“兩會”聚焦：信息化改變中國

2014-05-25 00:13:01 中國信息化　點擊量：評論 (0)

2014年3月，備受關(guān)注的兩會因改革新政而讓公眾充滿期待。與往年有所不同的是，2014年是全面深化改革的開局之年，改革大棋如何落子，制度設(shè)計如何付諸實施，成為今年兩會的最大看點。而在信息化領(lǐng)域，關(guān)注的焦點

2014年3月，備受關(guān)注的“兩會”因改革新政而讓公眾充滿期待。與往年有所不同的是，2014年是全面深化改革的開局之年，改革大棋如何“落子”，制度設(shè)計如何付諸實施，成為今年“兩會”的最大看點。
    而在信息化領(lǐng)域，關(guān)注的焦點也與以往有所不同。“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”三個關(guān)鍵詞獲得了較高的關(guān)注度。尤其是“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在今年的《政府工作報告》中。《政府工作報告》中指出，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“大數(shù)據(jù)”旋即成為今年“兩會”的熱議詞匯。
    在今年的“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。這份政府工作報告，首次出現(xiàn)“維護網(wǎng)絡(luò)安全”這一表述，部分全國人大代表表示，這意味著網(wǎng)絡(luò)安全已被提升到國家戰(zhàn)略層面。
    此前，國家安全委員會和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的成立也表明，“信息安全”將從國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。分析人士認為，2014年，相關(guān)法規(guī)有望得到完善，政策執(zhí)行力度也有望增強。而隨著中央領(lǐng)導小組的成立，今后各省市會相繼建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，這不僅涉及對相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還可能會涉及相關(guān)體制改革。
    而深受網(wǎng)民關(guān)注的“互聯(lián)網(wǎng)金融”也首次進入了政府工作報告，報告中提到，“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實體經(jīng)濟之樹。”簡短的內(nèi)容已然表明，“互聯(lián)網(wǎng)金融”已經(jīng)進入最高決策層的視野。央行副行長潘功勝第一時間表態(tài)，央行總的原則是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范和完善監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認為這是“互聯(lián)網(wǎng)金融”發(fā)展的最大利好，正能量滿滿。
    但“兩會”剛剛結(jié)束，騰訊與阿里爭搶的首張網(wǎng)絡(luò)信用卡，還沒來得及上線，就被央行暫停，同時暫停的還有二維碼支付。央行稱，已下發(fā)通知，要求暫停二維碼支付、虛擬信用卡等支付業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，因為相關(guān)支付產(chǎn)品安全性有待完善。不久后，四大行相繼下調(diào)支付寶快捷支付額度等一系列舉措的出臺，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的“負面清單”理念也應(yīng)運而生。央行將正式規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)金融”的風聲再起。2014年或許會成為“互聯(lián)網(wǎng)金融”的規(guī)范年。
    中國正處在由工業(yè)社會向信息社會的加速轉(zhuǎn)型過程中，老齡化加速、工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、食品安全監(jiān)管難、教育資源不均衡，這些難題不僅困擾著政府部門，也制約了經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展，在信息技術(shù)越來越發(fā)達的今天，信息化也許會成為破解發(fā)展難題的突破口，改變中國社會發(fā)展的軌跡，創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。

2014 信息化關(guān)鍵詞
    2014年的“兩會”在李克強總理的報告聲中落下了帷幕，而圍繞“兩會”的話題還在持續(xù)發(fā)酵。今年的“兩會”對“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”和“互聯(lián)網(wǎng)金融”都賦予了新的意義。“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)由企業(yè)級應(yīng)用上升到國家戰(zhàn)略層面，如果政府部門能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)加以收集利用，不僅可以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將在促進民生改善方面發(fā)揮積極作用。“信息安全”除了將影響IT市場競爭格局外，個人信息安全的保護所受到的關(guān)注也越來越多。“互聯(lián)網(wǎng)金融”的風生水起使銀行不得不改變自己自上而下的產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)模式，將以“客戶為中心”這句話從口號落到實處。

“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)
    今年“兩會”，“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，在接下來的會議過程中，不少代表委員認為，由海量信息構(gòu)成的“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，如果各個數(shù)據(jù)源頭能夠開放資源，對“大數(shù)據(jù)”善加利用，將成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民生活水平的重要支撐。
    全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)可以成為政府維護公共安全的重要利器，要加大應(yīng)用。“9•11”事件后，美國就開始重視“大數(shù)據(jù)反恐”，2013年美國反恐局長曾提到通過大數(shù)據(jù)成功挫敗了50多起恐怖事件。劉慶峰建議，各部門把相關(guān)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，通過數(shù)據(jù)挖掘助力公共安全。
    騰訊董事會主席兼CEO馬化騰也在提案中表示，在食品安全監(jiān)督方面，移動互聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)大有可為。應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機。神州數(shù)碼董事局主席郭為更是指出，我國無論是網(wǎng)民數(shù)量、發(fā)展速度，還是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用方式，都已進入信息化大國和網(wǎng)絡(luò)大國的行列，但長期以來一直存在對數(shù)據(jù)的重視和應(yīng)用不足、信息化法律的缺失、數(shù)據(jù)安全不足等問題，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。
    全國政協(xié)委員馬秀珍認為“大數(shù)據(jù)”或許是治理交通擁堵、霧霾天氣、看病難、食品安全等“城市病”的利器，也會為政府打開了解社情民意的更大窗口。應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，從而搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機。
    值得注意的是在“大數(shù)據(jù)”的實踐探索中，政府部門起到的作用不容忽視。一方面，政府管理國家的過程中不斷收集到海量數(shù)據(jù)并存檔在案；而另一方面，政府又需要不斷去統(tǒng)計、分析、預測國家的一些宏觀情況，輔助決策。公安、媒體、金融、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易等行業(yè)都在不斷積累數(shù)據(jù)，政府因為監(jiān)管的需要又會對這些數(shù)據(jù)進行匯總。統(tǒng)計局，測繪局、氣象局等部門則是直接在做數(shù)據(jù)的收集、分析或者利用。
    電影《少數(shù)派報告》中曾這樣描繪過未來的一幕場景：人類利用可偵測人腦電波的“先知”尋找企圖犯罪的人，在他們犯罪實施之前進行逮捕。事實上，在打擊街面侵財類案件的工作中，上海公安也啟用了“預判”方式，但依靠的并非“先知”，而是海量信息組成的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。
    統(tǒng)計顯示，今年1月至3月20日，上海扒竊拎包和盜竊“三車”等街面犯罪案件數(shù)量均有所下降，破案數(shù)同比增加：破獲扒竊拎包案件2440起，同比上升103.5%；抓獲犯罪嫌疑人1086人，同比上升17.4%。破獲盜竊“三車”案件1956起，同比上升129.8%。
    政府掌握的海量數(shù)據(jù)如果能進行適度地開放，加載互聯(lián)網(wǎng)便捷的查詢能力和挖掘能力，將會釋放出巨大的價值。這些數(shù)據(jù)擁有巨大的社會、科研、民生和經(jīng)濟價值。在2014年，我們會看到越來越多的“大數(shù)據(jù)”項目走出概念驗證階段，進入生產(chǎn)和實施階段。

“信息安全”成為國家戰(zhàn)略
    2013年發(fā)生的“棱鏡門”事件引發(fā)了人們對“信息安全”的重視，伴隨由國家主席習近平任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的成立，“信息安全”很自然地成為今年“兩會”期間的一個重要議題。
   “棱鏡門”的曝光讓“信息安全”自主可控的問題顯得越來越迫切。由于國外企業(yè)在IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有先發(fā)優(yōu)勢，所以在芯片以及操作系統(tǒng)層面，國外品牌依然占據(jù)著IT產(chǎn)業(yè)中的主導地位。
    浪潮集團董事長孫丕恕認為，我國依賴外國技術(shù)裝備而構(gòu)建的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，一直在承受著嚴峻的安全威脅。長期以來，我國國防、金融、電信、能源、政府、交通等領(lǐng)域的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，因其對系統(tǒng)技術(shù)裝備水平要求較高，同時采購人對于自主品牌的不信任、國家對于“信息安全”監(jiān)管不到位等原因，使得當前我國政務(wù)信息化系統(tǒng)主機裝備近一半采用的是外國品牌產(chǎn)品，金融電信等領(lǐng)域99%的主機裝備為外國品牌所把持。
    全國政協(xié)委員、浙江政協(xié)副主席張澤熙表示，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國在科學技術(shù)方面、信息產(chǎn)品方面其實已經(jīng)積累了比較好的基礎(chǔ)，國家完全可以做一些區(qū)分，涉及到安全方面的，一定要使用自己國內(nèi)的產(chǎn)品。一般的可以采取公開招聘的方式來采購一些設(shè)備，但涉及到國家安全的一定要使用自己的裝備。
    此外，“信息安全”立法問題也獲得了兩會代表的重視。孫丕恕作為連續(xù)三屆全國人大代表，自2008年以來，連年提出了《關(guān)于全面落實安全等級保護制度、提升我國信息安全保護水平的建議》、《關(guān)于深入開展信息安全等級保護工作的建議》、《關(guān)于完善我國信息安全保障體系的建議》、《關(guān)于實施自主云計算發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建中國自主云的建議》、《關(guān)于提升我國信息化裝備水平、建自主可控“中國云”的建議》、《關(guān)于建立信息安全審查制度的議案》等建議，都直接或間接指向國家“信息安全”問題。今年“兩會”期間，孫丕恕又提交了《關(guān)于加強我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力》的議案，在我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強安全立法工作、實施產(chǎn)品與服務(wù)安全審查制度和國產(chǎn)化替代工程等提出建議。
    個人“信息安全”也是全國兩會代表委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團董事長張近東提交的《加快個人信息安全領(lǐng)域法制建設(shè)》提案，就如何改善個人“信息安全”保護制度進言獻策。全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈代表建議，我國應(yīng)加快制定個人信息保護法，規(guī)范信息申報、信息收集行為，保護個人“信息安全”，建立社會誠信體系。湖北省政協(xié)副主席呂忠梅代表也建議盡快制定個人信息保護法，以規(guī)范個人信息收集、保存和利用行為。

“互聯(lián)網(wǎng)金融”打破藩籬
    2014年年初，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)金融”的熱點話題不斷沖擊著人們的眼球。早在2013年8月 “互聯(lián)網(wǎng)金融”概念首次登陸中國互聯(lián)網(wǎng)大會時，銀行并沒有將略顯青澀、稚氣的“互聯(lián)網(wǎng)金融”放在眼里。2014年春節(jié)后，余額寶、娛樂寶、理財通、百發(fā)、京保貝等“互聯(lián)網(wǎng)金融”產(chǎn)品將銀行倒逼出一口涼氣。一時之間，批評者稱，余額寶類產(chǎn)品是附著在銀行身上的“吸血鬼”，甚至喊出“取締余額寶”的聲音。而支持者則認為，這種質(zhì)疑是因為銀行固有的利益受到?jīng)_擊所致。
    3月4日，中國人民銀行行長周小川、副行長潘功勝和易綱三位全國政協(xié)委員先后四次鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)金融”，表示不會取締余額寶，但將對其加強監(jiān)管。3月5日，李克強在政府工作報告中首次提出促進“互聯(lián)網(wǎng)金融”健康發(fā)展。繼續(xù)推進利率市場化改革，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。促進“互聯(lián)網(wǎng)金融”健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。
   “兩會”期間，一些委員表示應(yīng)該支持“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個新事物，以包容的心態(tài)來對待；但也有不少銀行界人士認為應(yīng)該加強對“互聯(lián)網(wǎng)金融”的監(jiān)管，主張對“互聯(lián)網(wǎng)金融”提出限制性門檻。其實，“兩會”中對“互聯(lián)網(wǎng)金融”的熱議以及提案，表示監(jiān)管層對“互聯(lián)網(wǎng)金融”的態(tài)度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進發(fā)展，作為“一池活水”的重要組成部分，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)金融”創(chuàng)新發(fā)展；二是監(jiān)管規(guī)范，對“互聯(lián)網(wǎng)金融”中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，監(jiān)管層將出臺政策予以規(guī)范，以期其更好地發(fā)揮正面作用。
    于是二維碼支付、虛擬信用卡等諸多創(chuàng)新業(yè)務(wù)接踵而至。但前一天剛宣布，隔天央行就緊急叫停。之所以叫停，是其觸及了央行的底線。虛擬信用卡也好，二維碼支付也罷，這些恰恰是日后金融監(jiān)管格局大變的導火索，更深層次的變化是“互聯(lián)網(wǎng)金融”產(chǎn)品正在催化中國金融市場格局的革命式重構(gòu)，不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務(wù)模式，令金融監(jiān)管出現(xiàn)巨大法律真空。
    叫停風波過后，央行表態(tài)“鼓勵‘互聯(lián)網(wǎng)金融’發(fā)展創(chuàng)新的理念、方向、政策始終沒有改變，也不會改變。”并明確“互聯(lián)網(wǎng)金融”的“底線”思維：即創(chuàng)新必須堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟、服從宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定、維護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用等五大監(jiān)管原則。具體底線是：P2P和眾籌融資要堅持平臺功能，不得變相搞資金池，不得以“互聯(lián)網(wǎng)金融”名義進行非法吸收存款、非法集資、非法從事證券業(yè)務(wù)等非法金融活動。
   “互聯(lián)網(wǎng)金融”或?qū)㈩嵏驳舻牟皇墙鹑诘饶硞€具體行業(yè)，它正在顛覆的其實是一種壟斷的金融生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)金融業(yè)靠壟斷攫取利潤的日子或許不會長遠了。
    其實，對監(jiān)管層而言，傳統(tǒng)金融與“互聯(lián)網(wǎng)金融”本身非“你存我亡”的關(guān)系，甚至可以說手心手背上都是肉。歷史上，金融制度的變遷從來都是利益主體相互沖突，最后達成妥協(xié)的過程。“互聯(lián)網(wǎng)金融”的發(fā)展也是如此。對于“互聯(lián)網(wǎng)金融”監(jiān)管來說，也許不存在最優(yōu)解或最理想的制度結(jié)構(gòu)，唯有可能達到的是某種博弈均衡。