電力企業(yè)風險防范：電力企業(yè)的行政處罰風險需謹慎

2016-11-24 10:50:06 能譜網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

北京確定2017年重點排放單位947家，二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則，科學設定控排系數(shù)，確定有區(qū)別的配額調整申請條件和核減門檻，嚴格碳排放交易總量管理，核

北京確定2017年重點排放單位947家，二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則，科學設定控排系數(shù)，確定有區(qū)別的配額調整申請條件和核減門檻，嚴格碳排放交易總量管理，核發(fā)重點排放單位既有設施配額約4600萬噸。

加快各項基礎研究，修訂完善現(xiàn)有配套方法細則，滿足重點排放單位開展碳交易各項工作需求。對年度碳排放交易各個流程的工作內容、工作要求和時限進行明確安排，有序推進碳排放權交易各項工作。下一步，我委將組織一系列政策宣講和培訓活動，加大工作協(xié)調力度，指導和督促重點排放單位于2017年6月15日前完成履約工作。

全國碳市場設一個還是多個交易平臺尚存爭議，集中交易便于政策調整，但對交易平臺能力建設和規(guī)則完善程度提出很高要求；

分散交易鼓勵優(yōu)勝劣汰，有利于碳市場自身以及碳金融體系的發(fā)展，是目前國際通行的模式，但需保證跨市場的規(guī)則統(tǒng)一；

全國碳市場配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標準”、“差異地區(qū)配額總量”、“預留配額柔性調整”三原則，力求兼顧公平與效率，但實際公平性有待觀察；

不同試點地區(qū)之間、試點地區(qū)與非試點地區(qū)之間，以及同一試點市場不同企業(yè)之間留存配額的價值不一，配額統(tǒng)一結轉難保公平性。由試點市場分別回購剩余配額較為可行；

全國碳市場覆蓋所有地區(qū)，CCER地域限制將不復存在，電力部門CCER也將部分納入碳市場，很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊；

全國碳市場將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機遇。碳期貨的束縛將消失，可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴；

需進一步推廣銀行參與碳金融市場、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務的經(jīng)驗，引導更多金融機構積極參與，推動碳市場及碳金融體系深化發(fā)展；

以試點地區(qū)為中心建設跨區(qū)域碳市場，是對全國碳市場建設的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前主要的運行模式；

上海、北京、深圳等地可以適時增加碳市場行業(yè)覆蓋范圍，研究可復制、可推廣性的排放核算標準及配額分配方案，引導全國碳市場的長期發(fā)展。

碳排放權交易的由來

所謂碳排放權，是指能源消費過程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權和所需的碳排放權兩類。

比如某個用能單位，每年的碳排放限額為1萬噸，如果這個單位通過技術改造、減少污染排放，每年碳排放量為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過交易出售，而其它用能單位因為擴大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過交易購買，這樣，整個大區(qū)域的碳排放總量控制住了，又能鼓勵企業(yè)提高技術、節(jié)能減排。

碳排放權交易的概念源于1968年，美國經(jīng)濟學家戴爾斯首先提出的“排放權交易”概念，即建立合法的污染物排放的權利，將其通過排放許可證的形式表現(xiàn)出來，令環(huán)境資源可以像商品一樣買賣。當時，戴爾斯給出了在水污染控制方面應用的方案。隨后，在解決二氧化硫和二氧化氮的減排問題中，也應用了排放權交易手段。

1997年，全球100多個國家因全球變暖簽訂了《京都議定書》，該條約規(guī)定了發(fā)達國家的減排義務，同時提出了三個靈活的減排機制，碳排放權交易是其中之一。

2005年，伴隨著《京都議定書》的正式生效，碳排放權成為國際商品，越來越多的投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機構參與其中。基于碳交易的遠期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、掉期產(chǎn)品及期權產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，國際碳排放權交易進入高速發(fā)展階段。

據(jù)世界銀行2009年公布的報告，2008年全球碳排放市場規(guī)模擴張至1263億美元。作為一個金融市場，碳市場正在吸引更多投資目光。

碳排放權交易平臺的由來

根據(jù)交易對象劃分

國際碳市場可分為配額交易市場（Allowance-basedtrade）和項目交易市場（Project-basedtrade）兩大類。

1配額交易市場

交易的對象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額。如《京都議定書》中的配額AAU、歐盟排放權交易體系使用的歐盟配額EUA。

2項目交易市場

交易對象主要是通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證；如由清潔發(fā)展機制CDM產(chǎn)生的核證減排量CER和由聯(lián)合履約機制JI產(chǎn)生的排放削減量ERU。其中，EUETS的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大，2008年接近920億美元，占據(jù)全球交易總量3/5以上。

根據(jù)組織形式劃分

碳交易市場可分為場內交易和場外交易。碳交易開始主要在場外市場進行交易，隨著交易的發(fā)展，場內交易平臺逐漸建立。

截至2010年，全球已建立了20多個碳交易平臺，遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。歐洲的場內交易平臺最多，主要有歐洲氣候交易所、Bluenext環(huán)境交易所等。

根據(jù)法律基礎劃分

從碳市場建立的法律基礎上看，碳交易市場可分為強制交易市場和自愿交易市場。如果一個國家或地區(qū)政府法律明確規(guī)定溫室氣體排放總量，并據(jù)此確定納入減排規(guī)劃中各企業(yè)的具體排放量，為了避免超額排放帶來的經(jīng)濟處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權，這種為了達到法律強制減排要求而產(chǎn)生的市場就稱為強制交易市場。

而基于社會責任、品牌建設、對未來環(huán)保政策變動等考慮，一些企業(yè)通過內部協(xié)議，相互約定溫室氣體排放量，并通過配額交易調節(jié)余缺，以達到協(xié)議要求，在這種交易基礎上建立的碳市場就是自愿碳交易市場。

全面分析國內和國外碳排放權交易推行狀況

“歐盟”

在推動排放權交易方面，歐盟走在世界前列。歐盟的EU-ETS交易系統(tǒng)，有一全套成熟的交易規(guī)則，制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案，通過對特定領域的萬套裝置的溫室氣體排放量進行認定，允許減排補貼進入市場，從而實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標歐盟碳排放市場開始交易以來，交易量和成交金額穩(wěn)步上升。

“中國”

2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。

兩年來，在國家發(fā)展改革委的指導和支持下，深圳積極推動碳交易相關研究和實踐，努力探索建立適應中國國情且具有深圳特色的碳排放權交易機制，先后完成了制度設計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機構建設等工作。

2013年6月18日，深圳碳排放權交易市場在全國七家試點省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳市場運行穩(wěn)定，深圳在運用市場機制實現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔負起探路者的角色。

當前中國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟作為國家發(fā)展的重要任務，旨在培育以低能耗、低污染為基礎、低碳排放為特征的新興經(jīng)濟增長點。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，“兩省五市”碳排放權交易試點將在2013年內全面啟動。擴大的碳排放權交易市場，促進了新的產(chǎn)業(yè)機遇的產(chǎn)生，例如碳審計、碳排放權交易、碳管理、碳戰(zhàn)略規(guī)劃、碳金融等服務業(yè)將迅速發(fā)展。

對于企業(yè)而言，碳排放權交易直接關系到企業(yè)的利潤與經(jīng)營狀況。企業(yè)需要真正了解碳排放權交易的利與弊，增強對各個參與環(huán)節(jié)的認識，進行專業(yè)人才儲備與經(jīng)營戰(zhàn)略的調整，化“風險”為“機遇”。