一、政府大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞——“智慧、合作、國產(chǎn)化”

　　（一）智慧城市建設(shè)帶動應(yīng)用需求

　　近兩年，“智慧城市”的建設(shè)正在全國各地方火熱開展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推進智慧城市建設(shè)。截止至2014年底，我國的國家智慧城市試點已達193個，而公開宣布建設(shè)智慧城市的城市超過400個。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應(yīng)用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉。在治安領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已用于信息的監(jiān)控管理與實時分析、犯罪模式分析與犯罪趨勢預(yù)測，北京、臨沂等市已經(jīng)開始實踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行研判分析，打擊犯罪。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可通過對公交地鐵刷卡、停車收費站、視頻攝像頭等信息的收集，分析預(yù)測出行交通規(guī)律，指導(dǎo)公交線路的設(shè)計、調(diào)整車輛派遣密度，進行車流指揮控制，及時做到梳理擁堵，合理緩解城市交通負擔。在醫(yī)療領(lǐng)域，部分省市正在實施病歷檔案的數(shù)字化，配合臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析，可以用于遠程診療、醫(yī)療研發(fā)，甚至可以結(jié)合保險數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等。伴隨著智慧城市建設(shè)的火熱進行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進入實質(zhì)性的建設(shè)階段，有效拉動了大數(shù)據(jù)的市場需求，帶動了當?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用價值已得到初顯。

　　（二）政企合作推動應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)新

　　政府擁有大量的政務(wù)及城市信息數(shù)據(jù)與巨大的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，而企業(yè)則掌握著居民生活消費相關(guān)的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析的關(guān)鍵技術(shù)。兩者的合作可以形成優(yōu)勢的互補，將雙方的資源盤活，各取所需，更加充分的挖掘數(shù)據(jù)中蘊含的價值，幫助政府實現(xiàn)業(yè)務(wù)水平的提升、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動模式創(chuàng)新。

　　利用企業(yè)的技術(shù)與數(shù)據(jù)資源，政府的決策與行動將更加科學高效，政府執(zhí)政水平可有效提升。國家統(tǒng)計局就分兩批次先后與包括百度、阿里巴巴、騰訊、搜房網(wǎng)在內(nèi)的多家公司簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將政府力量與企業(yè)資源相結(jié)合，共同推進大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應(yīng)用。此外，一些政府部門在進行報告撰寫、決策分析的過程中，也陸續(xù)使用第三方企業(yè)提供海量數(shù)據(jù)或分析結(jié)果。政企合作為政府降低了平臺搭建與數(shù)據(jù)收集的成本，同時提高了工作效率與決策的科學性。

　　除了應(yīng)用項目上的共同參與，政府與企業(yè)還可在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開合作，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以貴州省為例，貴州省經(jīng)濟和信息化委員會還聯(lián)合阿里巴巴集團、百度公司共同舉辦了2014中國“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，共同吸引大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才、企業(yè)、項目落地，為本地產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展造勢并打造人才基礎(chǔ)。此外，政府還可與企業(yè)合資成立產(chǎn)業(yè)基金為本地大數(shù)據(jù)企業(yè)提供資金支持，與企業(yè)聯(lián)手完善有關(guān)電、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，共同為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　政企合作更能帶動商業(yè)模式的創(chuàng)新。2014年7月，北京市政府聯(lián)合百度公司及眾多智能設(shè)備商和服務(wù)商共同宣布推出了“北京健康云”項目，通過多種智能穿戴、家居設(shè)備，收集居民的體征信息，并依托大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)健康隱患，為居民用戶提供個性化的健康咨詢服務(wù)，將健康的重心由“治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”。2014年，貴州省旅游局分別與中國聯(lián)通貴州分公司及中國移動貴州分公司簽約，合力打造貴州的“智慧旅游云”， 建設(shè)全省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)資源交換體系，利用移動網(wǎng)絡(luò)推動貴州智慧旅游發(fā)展，為游客提供智慧旅游體驗。在政企合作的背景下，大數(shù)據(jù)有機會有條件深入傳統(tǒng)行業(yè)，在應(yīng)用中探索，發(fā)展出新的商業(yè)模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。

　　（三）國產(chǎn)自有品牌迎來空前機遇

　　在數(shù)據(jù)信息安全受到高度重視的今天，安全性已經(jīng)成為政府與企業(yè)信息系統(tǒng)采購與搭建的首要考量因素。政府信息安全關(guān)系到國家安全，因此政府用戶對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全與可靠程度要求也更加嚴格。而棱鏡門事件曝光所涉及的一些國外企業(yè)的不良作為，暴露了國外品牌產(chǎn)品所蘊含的安全隱患。在這樣的大背景下，政府在大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用的采購與設(shè)計上，將更加青睞國產(chǎn)品牌，避免重要信息外泄，增強對數(shù)據(jù)與產(chǎn)品的自主可控性。此外，與標準化的IT信息化產(chǎn)品不同，大數(shù)據(jù)應(yīng)用與解決方案的設(shè)計，強調(diào)針對不同主體，不同的應(yīng)用場景的定制化設(shè)計。相比國外品牌，國內(nèi)廠商在對本國國情與市場需求的把握上更具優(yōu)勢，與政府部門及行業(yè)企業(yè)的對接上也更占“地利”，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用的設(shè)計上，更能契合政府用戶的實際需求，在政府大數(shù)據(jù)的市場上具有較強的競爭優(yōu)勢，將迎來空前的發(fā)展機遇。支持國產(chǎn)品牌，不僅符合政府的安全性需求，也符合國家關(guān)于優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的政府采購政策，將是我國未來政府IT采購與政府項目建設(shè)的必然趨勢，也將是我國政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用的重要特點之一。

　　二、抓準重點，政府大數(shù)據(jù)方可走得更遠

　　（一）信息安全將是政府大數(shù)據(jù)進一步發(fā)展的關(guān)鍵

　　隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展與使用，各類數(shù)據(jù)信息的收集、流通與開放進一步加強。這些數(shù)據(jù)當中也包含了政府企業(yè)的機密以及個人的隱私，一旦泄露或者處理不當，將嚴重損害國家、企業(yè)以及個人的合法權(quán)益。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，顯示了中央對保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及推動國家信息化發(fā)展的高度重視，是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步。

　　在國家的高度重視與有關(guān)政策推動下，信息安全將成為未來幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這就要求IT企業(yè)加大對電子認證、加密解密、攻擊檢測與防御等技術(shù)的研發(fā)投入，加強產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)用安全。而政府則要抓緊推進信息安全等級保護制度的建立，特別是針對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、使用范圍等關(guān)鍵問題加以規(guī)范，加強對數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)運維的監(jiān)督管理，做好系統(tǒng)與項目的評估驗收工作，進一步完善信息安全保障體系。大數(shù)據(jù)的參與者必須將信息安全的保護落到實處，共同打造安全可靠的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)政府大數(shù)據(jù)走向安全。

　　（二）做好頂層設(shè)計，明確政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求與目標

　　加強大數(shù)據(jù)在執(zhí)政以及民生服務(wù)中的應(yīng)用已經(jīng)成為各級政府的共識，但如何用好大數(shù)據(jù)仍是政府需要認真思考的問題。政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及多個部門及多種不同的場景。應(yīng)用的場景不同，對大數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析的要求也就不同，對系統(tǒng)的實時性、可靠性、安全性的要求也千差萬別。同時，大數(shù)據(jù)其中蘊藏的信息內(nèi)涵豐富，具有多個維度的信息價值，針對應(yīng)用場景的不同，所運用的模型與分析方法也千差萬別，沒有清晰明確的應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)的梳理分析便無從下手，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將成為紙上談兵。

　　未來，政府應(yīng)當加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計，明確政府部門對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及應(yīng)用的需求是什么，想要從大數(shù)據(jù)中挖掘出哪些維度的信息，希望通過大數(shù)據(jù)解決什么樣的實際問題，避免盲目的堆積數(shù)據(jù)與盲目分析。只有明確了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求與目標，才能更好的指導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺的搭建、算法的設(shè)計以及應(yīng)用模式的開發(fā)，做到政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的有的放矢，避免事倍功半。

　　（三）加強企業(yè)參與，發(fā)揮市場機制作用是大勢所趨

　　政府大數(shù)據(jù)的最終目標是實現(xiàn)信息惠民，但實現(xiàn)惠民的主體并不一定是政府本身。受困于其職能身份的限制，政府在數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新方面往往顯得不夠靈活。而企業(yè)不僅擁有著大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，在商業(yè)利益的驅(qū)動下，對于數(shù)據(jù)中蘊藏的價值有著更加敏銳的嗅覺，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式的創(chuàng)新方面有著靈活的應(yīng)變能力與較強的探索精神。

　　政府運用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生，未來將更注重發(fā)揮市場機制的作用，加強企業(yè)的參與程度。在保證有效監(jiān)管的前提下，政府應(yīng)有層次有選擇的加大數(shù)據(jù)對外開放，引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，探索商業(yè)與應(yīng)用模式的創(chuàng)新，同時保障市場的良性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。

　　我國的大數(shù)據(jù)還在初始發(fā)展階段，數(shù)據(jù)仍在進行積累沉淀，應(yīng)用模式也有待探索。政府作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要主體，不僅應(yīng)對數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用抱有包容的心態(tài)，更應(yīng)在大數(shù)據(jù)的投入布局上具備一定的超前意識，把握大數(shù)據(jù)的特點與內(nèi)涵，與企業(yè)共同合作，積極探索大數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用，順應(yīng)社會信息化、智慧化發(fā)展的需要，借力大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的升級發(fā)展。