保底售電如何“保底”？

全國能源信息平臺

2023-02-26 17:30·北京

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保底售電是售電市場穩定運行的重要組成部分。隨著我國電力市場改革的深入，亟需設計更完善的保底售電服務機制以保證電力交易平穩開展。

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貴州省能源局近日公示2023年保底售電公司名單，讓保底售電再次成為業內關注的熱點。事實上，早在2021年11月，國家發改委就印發《售電公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次對保底售電服務的啟動條件及服務內容、保底售電公司的選擇原則等作了規定。從各地實踐來看，廣東在全國范圍內率先開啟保底售電機制。此外，浙江、福建、四川、云南、內蒙古、山西等地均對該機制有所探索。

保底售電是售電市場穩定運行的重要組成部分。隨著我國電力市場改革的深入，亟需設計更完善的保底售電服務機制以保證電力交易平穩開展。

“帶有電力普遍服務的特性”

東南大學電氣工程學院副研究員明昊告訴記者電力改革售電公司，保底售電機制是指電力市場中的售電公司由于種種原因，自愿或強制退出市場，其售電合同由保底售電公司承接，繼續完成對電力用戶的服務。

據記者了解，在售電市場建設初期，部分售電公司由于運營能力不足、風險管控能力偏弱等原因退出市場，但其合約尚未履行完畢，對電力用戶和市場交易造成了負面影響。有售電從業人士分析，作為電力用戶，若簽約的售電公司突然退市，不僅可能面臨無電可用的情況，還要花費時間成本去尋找新的售電公司，甚至可能承擔法律風險。

記者梳理發現，售電公司退市的原因多集中在對電力市場價格預期不合理、過高的度電讓利產生虧損、自身能力不足或人員短缺導致經營不善、疫情期間發電側成本壓力導致市場難以成交、從業或申報材料與事實不符被舉報，以及存在違反相關市場交易規則的行為等方面。

“《辦法》中的保底售電機制條款，對我國電力市場改革具有重要意義。在我國電力市場建設中，由于先行省份的市場參與者對電力批發與零售市場的理解與實操經驗有限，經過優勝劣汰，一些售電公司退市十分正常。然而，電力市場改革在追求資源分配效率的同時，也應該保護用戶的利益。因此，保底售電機制帶有電力普遍服務的特性，對于保障電力用戶利益以及維護售電市場穩定具有重要作用。”明昊說。

各地積極實踐

在具體操作中，保底售電公司如何選擇和結算零售價格？

《辦法》規定，保底售電公司每年確定一次，具體數量由地方主管部門確定。原則上，所有售電公司均可申請成為保底售電公司，地方主管部門負責審批選取其中經營穩定、信用良好、資金儲備充足、人員技術實力強的主體成為保底售電公司，并向市場主體公布。“目前，國家及省市的相關規定中，尚無用戶主動選擇保底售電公司的相關規定，仍主要由地方主管部門安排保底售電公司承接用戶合同。”明昊指出。

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《辦法》同時對保底零售價格作了規定：在中長期模式下，保底零售價格按照電網企業代理購電價格的1.5倍執行或由省級價格主管部門確定，現貨結算運行期間，由地方主管部門根據電力市場實際價格及保底成本制定。

目前，各省均在此框架基礎上制定了結算規則。“廣東由上年市場份額前三名的售電公司自愿擔任保底售電公司，零售結算價格按照保底售電公司綜合采購成本執行。”九州能源董事長張傳名說。

據盈術華亮總經理張驥介紹，浙江由電力交易中心推薦8家國有控股、信用等級高、實力強的售電公司作為保底售電公司，并明確了每家公司負責的地市范圍。未向發電企業或售電公司購電的，均被視為保底用戶，由保底售電公司代理購電，電價由國網統籌確定。

此外，記者梳理相關資料發現，山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競拍確定，并通過競爭方式確定保底零售價格；四川省保底售電服務公司則由四川省能源局從16家備選公司中選取綜合排名前十的企業電力改革售電公司，并明確了保底售電公司不虧不盈的原則。

更公平的遴選機制是關鍵

“對售電公司而言，成為保底售電公司可以增加自身在行業中的美譽度，帶來更多客戶資源。”張傳名指出，因此，幾乎所有的售電公司都愿意成為保底售電公司，但目前我國保底售電公司主要按售電量確定。引入競爭機制，讓更多真正有資格、有能力的售電公司參與遴選是一個值得研究的課題。

華北電力大學一位不愿具名的科研人員認為，保底售電機制僅對售電公司經營風險進行約束，卻不對用戶逐利行為進行約束，不利于售電市場的長期發展。“用戶在市場中沒有風險，就不會主動尋求優質的售電公司，而往往是哪個售電公司給的價低，就選擇哪個。這其實是一種畸形的狀態，長此以往，不利于售電市場的長期穩定發展。”

因此，多位業內人士認為，比起保底售電機制，售電市場更需對準入門檻、資格審查以及履約保函機制進行完善。

“與其他國家相比，我國售電公司一直在數量上占優勢。但目前售電公司準入門檻太低，淘汰率也太低。很多售電公司并不具備資質，甚至連注冊資金和保函都是通過借貸實現的。保底售電機制相當于消防栓，但最重要的是健全售電市場規則。”上述售電從業人士指出，售電公司需要有明確的退出標準，當其保函無法保證下一階段的合約履行時，就應按此標準退市。同時要對其電力用戶進行風險預警，讓零售用戶有一定的時間去選擇其他售電公司。

“目前，保底售電服務中因批零倒掛等因素產生的虧損，可分攤給其他電力用戶與發電企業。”明昊因此建議，應引入保底售電公司的競爭及量化機制，鼓勵保底售電公司的申請方提供其愿意承擔的目標客戶種類、體量、地區、價格等信息，方便與用戶匹配；在保底零售價格方面，建議采取彈性處理方式，比如保底售電公司與用戶議價或者市場競價優先，未達成一致時采用國家或省內指導價，充分發揮購售電雙方積極性。當保底售電公司因履行保底售電合同產生經濟損失時，有權向原售電公司提出經濟賠償，以此減少市場中其他主體的經濟負擔。

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文 |本報記者 楊曉冉 實習記者 林水靜

End歡迎分享給你的朋友！出品 | 中國能源報（ID：）見習編輯 |李澤民