國家發改委、國家能源局日前正式發布了《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個電力體制改革配套文件后，市場對于國家進行電改的決心與信心又有了充分認識。其中，售電的放開是多個文件中的核心，也是此次改革的重中之重。

多位行業內部人士稱，國家在售電側確定了電網參與，同時引入簡單注冊制的方式，傳遞了“售電市場放開力度大、希望更多參與者”的信號。

售電政策在《關于推進售電側改革的實施意見》中做了更多明確。

一、新政指出，售電公司分三類

售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。

二、設立售電公司的準入門檻

考慮改革初期配套政策、監管機制和信用體系還有待持續完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進，應設置必要的準入門檻。改革初期，準入門檻的設置不宜過低，確保其具備從事售電業務相適應的財務、技術、人員等條件。售電公司準入資產設定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場的風險。從國外售電側放開的經驗來看，售電公司均需經過注冊，在市場中應遵循準入和退出機制，確保售電市場規范運行。綜合各方意見，《關于推進售電側改革的實施意見》適當提高售電公司資產水平，并明確不同資產水平對應的年可售電量規模。可以經過一段改革實踐后再進一步深化和細化準入機制。

三、對于售電公司的資產情況，該意見中也提出了各大標準

四、售電公司組建程序

按照簡政放權的原則，《實施意見》對售電側市場的準入和退出機制作了創新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現有效監管，提升工作效率，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

五、電網公司參與競爭性售電業務，如何保證售電公司間公平競爭？

〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網企業參與市場化售電業務。從國際經驗來看，已實施售電側放開的國家，一些國家允許配電網企業從事市場化售電業務。售電側改革試點階段，允許各地探索電網企業投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業務，并在總結試點經驗基礎上，修訂完善電網企業參與市場化售電業務相關政策。

六、為確保售電市場的公平競爭，可采取以下應對措施

七、新政打破壟斷鼓勵民營資本參與售電

《關于推進售電側改革的實施意見》(以下簡稱“售電側改革實施意見”)中明確提出：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場”。這就意味著一直處于高度壟斷狀態的售電業務，將開始碎片化，按照地域、行業、客戶對象等不斷細分，而伴隨著這種壟斷市場格局生長起來的相關產業鏈，將會逐漸發生變化，這種變化將對為民營資本參與售電業務帶來何種機會和挑戰，且分析如下：

(1)、總體分析與市場預測

原來依靠壟斷地位混吃喝的一些無競爭力的企業會不斷在市場中被弱化甚至淘汰，細分市場催生出更多依靠核心競爭力成長的專業化公司，以各類服務的形態進入市場。

首先首先是電力宏觀產業鏈的重構與整合開始逐漸發生，原有的發輸變配用調，調度相對獨立，輸變環節按成本定價并受到監管，增量配電業務逐步開放，包含了售電業務的用電環節則趨于市場化，這時本就處于競爭狀態的發電環節與其他環節的競合就顯得饒有趣味，比如集中式的發電，如火電核電水以及風電和光伏電站，向下游環節延展是必然的結果，可能出現發配售一體化的電力公司；而配電和售電在某些局部領域也可能融合，形成配售一體化的電力公司，如園區類售電公司。而售電側改革實施意見提出的“擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務”非電力的能源公司進入電力行業，則為市場的豐富性不斷加碼，比如氣電或者熱電一體化，售電與節能服務一體化。

其次是伴隨著電力產業鏈條的重構與競合格局不斷演變，每個環節內部的生態鏈，也就是環節內部的微觀產業鏈也會發生重構，從總體來說，市場化程度的提高的結果是資源配置效率的提升，必然帶來分工的加深，以及整個市場化專業化程度的不斷提升。此種可能的結果是，原來依靠壟斷地位混吃喝的一些無競爭力的企業會不斷在市場中被弱化甚至淘汰，細分市場催生出更多依靠核心競爭力成長的專業化公司，以各類服務的形態進入市場。

最后，隨著產業格局的重構，宏觀產業鏈和每個環節的微觀產業鏈在這兩個維度上進行交織，誕生出一些具備能源互聯網要素的新商業形態，比如售電側改革實施意見中提到的，“整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平”，意味著可以通過信息技術手段，打破原有的生產和消費，消費和服務之間的界限，實現分布式能源+用電設備+儲能，涵蓋發電、用電、節能并有可能延伸到需求側服務。

(2)、民企未來可能的機會

總的來說，根據中發9號文和配套文件，除了已經進入的領域，如發電、設備制造、設計咨詢、電力工程等之外，民營資本未來有機會扮演的市場角色包括：

(3)、民營資本參與售電面臨的挑戰

政策落地需要時間，民營資本參與售電面臨諸多風險。

應該看到，隨著電改配套文件的下發，圍繞電力市場、售電等領域的改革，會極大的激發各類主體進入和參與，而政策文件的執行，需要一個較為長期的完善和落地的過程，其中也蘊含了相當的風險，對于想要參與其中的民營資本來說，必須在戰略規劃、戰略執行、戰術落地等各個層面予以嚴謹的對待，不可頭腦發熱，這些風險主要包括：

八、國外售電側市場主要發展模式

向社會資本放開售電側市場，賦予電力終端用戶以購電選擇權，是國外先進國家電力市場化改革的普遍戰略。但鑒于各國國情不同，其售電側引入競爭機制、實現市場化的路徑也不盡相同，這也就導致了各個國家售電側的放開模式也不同，并進而決定了國外售電公司的基本競爭格局。

目前，各個國家在售電側引入競爭主要有兩種方式：第一、放開售電側，在維持電網企業繼續從事售電業務的同時，引入獨立的售電主體，允許非電網企業從事售電業務；第二、實行配售分開，這種方式是將售電業務與配電業務實行產權分離，禁止擁有配電資產的企業從事售電業務，允許其他企業從事售電業務。國外大部分國家采取的都是第一種方式，即在保持原配電企業繼續從售電事業務的同時，允許其他企業從事售電業務。如日本、法國、美國都是在維持發輸配售一體化的基礎上引入獨立售電公司；英國則是在維持配售一體化的基礎上引入獨立的售電公司。僅僅有少數國家，如新西蘭，采用配售分開的方式在售電側引入競爭，但在新西蘭售電側市場中，百分之九十以上的市場份額都集中在少數幾家發售一體化的公司中。

圖表1:國外售電公司發展模式示意圖

放開用戶選擇權是售電側開放的核心內容，目前英國、法國、德國等歐洲大部分國家以及新西蘭和澳大利亞我已經放開了所有用戶的選擇權，日本放開范圍擴展到全部用電量的68%，美國約三分之一的州放開了全部用戶的購電選擇權，俄羅斯放開了除居民用戶之外的其他用戶選擇權。從發展路徑上看，絕大部分國家是按照電壓等級和用電容量，分階段的從大用戶開始逐步放開用戶選擇權。

九、未來中國售電側預測

中國的電力產業市場跟國外有所不同，國外的售電業務百分之五十以上由發輸配售一體化公司所承擔，獨立售電公司占一部分比重(其中美國的獨立售電公司發展較好，市場份額達到百分之四十)。而中國的新電改前的售電市場，主要是發售一體化(主要呈現為大用戶直購電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(也就是電網企業)的監管，在發電和售電側引入競爭。很明顯，發輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據國外的成功經驗，中國售電側整體發展模式應該是：發售一體化、獨立售電公司及初期電網企業通過力量博弈而短期內將會存在的輸配售一體化模式。

十、售電側改革實施步驟預測