提到丹麥，人們首先想到的是安徒生童話，是小美人魚，是樂高。近年來，我們常常聽說的是丹麥是世界上國民幸福指數最高的國度。然而，丹麥人正在創造另外一個“童話”—“能源童話”。

今天我給大家講講與丹麥“能源童話”密切相關的丹麥區域供暖經驗，希望對今天討論的散煤清潔能源替代話題有所借鑒。

什么是丹麥“能源童話”？

丹麥是全球能效最高的國家之一，經濟總量與能耗、水耗和碳排放實現了脫鉤；到2030年，煤炭將退出丹麥電廠的燃料系統，到2035年，采暖系統全部由可再生能源驅動；并正在向2050全面建成零碳社會的戰略目標穩步邁進。我之所以把丹麥正在踐行的零碳社會稱之為“能源童話”，是因為它為我們所揭示和引領的是一個人與自然更加和諧，更加可持續的美好未來！

而丹麥敢于制定如此激進的目標，從技術層面看，最重要的原因就是“區域供暖”和熱電聯產的廣泛使用。什么是區域供暖？區域供熱就是我們常說的“集中供暖”，是指在熱源處集中生產熱量，并通過管網，將熱量傳輸到熱用戶端。“區域”范圍可大可小，可以是一個城市、甚至一個地區，也可以是一個小區或建筑群。經過一百多年的發展演變和不斷創新，丹麥開發了世界上最為領先的區域供暖技術。

可以說，區域供暖系統構成了丹麥“能源童話”綠色高效能源系統的基石。

丹麥作為一個以農業立國，居民散居在大大小小的城鎮和鄉村的國家，她是怎樣能夠通過區域供暖推動國家的節能減排戰略的？這實在是值得我們深思和探究的。

丹麥的區域供暖實踐

下面，我將著重就丹麥建設零碳社會過程中，與區域供暖的相關環節，包括相關政策的制定和實施，以及企業創新和公民參與等話題跟大家做詳細分享。

（1） 堅實的制度法律保障集中供暖實施

1971年，丹麥成為首個成立環境保護部的國家，并于1976年成立能源署來牽頭主管能源。迅速厘清制定了節能優先，以風能和生物質能等為主的符合丹麥國情的新能源政策。

進入新世紀，丹麥“能源童話”的脈絡更加清晰。2008 年，丹麥政府還專門設置了丹麥氣候變化政策委員會，為國家徹底結束對化石燃料的依賴，制定了總體行動方案和路線圖。涉及供熱最重要的法律就是《供熱法案》，公共供暖系統依據該法案進行管理。

按照《供熱法案》規定，由各個地方城市政府負責編制市政區域的供暖規劃。供暖規劃的總體原則是：按照社會效益最大化推廣供熱方式；促進最環保的采暖方式，大力推廣促進熱電聯產；最大限度降低能源供應對石油和其他化石燃料的依賴。

該法案規定，當一個地方新建或者擴建區域供暖系統時，對必須采用哪些燃料有明確的規定，在熱電聯產的情況下，幾乎可以選擇所有類型的燃料。但對于專用供熱設備（沒有熱電聯產發電），可選擇的燃料種類取決于設備所在地區是否有天然氣供應。如果該地區有天然氣供應，則專用供熱設備只能用天然氣。假如當地沒有天然氣供應時，可以選擇使用生物物質、垃圾、沼氣，垃圾填埋氣和其它氣化生物質作為燃料。

截至2014年，全國區域供暖有近70%來自熱電聯產發電廠，與分戶獨立的供熱和發電系統相比，節省了大量燃料。

（2） 具體的經濟措施促進企業和公眾參與

一方面，丹麥政府對供暖企業進行補貼。采用熱電聯產電和可再生能源的企業均可享受一定金額的補貼。例如，利用生物質燃料發電將可以按每兆瓦時領取20歐元的補貼。

另一方面，丹麥政府還通過稅收和價格杠桿來提高企業和公眾的參與度。例如，丹麥政府在建筑領域引入了“節能賬戶”的機制。所謂節能賬戶，就是建筑所有者每年向節能賬戶支付一筆節能費，金額根據建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優等級則不必支付。經過能效改造的建筑可重新評級，作為減免這項節能費用的依據。

對于公眾，丹麥法律則規定，所有家庭必須安裝熱表，像用水用電一樣，用多少熱付多少錢。

節能賬戶、熱計量和收費等用戶端的節能措施，在培養了公民的低碳和節約意識的同時，從源頭上解決問題，形成從消費端“拉動”式節能的良性循環。

（3） 現代能源童話的實現，依托技術創新

通過多年努力，丹麥的綠色技術遠遠走在了世界前列，成為綠色技術最發達的歐盟國家中的最大輸出國；綠色技術出口占丹麥出口總量的百分比長期在兩位數以上，在歐盟國家中多年來位列第一。

丹麥大力推廣節能技術、優先開拓“第一能源”。

在丹麥人看來，不用的能源才是最好的能源，所以節能，提高能效被認為是“第一能源”；而新能源則是緊跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱；大量創新性供熱節能技術應運而生，是丹麥能源童話的一大特色。丹佛斯區域能源系統利用生產過程中產生的余熱，用于供暖和生活熱水。不僅提升了能效，同時也減少了對煤等化石能源的依賴，目前已經在世界各地有了很多的成功案例。

在此我還要簡單介紹一下聯合國環境規劃署2015年發布的《城市區域能源：充分激發能源效率和新能源的潛力》報告。該報告的結論是，到2050年，現代化的區域能源體系將能貢獻全球能源領域減排需求的58%，并減少一次能源消耗達50%。報告中的主要技術參數和案例均來自于丹麥。哥本哈根、森訥堡、鞍山和本溪均是報告中提到的案例。

迄今為止，以丹麥為代表的世界領先的區域能源技術已經發展到了第四代，城市能源供應系統已經從最初以單一化石能源為主要熱源，升級換代，發展到了“節流”與“開源”并舉、多能互補的現代化綠色區域能源體系。所謂第四代區域供熱，即低溫區域供熱，是盡可能的利用各種可再生能源或廢熱中的低品位熱，通過供熱系統技術升級，仍能夠保證系統高效運行。由于可再生能源屬于低品位熱，供熱管網供水溫度比較低，因此需要傳輸效率較高的管網來完成這項任務。正是在這個領域，丹麥始終在引領全球的區域供暖技術創新的走向。

持續減少化石燃料，積極開發“第二能源“

目前，丹麥超過60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技術進行區域供熱，包括風能、太陽能、沼氣集中供熱、地源熱泵、秸稈及垃圾焚燒等混合供熱方式。可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重已經超過了天然氣和煤炭，穩居首位。

丹麥的風電，獨領世界潮流。作為全球最早的風電產業主導者，丹麥政府早期目標明確，一手抓研發，一手抓標準，有力的推動了大型風機制造業的發展。同時，丹麥歷屆政府對國家綠色發展戰略的態度從未動搖，始終堅持減少對進口燃料的依賴，極大推動了風力發電在丹麥的發展。而在區域供暖中，風電也成為主要的可再生能源的的來源。

丹麥有一座小島，叫薩姆蘇，居民大約4000余人。島上居民長期主要依靠島外輸入的化石能源產電和取暖，而取暖形式也都是分散的。大約每人每年產生11噸的二氧化碳。上世紀70年代開始出現能源危機后，島上的居民決定改變這一現狀，革命性的突破發生在1997年之后的十年時間里。2006年后，成功的運用太陽能、風能等完全替代了煤等化石能源，實現了“碳中和”，成為世界上第一個在現代生活與生產中“零碳”地區。在2009年哥本哈根氣候變化大會后更成為舉世矚目的“綠色圣地”。 

目前，該地用清潔能源生產的電能除了完全自給自足外，還能輸出島外，已成為“負碳”地區。值得一提的是，這個由20多個村落構成的島嶼已經大部分實現區域供暖，熱源完全就地取材。

目前，在全國范圍內，60%以上的消費者已經使用了區域供暖系統提供的熱量采暖。對于區域能源無法有效覆蓋的廣大地域，丹麥也通過立法來推動實現清潔能源的廣泛應用，其水源熱泵和空氣源熱泵的應用比例高居歐洲前茅。

（4）森訥堡：丹麥的區域供暖政策落地全民參與的佳例

國家節能減排的總體戰略，都制定了自己的發展目標和行動計劃。下面，我給大家介紹一個從地方層面，政府、企業和民眾等各方通力合作，建設零碳社會的例子：這就是森訥堡市的“零碳項目”。

這個地處丹麥南端的城市，在2007年啟動的“零碳項目”框架下，雄心勃勃地計劃在2029年建成零碳社會，比丹麥全國徹底告別化石能源的目標提前21年。為確保相關政策的實施，森訥堡市政府采取以公私伙伴關系（PPP）為基礎的整體方法，涵蓋了科技、商業、旅游、教育、公眾參與等方面。

森訥堡憑借其作為丹佛斯集團全球總部所在地的地利，充分發揮了該公司在區域能源領域全球領先的優勢，鼓勵企業利用區域能源技術改造當地供暖設施，并聯合發動了當地的能源公司、熱力公司、以及金融機構，協同一致，共同參與推動零碳經濟發展。

在此背景下，森訥堡成功建立了丹麥最為典型的綠色高效區域能源體系：實現了熱源、熱網和熱用戶高度本地化，建成了一個集熱電聯產、蓄熱技術和調峰鍋爐房為一體，廣泛利用生物質、地熱、太陽能、風能和垃圾焚燒甚至超市在內的一切余熱的區域供暖體系，保證了整個系統的靈活性和高效率。

“零碳項目”鼓勵當地居民廣泛參與。比如建立了“幼兒園到博士生”（from kindergarten to PhD）的零碳教育項目，“從娃娃抓起”，形成人人爭做“零碳大使”的良好氛圍。

經過十年努力，“零碳項目”已經取得了非常可觀的成績。2007-2016年期間二氧化碳減排35.5%，創造了近千個綠色就業機會。尤其是森訥堡獲得歐盟“零碳示范城鎮”獎之后，受到國際社會的廣泛關注，曾經到訪的美國前總統克林頓稱之有“全球示范意義”。

（5）結語：丹麥集中供暖經驗值得中國借鑒

可以看出，丹麥正在創造的“能源童話”，尤其是區域供暖領域的成功經驗，對中國，乃至世界都有非常積極的借鑒意義。

事實上，丹麥區域供暖相關的技術和經驗已在中國一些地方落地，并有了非常成功的實施。坐落在遼南地區的本溪市在采用了丹麥的區域能源解決方案后，在供熱面積約300萬平米的范圍內進行供熱改造，項目經過近三年的順利實施，已經初見成效：項目實施第一年，本鋼熱力公司就扭虧為盈實現盈利，同時還少燒了20，000多噸的煤，當地空氣質量明顯改善；最新數據顯示，本鋼熱力公司2016年實現盈利超過800萬元人民幣；未來兩年中預計實現采用余熱供暖面積超過500萬平米，降低煤炭使用量約20萬噸，還藍天于城市。

這一案例證明，如果將丹麥的成功做法和最佳實踐同我國的具體國情相結合，并加以合理利用，建立健全符合我國實際的區域供暖政策和管理體系，對我們加快建設生態文明節約型社會，是非常有幫助的。如此看來，丹麥的“能源童話”也一定可以成為“美麗中國”的現實。