電價(jià)如何降?

自新一輪電改大幕開啟，國(guó)家將逐步有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。

未來(lái)，在電改得到有力落實(shí)的前提下，發(fā)電、售電、配電行業(yè)，將會(huì)遇到前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不僅配電側(cè)的業(yè)務(wù)發(fā)生大變革，售電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將是未來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要模式。

從2017年1月山西省出臺(tái)政策，下浮目錄電價(jià)來(lái)看，各類客戶的電價(jià)下浮空間還很大，如何科學(xué)合理的降低電價(jià)，最好的辦法就是從細(xì)節(jié)入手，去掉冗余復(fù)雜的中間環(huán)節(jié);對(duì)國(guó)家政策及時(shí)修訂相關(guān)條款，或者以相關(guān)條文進(jìn)行解釋說(shuō)明;尤其對(duì)一些已經(jīng)完全不適應(yīng)市場(chǎng)變化的條文，及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充說(shuō)明。越細(xì)化、越完善的法規(guī)才能使民生得到最大的實(shí)惠。

重新修訂《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》電價(jià)計(jì)算辦法

對(duì)于用電大客戶而言，單一的調(diào)整電價(jià)并不是降價(jià)的最好辦法，因?yàn)檫@類客戶執(zhí)行的是兩部制電價(jià)體系，也就是說(shuō)，該類客戶除了目錄電價(jià)外，基本電費(fèi)是才是該類客戶電費(fèi)支出較大部分。

兩部制電價(jià)下大工業(yè)用戶降價(jià)方法。以《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第八十五條規(guī)定為例：以變壓器容量計(jì)算基本電費(fèi)的用戶，其備用的變壓器(含高壓電動(dòng)機(jī))，屬冷備用狀態(tài)并經(jīng)供電企業(yè)加封的，不收基本電費(fèi)。屬熱備用狀態(tài)或未經(jīng)加封的，不論使用與否都計(jì)收基本電費(fèi)。在這一規(guī)定中，對(duì)冷備用變壓器基本電費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式作了明確規(guī)定。那么變壓器在什么狀態(tài)下屬于冷備用呢?術(shù)語(yǔ)上解釋，處于冷備用狀態(tài)的變壓器是指設(shè)備本身無(wú)異常，但所有隔離開關(guān)和斷路器都在斷開位置等待合閘時(shí)的狀態(tài)。

《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第二十三條第二款對(duì)減少用電容量期限的規(guī)定是：減少用電容量的期限，應(yīng)根據(jù)用戶所提出的申請(qǐng)確定，但最短期限不得少于六個(gè)月，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年。《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第二十四條第一款規(guī)定：用戶在每一日歷年內(nèi)，可申請(qǐng)全部(含不通過(guò)受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī))或部分用電容量的暫時(shí)停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計(jì)暫停時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。

從上述兩項(xiàng)規(guī)定來(lái)看，大客戶的電費(fèi)，主要在這些變壓器來(lái)回投入與退出過(guò)程中，即使不用電，還必須繳納變壓器費(fèi)用。實(shí)際工作中，電網(wǎng)企業(yè)雖然相繼出臺(tái)文件，對(duì)減容期限重新界定，但就電價(jià)體系來(lái)看，供電營(yíng)業(yè)規(guī)則中，有關(guān)電費(fèi)的計(jì)算辦法亟待修改。

對(duì)減容和暫停客戶時(shí)限重新修訂。以某大工業(yè)用戶為例，該客戶有兩臺(tái)變壓器，容量分別為315千伏安和2000 千伏安，因生產(chǎn)不景氣，2012年1月該客戶負(fù)責(zé)人到供電營(yíng)業(yè)廳辦理暫停手續(xù)，申請(qǐng)的日期是2012年1月1日至2012年4月1日。3月15日，該客戶負(fù)責(zé)人再次到營(yíng)業(yè)廳辦理暫停，要求暫停時(shí)間是2012年4月1日到2012年7月1日。按照法規(guī)規(guī)定的暫停次數(shù)，該客戶在本年內(nèi)不得再辦理暫停。(《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第二十三條第二款規(guī)定：暫停期滿或每一日歷年內(nèi)累計(jì)暫停用電時(shí)間超過(guò)6個(gè)月者，不論客戶是否申請(qǐng)恢復(fù)用電，供電企業(yè)須從期滿之日起，按合同約定的容量計(jì)收其基本電費(fèi))。

6月15日，該客戶負(fù)責(zé)人再次到營(yíng)業(yè)廳，申請(qǐng)對(duì)2000千伏安變壓器要求減容。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：減容期滿后的客戶以及新裝、增容客戶，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)辦理減容或暫停。如果確實(shí)需要辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費(fèi)應(yīng)按50%計(jì)收，對(duì)于這種在時(shí)限上限制客戶用電的情況，完全可以去掉。

對(duì)客戶冷備用狀態(tài)的電費(fèi)計(jì)算重新修訂。以某新裝大客戶為例，該客戶2010年9月新裝兩臺(tái)20000千伏安變壓器。投運(yùn)后，該客戶直接將一臺(tái)20000千伏安變壓器轉(zhuǎn)冷備用。對(duì)于此客戶，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)規(guī)定還要收取一半的基本電費(fèi)，從電價(jià)體系上來(lái)看，對(duì)于客戶設(shè)備已經(jīng)處于冷備用狀態(tài)，此電費(fèi)完全可以不收取。

降低價(jià)內(nèi)價(jià)外代征費(fèi)的收取

現(xiàn)行電價(jià)中的代征費(fèi)有價(jià)內(nèi)代征和價(jià)外代征兩大類。價(jià)外代征包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源附加、小型水庫(kù)移民資金共6項(xiàng)。價(jià)內(nèi)代征包括水資源費(fèi)及電源基金，價(jià)內(nèi)和價(jià)外共八項(xiàng)代征。

從價(jià)內(nèi)代征來(lái)看，國(guó)家重大水利工程建設(shè)是三峽工程建設(shè)基金換名而立的又一項(xiàng)代征費(fèi)。目前，大工業(yè)代征費(fèi)合計(jì)要收取0.0521元/千瓦時(shí)。一般工商業(yè)要收取0.0631元/千瓦時(shí)。居民收取0.0551元/千瓦時(shí)。

從代征費(fèi)的收取來(lái)看，目前存在很多腐敗鏈。比如，代征費(fèi)收取返還的勞務(wù)費(fèi)。所以，降低客戶電價(jià)，代征費(fèi)的收取亟待重新修訂。

征收范圍重新修訂。農(nóng)網(wǎng)還貸資金規(guī)定除農(nóng)業(yè)排灌、抗災(zāi)救災(zāi)、氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥(化工部頒發(fā)生產(chǎn)許可證的)生產(chǎn)用電外的全社會(huì)用電(減征范圍為：國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電、核工業(yè)擴(kuò)散廠和堆化廠生產(chǎn)用電每千瓦時(shí)3厘錢)，所有客戶都要收取2分錢的代征費(fèi)。水資源費(fèi)收取規(guī)定：除居民生活照明、農(nóng)業(yè)排灌、化肥生產(chǎn)用電以外的各類用電，所有客戶都要收取2分錢的代征費(fèi)。

代征費(fèi)征收優(yōu)惠范圍僅根據(jù)客戶性質(zhì)和類別劃定存在很多漏洞，且有不合理處，比如一般工商業(yè)的電價(jià)在代征費(fèi)的收取上，完全可以以降低幅度的模式，少收取，或者不收取，尤其換了名堂的代征費(fèi)收取項(xiàng)目應(yīng)去除。

去掉代征費(fèi)勞務(wù)返還款。從實(shí)際工作情況來(lái)看，勞務(wù)費(fèi)的返還款存在很大腐敗問題，比如，勞務(wù)費(fèi)的支出。由于存在勞務(wù)費(fèi)返還款，所以，有意加大了代征費(fèi)的上浮金額。

峰谷電價(jià)基數(shù)重新界定

以山西為例，峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍包括：一是鐵路、煤炭、商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及容量在100千伏安及以上的用電戶執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià);二是電臺(tái)、電視臺(tái)、居民生活用煤氣生產(chǎn)、居民生活用自來(lái)水和公共電車的用電不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià);三是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、市政、城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和排灌用電、躉售用電暫不執(zhí)行(均不含生產(chǎn)企業(yè)及三產(chǎn)用電);四是凡含自備電廠自發(fā)自用電量的用電戶，可不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià);五是執(zhí)行農(nóng)村分類綜合電價(jià)的用戶不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

根據(jù)電價(jià)表，以及峰段電價(jià)上浮基數(shù)的規(guī)定，峰段電價(jià)是在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上上浮50%，則峰段電價(jià)=平段電價(jià)×1.5。谷段電價(jià)下浮基數(shù)的規(guī)定，即在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上下浮46.5%，則谷段電價(jià)=平段電價(jià)×0.535。

由于客戶用電大多在峰段，尤其是一般工商業(yè)電價(jià)客戶，拉大峰谷電價(jià)差距，使客戶主動(dòng)使用谷段電價(jià)，以降低用能成本。

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年07期，作者就職于國(guó)網(wǎng)山西省電力公司運(yùn)城供電公司。