電網企業代理購電會引發市場壟斷嗎？關于代理購電的5個問題

2021-10-27 14:24:49 電力法律觀察觀茶君團隊　點擊量：評論 (0)

電網企業代理購電，是發改委《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中做出的制度性安排。針對這一制度，觀茶君團隊進行了初步

電網企業代理購電，是發改委《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》中做出的制度性安排。

針對這一制度，觀茶君團隊進行了初步分析，現將幾點認識分享如下。

一、什么是代理購電？與傳統模式有什么不同？

要了解代理購電，首先要了解“代理”的基本知識。代理是法律用語，根據我國《民法典》第一百六十一條、一百六十二條的規定，民事主體可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。

簡單來說，就是包括自然人、法人等在內的民事主體，可以親歷親為、親自去處理自己的事務，也可以通過代理人，讓代理人代自己處理事務，但是，代理人處理事務所產生的權利義務由民事主體自己承擔。

具體到電網企業代理購電來說，用戶是委托人，電網企業是受托人，發電企業是生產銷售人，用戶委托電網企業代自己向發電企業購電，這就是代理購電。在代理購電這一法律關系中，電網企業是用戶的代理人，在用戶的授權范圍內實施購電行為，因購電行為所產生的權利義務由用戶自己承擔，比如認可購電價格、承擔向發電企業支付電費的義務。

說到這里，代理購電與傳統統購統銷模式的最大區別就清楚了：傳統模式下，電網企業是作為購買方向發電企業購電，然后，再作為銷售方向用戶售電，電網企業對發電企業承擔的是買方責任，對用戶承擔的是賣方責任，獲取的是買與賣的價差即購銷差價。換言之，傳統模式下，用戶購買的是“電網企業的電”，價格按政府主管部門核定的目錄電價執行，獲取的是購銷差價；代理購電模式下，用戶購買的是“發電企業的電”，價格按市場形成的價格執行，沒有了購銷差價。只不過，該購電行為不是由用戶親自完成的，而是由代理人電網企業代自己實施的。

如果用一句話概括二者區別，觀茶君覺得應該是：

電網企業跟用戶之間由“買賣關系”變成了“代理關系”，購銷差價不存在了。

二、哪些用戶符合電網企業代理購電的條件？

根據《通知》“目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電”的要求，電網企業代理購電的用戶范圍有嚴格限定，僅限于10千伏以下（不包括10千伏）且暫未進入市場的用戶。

三、代理購電模式下，用戶的電價如何確定？

《通知》明確，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。這里的“購電價格”顯然不是到戶“銷售價格”。結合現行政策，觀茶君認為銷售電價構成應該是：

到戶價格=代理購電價格+輸配電價+線損折價+政府性基金及附加

四、電網企業是否收取代理費用？

通常情況下，代理是可以收取費用的，這也是絕大多數售電公司的經營模式。那么，電網企業代理用戶購電，是否收取費用呢？

這個問題，《通知》本身并未明確。

觀茶君認為，如果電網企業代理購電的成本——包括人工、設施等必要購電投入——已經列入輸配電成本，通過輸配電價已得以回收，則不應計取代理費，以免造成重復收取；如代理購電成本并未列入輸配電成本，則可視成本支出情況，收取必要的代理費。

但需要注意的是，因該代理購電行為系由政策而生，并非純市場行為，相關價格應由政府予以規制，即可以由政府價格主管部門核定代理費的最高限價，而不應由電網企業與用戶“自行商定”。