電改新動態(tài)

2017-12-27 17:15:06 大云網　點擊量：評論 (0)

一百多年前，國內第一座水電站——石龍壩水電站在云南昆明市郊的一條小河旁建成發(fā)電，不僅點亮了當地居民的生活，更為地方上帶來源源不絕的廉價電力，成就了中國電力工業(yè)史上的一座里程碑。一百多年后的今天，在

一百多年前，國內第一座水電站——石龍壩水電站在云南昆明市郊的一條小河旁建成發(fā)電，不僅點亮了當地居民的生活，更為地方上帶來源源不絕的廉價電力，成就了中國電力工業(yè)史上的一座里程碑。
   一百多年后的今天，在歷經歲月變遷與多次歸屬調整之后，這座小小水電站所發(fā)的電力已無法直接惠及當地。非但如此，人們驀然發(fā)現，原本成本低廉的水電在經過一張巨大網絡的調度輸配后價格反而提升了。
   為了讓當地用電單位能享受更公平、便宜的電價，云南省政府一直在積極向中央爭取成為電力體制改革的試點省份，當地企業(yè)也嘗試加入直購電的試點。
橫亙在前的仍是那張巨大的網絡。
   對國內眾多地方政府、用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)來說，這張巨網非常強勢，一邊手握調度權決定誰發(fā)的電能上網；另一邊壟斷購電、售電權，獨買獨賣。而所謂電改，其實就是對當前電網一家獨大的格局進行適當調整。
   事實上，早在2002年，國務院就以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(即通稱“五號文”)，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業(yè)改革方向。但12年輪回后，上述舉措其實只做到了廠網分開。
局勢自今年開始不同。
   從5月份開始，發(fā)改委體改司陸陸續(xù)續(xù)召集發(fā)電企業(yè)、權威專家、地方政府、電網公司等多次征求電改意見。此后的6月13日，國家主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，明確提出要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，發(fā)出了迄今為止高層督促電改的最強信號。
   一輪前所未有的“革命式”電改已經“張弓搭箭”。望水興嘆水電大省的用電之惑
   “水電裝機量快速上升的同時，云南地區(qū)棄水的情況也越來越嚴重，相當于每年浪費幾十億元人民幣。”一位知情人士透露，因云南省內只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進展并不順利
   滇池出口——渾黃的螳螂川上游，不算湍急的水流奔騰不息。河邊一處中西合璧的低矮建筑群，與周圍的紅土綠樹相映成趣，構成一幅靜謐的畫面。這里，就如同它所在地的名字一樣——“安寧”。
   建筑群組成的小院內，數塊石碑上的銘文清晰表明了這里有段不凡的過往：一百多年前，昆明一些愛國商人自籌50萬銀元，采購了德國西門子公司生產的水輪發(fā)電機組，歷經3年終于建成了一座水電站。1912年，其開始為昆明市供電——這也是我國有史以來的第一座水電站。
   前不久，當記者踏足此地后看到，古樸的一車間內，水輪發(fā)電機組仍隆隆作響。顯然，這座已百歲“高齡”的水電站仍在持續(xù)貢獻著電力。但和一百年前有所不同的是，其在漫長歷史中已幾經擴建、多番易主：先是從昆明商人招募籌建的股份制公司旗下資產轉變?yōu)槿A電云南發(fā)電有限公司下屬的水電廠；期間，一度歸屬于云南省電力工業(yè)管理局；然在經歷2002年的“廠網分離”改革后又被劃撥給五大發(fā)電集團之一的華電集團——整個歷史沿革與我國電力體制的調整過程若合符節(jié)。
   更大的變化在于：最初，石龍壩水電站所發(fā)出的每一度電，都通過22千伏的輸電線路專供昆明市；如今卻隨著進入的電網級別不斷提升，供給了更遠的地方。
   在此期間，更多的水電站于金沙江的干流和支流上方出現，整個云南的水電裝機量逐年呈爆發(fā)式增長。據云南省工信委電力保障處人士透露，云南水電新增裝機量還在不斷攀升中，預計到2015年水電裝機量就將超過8000萬千瓦。
   “水電裝機量快速上升的同時，云南地區(qū)棄水的情況也越來越嚴重，相當于每年浪費幾十億元人民幣。”一位知情人士向上證報記者透露，因云南省內只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進展并不順利。
   對電網企業(yè)心存腹誹的不僅有地方政府，工業(yè)企業(yè)同樣滿腹疑竇。
   “云南水電占了70%以上，發(fā)電成本又低。理論上云南電價應該很便宜，但我們并沒有享受到好處。”在云南省第二大城市——曲靖，冶金類上市公司馳宏鋅鍺專管生產的負責人告訴上證報記者，云南省上網電價平均比其他省市低0.1元/度，然而相比毗鄰的廣西、四川、貴州等省份，云南省年均工業(yè)電價要高出0.1元/度左右。電網企業(yè)從中賺取了巨大的差價，顯然有失公平。
   曲靖另一家大型工業(yè)企業(yè)高管也向記者感嘆，電作為一種特殊商品，其需求是剛性的，客戶基礎也十分穩(wěn)固，無論發(fā)電側或用電側都無法通過別的渠道輸送或獲取電力。在這種情況下，電網實際處在完全壟斷的地位，本身就十分強勢。作為用電企業(yè)，不僅希望獲得更低的電價，更希望電網壟斷局面有朝一日能打破。
   “電網公司并不是一家單純的企業(yè)，還是一個擁有較高行政級別的單位。”云南當地一位官員也表示，電網具有獨家壟斷的地位，地方政府與其對話完全處于弱勢。或許只有通過加快推進電力體制改革。打破電網公司現有的壟斷優(yōu)勢后，許多癥結才有機會化解。
   事實上，今年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》，試圖成為“第一個吃螃蟹”的地方。
電價高昂耗能大廠自謀出路
   為了不受制于人，一些用電企業(yè)已經開始自謀出路。位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團的區(qū)域電廠。根據測算，采用這種模式將比上網電價便宜0.1元/度，這對電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢
   馳宏鋅鍺負責人告訴記者，冶金行業(yè)中，電力在加工成本中占四成，總成本中也占到了15%。如果工業(yè)電價能夠適當下降，將為企業(yè)降低不少成本。
   而相比冶金，電解鋁企業(yè)對電力成本更為敏感。每生產一噸電解鋁需要耗費13000-14000度電，占公司營業(yè)成本的比重超過50%。意味著即使電價下降1分錢，每年也可能給企業(yè)增加數千萬的利潤。加上目前電解鋁市場并不景氣，降低電力成本變得更為關鍵。
   據多位知情人士介紹，位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團的區(qū)域電廠。據稱，在理想模式下，未來東源鋁業(yè)相當于只需向電網公司租用輸電網，就能享受自有電廠的發(fā)電。根據測算，采用這種模式將比上網電價便宜0.1元/度，這對電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢。
   更重要的是，擁有自有電廠的企業(yè)，在與電網博弈過程中底氣更足。曲靖當地不少企業(yè)負責人認為，假如用電企業(yè)與電網公司在電價方面協商不成，用電企業(yè)在技術上可以做到繞過電網企業(yè)，直接點對點輸電。
   這并非沒有前例。當年，自辦熱電廠的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團以比電網電價低三分之一的價格對外售電而名噪一時，但最終卻以環(huán)保原因關停。
   “魏橋熱電廠的事例證明電價有充分的下降空間，另一方面也說明中間電網企業(yè)壟斷嚴重，賺取了高額的差價。”上述曲靖大型企業(yè)高管說。
    曲靖當地人士認為，如果類似的案例增多，可能會給強勢的電網企業(yè)造成一定的壓力，或將改善目前企業(yè)在電網面前完全沒有話語權的局面。
   不過，也有熟悉《電力法》的人士指出，上述設想雖有一定合理性，卻違反了現行的《電力法》。
   “這正是中財組會議上提出要‘啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作’的原因之一。”一位中央智囊告訴上證報記者，未來《電力法》修訂一定會加快。
   記者從國家能源局獲悉，為加快推進電力法修訂工作，法制和體制改革司已于6月3日組織召開電力法修訂稿匯報會。發(fā)改委法規(guī)司負責人在會上指出，電力法修訂要充分體現三中全會提出的轉變政府職能和簡政放權的精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
各地試水直購電吹響電改號角
   對于大型工業(yè)企業(yè)來說，點對點輸電在用電安全方面仍存隱患。現階段降低電力成本的最佳途徑仍是參與大用戶直購電試點
   云南省工信委電力保障處相關負責人向上證報記者透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進直購電試點，而當地最大的電解鋁企業(yè)——云鋁股份則一直在積極參與。
   今年4月，有消息傳出相關部門已批復云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點的輸配電價。這是云南省內首次出現明確統一的直購電輸配電價，也標志著云南省電力市場化邁出了新的步伐。
   “相關方案還要等幾個部門會簽通過。”上述官員透露。
   據記者了解，云鋁股份為了能令直購電試點工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來的結算方式結算，2014年新增用電量(即2個新增鋁廠)享受直購電政策。擬簽約的發(fā)電企業(yè)則是華能瀾滄江水電公司。
   熟悉直購電交易的人士評價認為，上述方案不但令云鋁股份的生產成本下降，也顧及到電網企業(yè)的利益，實現的可能性較大。而一旦獲批，電價將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節(jié)約4000萬元成本。
   “不過，電價到底能降多少還要看和電網公司博弈的結果。”前述知情人士說。
   除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個省份也啟動了直購電交易試點，且推進速度在不斷加快。
   關于直購電試點工作推進是否有助于電改，也引來了不同的聲音。江蘇一家大型電廠的負責人接受上證報記者采訪時表示，近期江蘇省13個城市進行了直購電試點擴大工作。企業(yè)方面獲得了大約2-3分/度的電價優(yōu)惠，對于地方政府而言也完成了政績考核目標，但相關讓利實際都由發(fā)電企業(yè)承擔，電網利益并未受損。
   該人士認為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購電試點名義為高污染、高耗能企業(yè)“開綠燈”之嫌。
   華東某電網電力交易中心一位負責人則表示，由直購電試點起步自下而上推動電改并不現實。在實現輸配分離等大的拆分，理順機制后，直購電工作才有望得到更好的推進。
改革再啟電改或引領能源體制革命
   種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動。據知情人士透露，新一輪電改將涉及調度交易、區(qū)域電網架構、輸配分離、地方電改四個重點
   輸配分離的觀點并非第一次提出。
   早在2002年“5號文”中，輸配分開、競價上網等就被列入改革方向。但12年過去，調度、輸、配、售等環(huán)節(jié)仍牢牢掌握在電網手中。而隨著時間的推移，輸配分離、調度分開在許多人看來似乎越來越成為不可涉足的“禁區(qū)”。
   “電力領域的特點是十年來人為強化了壟斷企業(yè)，而十年前反而沒這么嚴重。”中國人民大學經濟學院能源經濟系教授吳疆告訴記者，2002年之前，不論是計劃經濟時代的電力部，還是走向政企分開的國家電力公司時期，在其內部發(fā)電、供電、調度還是超高壓輸電，各條線都自成體系，權力平行，公事公辦。但2002年改革后，發(fā)電和電建分離出去，調度和輸供電成為一家，5號文件所設計的輸配分開及電力市場等改革止步，中國電力意外地停滯在這樣一個極不均衡的市場格局。這一在計劃經濟背景下都不是問題的問題，在市場經濟背景下反而成了大問題。
   對此，中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，歷經10多年，根據5號文的精神，電網公司不但沒有“逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制”，反而形成了集調度管理、電力輸送、市場交易等于一身的壟斷型國家電網。一方面，電力用戶作為其下游產業(yè)的消費者無法與電力生產者實現正常的市場互動；另一方面，電力生產者成為其上游被捆綁的加工廠，生產者也不能對消費者的合理需求直接有效互動。這樣，改造國家電網就應該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。
   種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動。十八屆三中全會決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，被認為將對電改具有深遠的影響。
   今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調電改方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。
   今年6月13日的中財組第六次會議更明確提到，要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作。
   “在上述表態(tài)中，電改放在油改之前，意味著這塊難啃的骨頭可能比預期推進更快，而且應該會安排在油改之前進行。”上述中央智囊人士說。
   此前，光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》(下稱《綠皮書》)詳細解釋了電改為何會在油改之前進行的原因：對于能源改革的戰(zhàn)略重點以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產業(yè)，后油氣產業(yè)。前者程序簡單、定價機制易行；后者牽涉國際、定價機制全球化。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。
   至于具體的改革內容，一位知情人士透露，其將涉及調度交易、區(qū)域電網架構、輸配分離、地方電改四個重點。而此前已起草完成《深化電力體制改革若干意見》第一稿就包括兩項核心內容，一是輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價收取電網費。
    “能源行業(yè)改革的核心是價格，決定價格的前提則是市場結構。如果仍是一個壟斷性的市場結構，是不可能出現市場化的價格的。而為了塑造競爭性的市場結構，就必須讓新的競爭者進入。在目前這種市場結構下，競爭者進不去，因為拿不到資源。為此，電改就要實現電網的公用事業(yè)化。但過去輸配不分，無法實現這一點，為此又要優(yōu)先考慮輸配分離。”民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經理管清友在接受上證報記者采訪時說。
   不過，也有專家對新一輪電改的路徑表達出不同的觀點。華電集團公司企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法向記者表達了這樣的觀點，應該以市場化改革為原則，在廠網分開的基礎上，進一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務與自然壟斷的輸配電業(yè)務分離，即以輸配一體、網售分開作為新的突破口。
   中電國際高級經濟師王東容認為，從體制上切割“網售業(yè)務”，首先是將購售電業(yè)務劃出來，成立一家政策性購售電公司承擔其中政策性業(yè)務；將可競爭性的購售電業(yè)務逐步放開。(放開的第一步要大一點，最好在50%以上，以免這家政策性購售電公司形成新的壟斷力，并對后續(xù)放開造成阻力)，讓市場化的購售電公司去經營。放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。其次是做好電網企業(yè)中現有幾十萬營銷相關人員的分流。當市場化的購售電業(yè)務放開后，其中一部分可以流向市場化購售電公司。
   盡管具體路徑仍有爭議，但電改的推進已不容置疑。就好像一張已經拉開的大弓，電改最終會向當前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。