【關鍵詞】2015年；電子政務；發展概況

【網絡基礎設施】

　　國家電子政務內網建設穩步推進，按照國家統一規劃和部署，計劃在2015年底前完成中央和省（區、市）兩級電子政務內網網絡平臺和安全體系建設。

　　全國電子政務外網接入貫通率進一步提高。在中央層面，去年新增12家中央政務部門接入政務外網，目前已接入政務外網的中央政務部門和相關單位已達97家。從縱向聯通情況看，政務外網省級覆蓋率已經實現100%，地市、區縣網絡接入工作明顯加快，網絡覆蓋率分別達到94.3%、83.5%。其中，實現政務外網全覆蓋的省份累計達到23個；從各地橫向接入情況看，政務外網接入省及以下各類政務部門累計達到14.1萬家，接入終端超過180萬臺。業務承載能力不斷增強，目前國家部委縱向部署全國性業務應用系統達到35個，部委間橫向業務應用系統達到9個。地方承載業務應用范圍和深度也不斷加強，浙江省通過統一部署建設并在全省廣泛應用省政務服務網，推進了跨部門跨地區政府機構間信息共享和業務協同。安徽、湖北、山東、廣東、云南等地統籌外網傳輸通道和數據存儲能力建設，在推進各級政府大規模簡政放權、提升事中事后服務及監管模式等方面進行了大膽創新有效保障和支撐了政府履職。

【政務業務應用】

一

政府數據開放開始起步

　　中央部門和地方政府開始積極嘗試政府大數據應用，取得了積極進展。中國氣象局與阿里云達成戰略合作，雙方將聯手完善中國首個物流數據平臺——物流預警雷達，挖掘氣象大數據的深層價值，這是中國國家部委首次采用民營科技公司提供的數據服務。國家統計局開通國家數據網站（data.stats.gov.cn），提供由統計系統產生的，與GDP、CPI、 人口、總人口、出口、房價、社會消費品零售總額、貨幣、PPI、固定資產等有關的各種開源數據。2014年上海明確了190項重點開放的政府數據資源，涉及公共安全、公共服務、交通服務、教育科技、金融服務、能源環境、健康衛生、文化娛樂等11個領域。北京市政務數據資源網(bjdata.gov.cn)自2012年10月試運行以來，網站已上線發布了36個政府部門306類400余個數據包，覆蓋旅游、教育、交通、醫療等領域，多達36萬條地理空間等原始數據資源，以及軟件與信息服務業、文化創意產業相關政策文件1475件。此外，其他地方也都在積極為政府數據開放做準備。

二

各類創新應用不斷涌現

　　云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新技術正加快向政務領域滲透，形成一系列創新應用，在網絡輿情引導、政民互動、市場監管、社會管理和為民服務等方面發揮越來越重要的作用。審計署重點推進基于“云計算”的審計數據分析系統和基于“物聯網”的電子審計指揮系統。國家質檢總局推廣 RFID、二維碼、條形碼等技術應用，全面實現產品質量檢測數據采集自動化和監測數據應用分析智能化。同時，政務微博、微信、移動APP應用已成為各級政府部門發布權威信息、加強政民互動、引導網絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。2014年9月10日，國家互聯網信息辦公室下發通知，大力推動政務微博微信服務，要求“全國各地網信部門推動黨政機關、企事業單位和人民團體積極運用即時通信工具開展政務信息服務工作”。《2015年人民日報•政務指數微博影響力報告》顯示 ，截至2015年12月31日，微博平臺認證的政務微博達到152390個，當年度政務微博發博量達到2.5億，閱讀量達到1117億。其中，黨政宣傳系統微博賬號超過3萬個，在全國政務微博中占比最大。排名前100的政務微博中，黨政新聞發布賬號超過20個，賬號的分布也覆蓋了不同城市。政務微博在社會管理創新、政府信息公開、網絡輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極作用，成為首個打通社會治理微循環的平臺。

　　另據騰訊2016年1月18日發布的《2015年度全國政務新媒體報告》顯示，目前中國政務微信公號已逾10萬，政務新媒體實現了突飛猛進的發展，“兩微一端”（微博、微信和移動客戶端）在很多政務民生領域已成為常態。目前政務雙微正在加快融合，平臺矩陣成為政務新媒體的發展趨勢。

【網上公共服務】

一

政府網站服務能力大幅提升

　　據CNNIC發布的數據顯示，截止到2015年6月30日，我國以gov.cn為結尾的域名數為57923個 。100%的國務院組成部門和省級政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區）政府都已經建設了政府網站 。據中國軟件評測中心發布的“第十四屆（2015年）中國政府網站績效評估”結果顯示，政府網上服務呈現七大亮點 ：（1）門戶網站的運維保障水平提升明顯，部委、省、市政府門戶網站的可用性情況良好，站點可用性均超過了95%。網站回復的平均時間由年初的37天減少至當前的14天，網站回應速度大大提升。（2）深入梳理職能業務，全面公開行政權力和責任清單，推進和落實簡政放權。（3）依托業務系統建設，進一步提升政府數據的綜合利用水平和服務能力。北京市、海南省、江西省、成都市、佛山市、廣州市、禪城區等地方基于建設完善資源共享平臺、加強與實體大廳的對接與融合，打通了下轄部門和地區的數據共享通道，提供了一門式、一口式服務，極大地方便了公眾和企業辦事。（4）不斷創新服務手段、提升服務意識，以互聯網思維指導政府網站建設。北京市、上海市、浙江省、青島市等積極探索政府數據開放。如，浙江省的政府數據統一開放平臺，共開放68個省級單位提供的350項數據類目，其中包含100項可下載的數據資源，137個數據接口和8個移動APP應用。（5）完善信息公開體系，進一步加大政府信息公開力度。與2014年相比，部委、省、市、區縣政府網站開通了公共資源配置類、食品藥品安全類、環境保護類、安全生產類等重點領域的公開專欄比例達到了60%，比去年提升了17個百分點。（6）聚焦重點辦事和民生領域服務需求，提高網站辦事服務的實用性。北京市、深圳市、南京市、佛山市等網站進一步做實做深網上辦事服務，優化網上服務展現形式，力圖以最親切、最直白、最人性化的方式向用戶提供服務。（7）整合多平臺多渠道資源，加強互動交流和輿論引導。各地方各部門愈來愈重視互聯網的輿情引導和互動交流，利用多元化的互動渠道提升交流互動效果。

二

互聯網政務服務呈現新趨勢

　　除政府網站外，部分地方借助云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術探索和培育適應互聯網新趨勢的在線服務模式，實現政府服務的智慧化轉型，形成三類比較有代表性的服務模式。一是基于O2O的服務場景融合。近年來，政務O2O模式悄然興起，特別是在民政和公安等領域逐漸普及，比如護照辦理、簽證等都是網上申請、網下辦理，這種模式不僅可以優化政府辦事流程、提高效率、節省資源，同時也能為公眾服務帶來更好的體驗。2015年3月18日，支付寶宣布和各地政府機構合作共同建設發布“城市服務”移動便民平臺，將其打造成為地方移動020生活服務平臺。據悉，杭州已率先體驗與推廣，隨后這項服務還將登陸上海、廣州、深圳、廈門、長沙、南昌、蘇州以及山西全省等共30多個城市。二是多媒一體的服務渠道融合。微博、微信、移動APP已成為實現政務服務的“新寵”。目前，很多地方政府和部門進一步推進電子政務與新興媒體與技術的深度融合，整合多種媒體、多個渠道，以滿足公眾的多元化服務需求。三是基于社會化的網絡服務平臺整合。經過過去20年多年的發展，中國互聯網領域已涌現出一批平臺級的企業，與一批可稱之為“互聯網基礎設施”的平臺級應用 ，借助社會化的網絡平臺資源推進政府服務，成為政府服務轉型的重要方向。例如，由中國移動全力打造的“無線城市”平臺，覆蓋社保查詢、醫訊通等 294 項與群眾生活、工作息息相關業務應用。螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博共同啟動“互聯網+城市服務”戰略，聯合各地政府，提供“智慧城市”的一站式解決方案。

【政策環境】

　　電子政務政策文件密集出臺，政策保障不斷增強。自2014年領導小組成立以來，黨中央、國務院出臺了多個文件，為電子政務發展提供政策指導。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強國家電子政務內網建設的指導意見》（廳字〔2014〕28號），對國家電子政務內網建設作出全面部署；2014年12月，國務院辦公廳發布《關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號），從加強頂層設計，統籌電子政務協調發展；深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務發展的指導意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務發展產生重要影響；2015年1月，國務院發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號），提出“電子政務云計算發展新模式”，推動政務信息資源共享和業務協同；同月，發布《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號），要求積極推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批，加快實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等，為進一步發揮電子政務優勢提供良好契機。此外，在工程項目領域，國家發改委發布了《關于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》(發改高技〔2015〕200號)，重點針對國家電子政務項目建成后所達到的建設目標和應用效果評價提出了明確要求；在政府網站建設方面，中央網信辦發布了《關于加強黨政機關網站安全管理的通知》（中網辦發文〔2014〕1號），國務院辦公廳還出臺了《關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)，以及《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號）等文件，為政府網站建設和管理提供政策指導。

【發展水平比較】

一

我國總體處于全球中等發展水平

　　從近十年來聯合國發布的全球電子政務排名上看，我國呈現“先上升、再下降、再上升”的“N”字型變化（見圖1）。根據聯合國發布的《2014年全球電子政務調查報告》，2014年中國的電子政務發展指數（EDGI）為0.5450，位列全球第70名，與2012年調查結果相比上升了8位，是近五年來排名最靠前的一次，也是近十年來排名首次出現上升，這在一定程度上表明“十二五”期間中國電子政務取得了較大的發展與進步。但是，也要看到，我國電子政務整體發展水平仍然不高，在全球尚處于中等水平，與先行國家的差距依然十分明顯（見表1）。

二

國內城市電子政務發展水平有所提高

　　根據《2015中國城市電子政務發展水平調查報告》顯示，2015年中國36個主要城市電子政務發展指數（EDGI）平均值為50.42，排名前十的城市依次為：北京、上海、廣州、青島、深圳、廈門、杭州、福州、武漢以及南昌。整體來看，與2014年相比，我國主要城市電子政務發展水平有了一定程度的提高，適應了移動互聯時代的大背景和大趨勢，取得了一定建樹和成果。北京、上海、廣州和深圳等一線城市依然是國內電子政務發展建設的領航者，青島、南京、鄭州等城市通過提升在線服務服務能力，在電子政務發展上進步迅速。

 

（原文標題《2014-2015電子政務發展概況》，發表于《中國信息年鑒2015》，數據有更新。）

 

 

作者簡介

楊道玲，博士，副研究員，國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處長，兼中國信息協會電子政務專業委員會副秘書長，國家發展改革委互聯網大數據中心主任助理，，國家信息中心網絡政府研究中心主任助理。研究方向：電子政務。