新華社記者：您剛才也提到了國內目前寬帶水平和國際上有一定的差距，能否介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現在的水平到底是一個什么樣的水平？能客觀評價一下嗎？謝謝。
 

聞庫：

剛才你問到我們國家寬帶指標在國際上的排名等問題。實際上這些數據，大家可能聽到比較多的是我們國家的排位在80名之后。確切的講這個排位主要是國際電聯信息通信發展指數，IDI指數，是由電信聯盟發布的。通過一個量化的計算形成的一個指數，這個指數是綜合比較各國的ICT發展水平。這個指數不是由一個數據確定的。比如我們排位多位是不是上網速率就排80多位，實際上不是這樣的，這是很多數據綜合排出來的。包括11個二級指標當中，全部都是普及類的指標。其中有7個與移動寬帶和互聯網有關。3個與國家教育程度有關。1個是網民的人均國際出入口有關。這里拉后腿的有很多參數，比如說人均國際出入口我們是132名，我剛才說的這些數據是2013年全年的數據，2014年的數據還沒有公布。
 

給大家介紹一下無線寬帶人口普及率我們排在92位，移動電話人口普及率是119位。經過這一年半的努力，很多通信相關指標在不斷的改善。相信經過我們這些年的努力，在2017年能拿到國際電聯2015年排名數據的話，會有很大改觀。
 

所以我們既不能說這個數據不對，但是也不能說我們就一定是比較落后的。應該承認，我們相比世界來講還是有很大的差距的。關于資費方面也是這樣的，按照絕對資費水平排名，根據有統計的144個國家當中，從低到高來排，中國是第39名最便宜的，也就是說倒過來數的話，中國從貴的排也就是100名以外了。所以說相比之下，跟國際相比，我們屬于一個較低的資費國家，這一水平不僅低于世界平均水平和發展中國家的平均水平，甚至低于發達國家的平均水平。世界平均水平是25美元，發展中國家是29美元，發達國家是18美元，中國是13美元。這是整體的情況。
 

作為固定寬帶資費方面，按照絕對資費排名在有統計的數據國家165個國家當中，從低到高來排，中國排79位。這一資費水平也是低于世界平均水平和發展中國家平均水平的。高于發達國家的平均水平。世界平均水平49.2美元，發展中國家是59.4美元，發達國家是26美元，中國這個數據計算的是2013年算的，是31.92美元。當然這里給大家介紹一下，當時取數據的時候，我們取的是北京的寬帶數據，再加上電聯用世行購買力的公式，實際上當時我們取這個數據是18美元，加上當時的購買力計算，世行有一個指標，電聯把這個調到這么高，即使調到32美元，我們國家仍然是中等偏下的水平。
 

所以綜合來說，我們在資費水平上，總體上在全球屬于較低的資費水平。固定資費上處于中游水平。這些方面我想經過最近的一些努力以及我們運營企業提高效率，運用新技術，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方面還有一些推動余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設施。

 

中央人民廣播電臺記者：寬帶提速降費已經施行一段時間了，但是很多方案并沒有完成落實，工信部怎么看待這種情況？是否有相關的推出機制。現在看來實施起來的難度在哪兒？
 

聞庫：

剛才提到的運營企業提出了一些降費方案，大家問工信部怎么辦，這是比較難回答的問題。我們從國務院發布的41號文件和指導意見提速降費指導意見里面，一直推動這項工作的落實。推動督促企業落實指導意見的各項要求，同時也密切關注著社會各界對企業推出方案的一些反應。并且也注意到，有很多用戶感覺到沒有受益或者力度不夠，大家對一些方案好像是覺得跟我沒什么關系，我沒有享受到。
 

我們分析有以下幾方面的原因。一是指導意見發布會，企業公布了一攬子優惠方案，實際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因為企業還要有一個準備期，比如說計費設備要進行更改，網絡體系要進行調整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統需要完善等等。所以，他們在公布的時候是時間有先有后，有些措施那個時候公布的，到今天為止還沒有實施，有的要到8月份、9月份才開始實施。這是我們看到的。所以說好像這個方案公布下來就沒有很好見到效果。
 

第二，確實有些降費措施附加的一些條件比較多。所以說，加上這些條件，很多客戶覺得形不成普惠，你給我優惠的方面我享受不到，這也是大家不滿意的地方。
 

第三，企業的有些部署還沒有完全到位。如，看到媒體上講到，他們也是在用戶反應的時候看到了，他們也去調研，他們去到營業廳咨詢，說你們公布了一些方案，這些方案是不是就已經能夠實施了，營業廳的營業同志們說，我們還沒有接到通知等，所以這些沒有部署下去。有的打到我們的客服中心，客服中心也不知道。所以給大家整體感覺就是上面說了，底下沒做到。
 

我們了解到，即使把記者調查信息拿到之后我們緊急督促，督促企業要貫徹相關指導意見要求，部署方面要加大力度。特別是部署方面不能光給基層的管理層機構下任務，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業場所等等，所以我們要抓緊糾正。 再者，我們要求企業對已經推出的降費措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準備推出的降費措施要加快推進，盡快修整修改完善計費系統、網絡系統等等。真正的把好事辦好，好事辦實。
 

通過一系列的措施，我們一定要督促企業確保年底手機流量平均資費水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費水平這兩個資費水平一定要落實到同比下降30%的目標。
 

說到這些產品，我想這也是大家看到的我們的難處了，也是非常體諒這個行業。在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。
 

第一個難點，市場上供給不足。這里最主要的一點，比如說這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網絡進行升級。再比如說，我們的4G基站，去年一年，今年半年建設了133萬個基站，但是這些數還不夠，今年我們建設了60萬個基站，爭取年底建設100萬個基站。所以整個市場總體來看，我們給老百姓提供寬帶還有一個供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個難點。
 

第二個難點就是從企業自身層面來看。目前電信行業自身也面臨著競爭，OTT業務的競爭。大家知道微信上來了，大家少發短信了，這意味著運營企業收不到錢了，這件事情對老百姓是好的，但是對運營企業而言壓力非常大，就要面臨著轉型。所以它的經營壓力非常大。這是第二個層面。
 

第三個層面，從行業來看我們希望降價，但是價格是市場機制形成的，我們要從政策上引導企業通過自身不斷的完善體系來降。有些領域甚至還要加大競爭，比如轉售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點。
 

但是寬帶有競爭者了，寬帶進場難，有那么多寬帶商，有一家進了第二家進不去了，客戶選擇余地小了，所以價格形成競爭的機會就少了。在政策機制方面，我們感覺到比較難的就是數據鴻溝農村的問題。這里第一需要投資，第二個，這個地區是一個投資見效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權，建基站，現在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。所以說大家說，這個行業難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

 

中國青年報記者：剛才聞司長講到了，運營商在不斷的出優惠政策，現在有沒有一個時間表，從現在到年底，您剛才說的不管上網的流量還是固定寬帶有要提升30%，現在運營商有沒有給出一個時間表？
 

聞庫：

剛才你提到的運營商給的時間表的問題，我想最好我們的記者接下來去運營商那采訪會比我說的好。因為資費我們從去年開始就已經把資費的管理權放給市場了。
 

但是我們現在要做的就是引導推動企業能夠在提高效率、引進技術來不斷的降低成本，在降低成本基礎之上降低資費。當然我們也把大家的期盼，比如流量清零這樣的期盼，也不斷的給運營商進行推動和交流。希望運營企業能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照政府這只手和市場這只手不同的作用來推動。具體真正出來的資費應該還是以運營企業推出的為準。
 

想跟大家說的是，我們正在這方面努力，希望不久有一個好的結果。謝謝！

 

中央電視臺記者：最近三大運營商大幅下調了國際漫游費用，降幅超過60%，甚至達到90%的。我聽到媒體上有一些專家提出一些問題。國際漫游費降的幅度很大，國內漫游費一直沒有降，請問對于國內漫游這方面有沒有一些措施？
 

聞庫：

謝謝你的提問。漫游費整體而言是社會關注的一個熱點。部里也一直非常重視漫游費的問題。也在研究探索取消漫游費的可行性，移動電話原先，我是80年代參加工作，那時候電話網是四級電話網。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區號是四位區號，我們是后期把四級電話網改成三級的。所謂四級電話網就是一個縣一個電話網，所以在那種電話體制下，我們當時長途費比較貴，市話費比較便宜。
 

為什么長途費貴，80年代初大多數長途電話都是人工電話。所以給大家說這個老的故事意思是說，我們這個體系是從那個體系逐步過來的。我們用短短的時間，30多年的時間走了人家上百年的路。所以當時這個網絡下，按照這種網絡體系下來定的資費體系。當時移動網也是按照這個體系走的，移動有本地電話費、長途電話費和漫游電話費。這些都是源于當時通信結構進行的。這里跟我們說的當時的網絡組織、其他業務資費相關。
 

其實世界上其他國家也有不同的，比如說很多國家跟我們國家不同，很多國家固定打移動的時候資費是非常高的。我們的漫游費跟地區、各地經濟水平、用戶承受能力各方面，各個因素都是相關的。近些年來，世界各國包括我們國家也發生了一些變化，隨著技術進步，手機使用的普及，特別是在3G、4G推出的時候，我們很多的運營企業在推4G、3G運營資費的時候，大家注意到了沒有長途費，沒有漫游費了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費。我們說的老資費是源于90年代放的一些號都積攢下來了，所以資費體系我們是逐漸演變的。現在長、市、滿一體是一個主流，而且這個資費隨著時間推移，占的比例也越來越高。在這里可以說，廣大用戶希望降低資費的水平是我們努力的方向，而且大家在降資費方面是方方面面的，像剛才我提到的一些流向不清零，相當于說的一些特別的套餐包，像前段時間提出來的50塊錢、60塊錢2G流量包都是降資費的措施，其中漫游費也是降資費的措施。
 

未來我們還是要繼續堅持電信資費市場化這個原則和方向。不斷完善下市場管理下電信資費的手段和方式。在這種措施下，推動企業積極研究用戶需求，進一步降低全國的資費水平。

 

中新社記者：請問一下寬帶測速的問題。當提到接入速度是8兆，具體是到小區、到樓道還是到戶？我通過360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶，測出來可能就1、2兆，所以用戶覺得我的寬帶特別慢。還有，用過一個國外測速的軟件測出來的有一個疑問說這樣的測速數據不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣的一個測速數據發布機構，現在有沒有這樣的計劃？
 

聞庫：

感謝記者的提問。我們在工作中反應網絡速率指標主要是兩個方面，大概分兩種。
 

一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項業務的時候，運營企業到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個數據是我們在用戶合同中所約定的，這個數據是從咱們家里用戶終端，到電信企業網絡接入設備當中使用的一個最高速度，其中我們用的數據是多少兆比特每秒的速度標的。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現在也有說50兆、100兆的。
 

第二個，大家說裝了這么高的寬帶怎么感覺沒有馬上快，這就是用戶體驗速率。從應用上真正運轉的應用，是一個端到端的速率。比如說訪問互聯網視頻，購物，瀏覽網頁等等。這些數據通常達不到跟簽約速度一樣。這個數據受到各個因素的影響，受到家里、外面和服務器的因素影響。比如說受到家里因素的影響，運營企業給你接入的速率，比如你家里是光貓，是你光貓出來那個口，到他說的那個寬帶，假如說這個時候你裝一個速率不太高的無線路由器，這個無線路由器就有可能降低你的速率。也就是說路由器的口少，那個口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。
 

第三個，它出口的時候，路上走過N個節點，這些N個節點不同的時長中是有可能有擁塞的，使路變短。運營企業通過使用量不斷的調整。
 

還有一個就是服務器，有些服務器支撐不了這么多的用戶流量及有些服務器接到運營商網絡寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個服務器的時候，攤到每一個用戶的寬帶就達不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。
 

所以速率真正使用體驗上會有不同的感覺，這跟你訪問的網站一樣。比如我在家里看電影，同樣一部電影可能在很多視頻服務商中都提供，我經常說上這個視頻網站太慢了，放一段就卡了，所以我趕緊換另一個網站。同樣的電影還能看，但是它看的就非常流暢。所以這是跟服務器有關的。
 

另外大家談速率的時候有人說我的速率差太多了，弄了幾十兆的速率，到這兒也就是幾兆。這里有可能有這種現象，但是也有可能是一種誤解，就是跟計算機領域大家說的這“B”有關，大家輸入驗證碼的時候經常大B小b不分，驗證碼一輸就通過了。但是作為速率而言，大B、小b差距大了。計算機小b，叫比特，是00000001代表一個1，但是這一個字是8個比特。它按大的B來講，字節而言是一個字節。所以以前大家用Txt文件，一個字符占8個比特，如果說這個文件有100個，說明這個文件由100個字符組成。如果說把這些字符傳遞過去，是一個比特一個比特傳的，傳的過程中要加校驗位，至少要多1個比特出去。所以你看起來是字節數這么多，但是真正在通信流量上是大于這個字符數的。
 

所以我想，舉個例子，比如說下載一個寬帶文件，網絡傳輸數據8兆，但是電腦測起來也就是1兆，或者說不到1兆。我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經成為我們國家主要的主流數據，到5月底，我們全網平均，跟運營商簽約的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機構報告速率，但是不同的機構測試的方法，測試的環境都是有差距的，再一個測試的探頭安裝位置和監測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。我們從2012年起陸續發布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網體驗》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業標準。
 

2013年2月份寬帶產業鏈發展各方代表，電信運營企業、主要互聯網企業、通信制造企業以及相關科研院所共同發起成立了一個聯盟，叫寬帶發展聯盟，他們按照剛才我提到的那些標準開展了我們國家的測速工作。寬帶聯盟每個月都采集測速樣本數據，覆蓋除港澳臺以外的全國31個省、區、市，在大量研究分析基礎上，每個季度發布中國寬帶速率狀況報告。
 

根據這個報告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個速率是代表我們國家用戶使用網絡的體驗的速率。相比2014年的末期，也就是在一個季度中我們提升了20%。下一步將繼續完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓大家全面了解寬帶網速情況。