配電業務管理辦法》，增量配電分兩大類：一是滿足電力配送需要和規劃要求的新建配電網及混合所有制方式投資的配電網增容擴建。二是除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網;“管理辦法”和“試點通知”中同時明確：配電網原則上指110千伏及220千伏以及以上輸電網建設。

二、未納入首批增量配電網試點項目，能否開展配網投資建設?

答：電改九號文要求，鼓勵社會資本投資配電業務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，因此國家鼓勵社會資本投資增量配電網業務，但須體現有序漸進，不能未批先建，對未納入首批增量配電網試點的項目，建議從以下兩個途徑開展工作：

1、參考寧東106個增量配電試點項目模式，采用地方能源局申報，國家發改委、能源局審批方式，成為國家級增量配電新增試點項目。

2、根據《關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》：國家支持地方按照要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革;參考甘肅已安排3個園區為省級試點園區，天津也在安排推進符合條件的經開區、保稅區、高新區開展省級試點等實際情況;結合《海南省》增量配電網改革試點項目管理暫行辦法》：根據省級增量配電網規劃和地方實際，通過評優的方式，確定省級增量配電網改革試點項目等內容;我們建議為納入首批增量配電的項目，首先應開展增量配電規劃等準備工作，具備條件時通過擇優等方式進入省級試點項目清單。

三、增量配電過網費的核定標準該如何確定?

分析：《有序放開增量配電業務管理辦法》指出：增量配電區域的配電價格由所在省(區、市)價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

《關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》中進一步明確：以云南電網輸配電價的相關規定為例，如增加配電網接入110千伏變電站的10千伏出線端，應執行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時;若接入110千伏變電站的高壓側，則應執行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。

但實際操作中存在如接入同一電壓等級的不同接入點，導致增量配電的建設成本差異較大，但在現有辦法下能享受的配電價格相同等類似矛盾，需立足節約社會綜合成本的角度，與電網公司協商接入方案，國家能源主管部門也需盡快出臺增量配電配網費核定辦法或細則，指導地方政府核定增量配電網過網費，解決類似矛盾。

四、對于發電企業和電網企業投資增量配電業務有那些限制?

分析：對發電企業的限制：《有序放開增量配電業務管理辦法》中明確規定：發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。另按照原電監會對大用戶直供電的相關要求，發電企業與大用戶的電力交易必須通過公用網絡實現，不允許建設發電企業到用戶的供電線路。杜絕形成發配售一體化的局部壟斷及廠網不分的現象和問題。

對電網企業的限制：《有序放開增量配電業務管理辦法》中明確規定：電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔，避免出現新的非對稱性競爭。

另《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》中規定：試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。為局域電網、分布式新能源站及微電網預留了一定的空間，2016年6月國家批復京能集團深圳國際低碳城分布式能源項目，率先在國內實現發、配、售電一體化。

五、如何保證增量配電公平接入公網?

分析：《有序放開增量配電業務管理辦法》指出：配電網運營者享有公平接入電網的權利，電網企業應按照電網接入的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

《關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》中進一步明確：因并網互聯產生爭議的，可以按照《電力并網互聯爭議處理規定》(電監會令21號)，提請國家能源局派出能源監管機構處理。

國家能源局將進一步組織編制接入電網管理辦法，制定《電網公平開放監管辦法》，修訂《電力市場監管辦法》，并進一步明確電網接入原則和流程，完善監管措施，進一步加強對電網企業等有關市場主體的監管，維護公平、公開、公正的市場秩序。

六、如何保證用戶可靠用電，避免重復投資

分析：1、加強統籌規劃，源頭控制。《有序放開增量配電業務管理辦法》中特別提出：增量配電網絡應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。統一的配網規劃規避了配電網無序建設、重復建設等造成的配電資產利用效率低下和投資浪費的問題。

2、遵守規范標準，履行業務。《有序放開增量配電業務管理辦法》中要求：社會資本投資增量配電網業務并負責運營管理，應遵守國家有關技術規范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。但增量配電網并網及運營的標準規范還需進一步細化和明確，建議國家盡快出臺增量配網并網、調度、運行、建設、竣工驗收等標準。

3、投資運營分離，專業運營。符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協議，建議不具備配電網運維能力的主體，可以將運營權委托給電網企業及具備相應能力的其他配售電公司進行運營。

4、明確退出機制，電網兜底。《售電公司準入與退出管理辦法》中明確：擁有配電網運營權的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產。若無其他公司承擔該地區配電業務，由電網企業接收并提供保底供電服務。