12月26日，國家能源局組織召開全國能源工作會議。

國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力表示，按照高質量發展的要求，2018年將大力推進能源領域改革開放，創新和完善能源治理調控，進一步推動“四個革命、一個合作”（推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作）向縱深發展。

努爾·白克力透露，從生產端來看，預計2017年全國能源生產總量36億噸標準煤，其中非化石能源占比17.6%，比2012年提高6.4個百分點；電力裝機總量17.7億千瓦，其中非化石能源發電裝機占比達到38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。

從消費端來看，預計2017年我國非化石能源和天然氣消費比重分別達到14.2%和7%，累計提高4.5和2.2個百分點。

近五年來，我國煤炭消費比重已累計下降8.5個百分點，是歷史降幅最大的時期。供電煤耗累計下降14克/千瓦時，單位GDP能耗累計下降20.7%。

化解煤電產能過剩取得階段性成果

努爾·白克力介紹，目前煤炭去產能和化解煤電產能過剩取得重要階段性成果。

2016-2017年這兩年內煤炭去產能超過5億噸，提前完成煤炭去產能五年任務三年“大頭落地”的目標，煤炭市場嚴重過剩局面得到有效遏制，煤炭有效供給質量大幅提高。

根據統計，2017年預計淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，完成了年初《政府工作報告》提出的煤電調控目標，其中，煤電裝機新增3900萬千瓦左右，比2016年減少約400萬千瓦，煤電建設投資同比下降25%，煤電建設速度和規模得到有效控制。

同時，可再生能源發電大踏步發展。2017年，我國可再生能源發電裝機容量達到約6.56億千瓦，新增裝機規模占全球增量40%左右，風電和光伏發電建設成本分別下降20%和60%。水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一，成為全球非化石能源發展的引領者。

值得關注的是，可再生能源消納難題得到明顯緩解，2017年，預計全國水能利用率達到95%，棄風率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。

“這是一個歷史性改變，影響可再生能源發電發展的一個重要障礙就是‘棄水、棄風、棄光’也即所謂的‘三棄’問題。”廈門大學中國能源研究院院長林伯強對21世紀經濟報道分析。

努爾·白克力介紹，電力體制改革方面，基本完成交易機構組建，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，發用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，配售電業務加快放開。

根據統計，全國在交易機構注冊的售電公司約2600家，8個地區啟動電力現貨市場建設試點，東北等地區電力輔助服務市場建設取得良好成效，形成了綜合試點為主、多模式探索的新格局，市場化交易電量逐年大幅增長。

2017年，預計市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，為實體經濟降低用電成本約700億元。

2020年基本解決棄水棄風棄光問題

在此次會議上，國家能源局明確了2018年7大重點工作任務。

具體而言，聚焦突出矛盾和問題，切實加強能源安全保障和安全生產；聚焦綠色發展，大力提升能源清潔化發展水平；聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側結構性改革；聚焦核心技術攻關和成果轉化應用，培育壯大科技創新新動能；聚焦重點領域關鍵環節，深入推進能源體制機制改革；聚焦重點地區和重要領域，大力提升能源惠民利民力度；聚焦重大戰略合作，全方位提升能源國際合作水平。

針對第二項任務，努爾·白克力表示，非化石能源規模化發展是綠色發展的戰略方向，要下大力氣提高系統協調能力，優化產業布局，進一步完善體制機制，破解消納問題，為推進非化石能源可持續發展奠定堅實基礎。

同時，煤炭在較長時間內仍將是我國的主體能源，要堅持綠色低碳的發展方向，大力推進清潔高效利用。

為此，國家能源局要求，爭取到“十三五”末，電煤比重提高到55%左右，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現超低排放。

在解決清潔能源消納方面，國家能源局將推動棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內基本解決該問題。

對此，國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對21世紀經濟報道解釋，如何理解“基本”二字很關鍵。“限電嚴重地區達到最低保障小時數，三北地區棄風棄光棄水率10%以下，其他地區要達到5%以下。”

努爾·白克力強調，要完善可再生能源開發利用機制，完善可再生能源開發利用目標監測評價制度，實行可再生能源電力配額制，推進可再生能源電力參與市場化交易。

在煤炭和煤電去產能發展方面，2018年煤炭去產能目標為1.5億噸左右；煤電未來的發展將從單純保障電量供應，向更好地保障電量供應、提供輔助服務并重轉變，為清潔能源發展騰空間。

國家能源局提出，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%，任務十分艱巨。

此次會議提出，在電力體制改革方面，將探索開展電力現貨交易，大幅提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。積極推動輸配電價改革，做好跨區域輸電價格審核。有序推進增量配電業務改革試點，加強市場準入監管和電網企業信息公開，推動增量配電市場進一步透明開放。

此外，國家將加強燃煤自備電廠規范管理，嚴格控制總量，全面清理違規，限期整改欠繳政府性基金問題。