大數據產業發展現狀

大數據產業指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

數據是國家基礎性戰略資源，是21世紀的“鉆石礦”。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰略”，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，全面推進大數據發展，加快建設數據強國。全球新一代信息產業處于加速變革期，大數據技術和應用處于創新突破期，國內市場需求處于爆發期，我國大數據產業面臨重要的發展機遇。

我國的大數據產業發展從無到有，未來發展潛力巨大，總體呈現以下幾種特征：

1、大數據產業規模加速增長

十二五以來，我國大數據產業從無到有，全國各地發展大數據積極性較高，行業應用得到快速推廣，市場規模增速明顯。2015年我國大數據市場規模為1692億元，占全球市場大數據總規模的20.30%。2016年我國包括大數據核心軟硬件產品和大數據服務在內的市場規模將達到3100億元，與2015年相比，幾乎是上一年的兩倍。

2017年1月，工信部發布了《大數據產業發展規劃2016-2020年》，進一步明確了促進我國大數據產業發展的主要任務、重大工程和保障措施。國家政策的接連出臺為推動大數據產業快速成長提供了良好的發展環境，預計2017年，我國大數據市場規模有望達到239億元，未來2-3年市場規模的增長率將保持在35%左右。預計2020年，我國大數據市場規模將超過580億元，預計未來中國將成為全球數據中心。

【圖1】中國大數據市場規模

2、大數據技術創新基礎初具

我國企業已經在大數據領域開始布局，不僅加強物理存儲設備與處理能力的建設，也加快技術產品的研發與人才隊伍的培養。在軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業陸續推出自主研發的大數據基礎平臺產品，一批信息服務企業面向特定領域研發數據分析工具，提供創新型數據服務。

3、大數據投融資日益活躍

我國大數據領域融資并購活動逐漸興起，呈現持續升溫的態勢。經初步統計，2017年前三個月便有150多家企業獲得融資，大數據領域持續獲得資本市場的高度青睞。

行業應用成為投融資熱點。在已披露的融資并購事件中，資本更熱衷于投向掌握行業應用產品和服務的企業，或具有行業應用開發潛力的公司。其中，行業化應用(如金融大數據、旅游大數據、交通大數據等)和垂直化應用(如智能營銷、業務性能管理、移動開發者服務等)的融資并購頻繁。

4、大數據產業支撐體系不斷深入完善

隨著《大數據發展行動綱要》等一系列配套政策的貫徹落地和實施，我國大數據產業發展環境持續優化、產業生態系統日趨完善。大數據標準體系初步形成，開展了大數據技術、交易、開放共享、工業大數據等國家標準的研制工作，在北京、上海、貴陽開展了大數據標準試點示范。一批大數據技術研發實驗室、工程中心、企業技術中心、產業創新平臺、產業聯盟、投資基金等形式的產業支撐平臺相繼建成。大數據安全保障體系和法律法規不斷完善。

大數據發展政策體系

2015年是大數據政策頂層設計年，2016年是大數據細化落地年，國家發改委、工信部、網信辦、科技部等部門均出臺大數據發展相關意見和方案。大數據政策從全面、總體規劃逐漸向各大行業、各新分領域延伸和拓展，大數據發展也逐步從理論研究步入實際應用之路。

【圖2】大數據相關政策

（二）地方政策不斷出臺

2016年，各省市相繼出臺相關政策舉措，促進當地大數據產業發展。其中，貴州、浙江、廣東等地政策如雨后春筍，如貴州省的大數據產業蓬勃發展的同時高度重視數據安全及市場規范性問題，通過了我國首部大數據地方法規《貴州省大數據發展應用促進條例》，獲批建設首個國家大數據綜合試驗區，浙江省通過七項主要任務全面布局大數據產業發展，廣東省積極打造全國數據應用先導區和大數據創業創新集聚區。

【圖3】大數據關注度與滿意度

（三）管理機制初步形成

在政策紅利及眾多外部利好因素的推動下，我國已積累了一定大數據管理經驗，探索出具有地方特色的大數據發展運維管理機制。

【圖4】地方大數據管理機制

大數據產業發展趨勢

2016年，我國大數據產業保持高速發展態勢，各級政府和企業大力推進，技術創新取得明顯突破，大數據應用推進勢頭良好，產業體系初具雛形，支撐能力日益增強。2017年，大數據產業發展將迎來“爆發期”，產業集聚將進一步特色化發展，創新驅動仍將是產業發展主基調，大數據融合應用進程加速，為做大做強數字經濟、帶動傳統產業轉型升級提供新動力。

（一）政策環境持續優化

2016年，政府持續發力，推動大數據產業發展按下“快捷鍵”。2016年“十三五”規劃綱要中明確提出實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

國家發改委出臺了《關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》、《促進大數據發展三年工作方案(2016-2018)》等大數據發展配套政策;工信部發布了《大數據產業發展規劃2016-2020年》、《軟件和信息技術服務業發展規劃2016-2020年》等專項規劃，均明確提出了促進大數據產業發展的主要任務、重大工程和保障措施;交通運輸部、農業部、國土資源部、環保部等部委相繼印發了《關于推進交通運輸行業數據資源開放共享的實施意見》、《農業農村大數據試點方案》、《關于印發促進國土資源大數據應用發展實施意見》、《生態環境大數據建設總體方案》等一系列大數據應用相關的政策方案。

隨著國家大數據戰略推進實施以及配套政策的貫徹落實，大數據產業發展環境將進一步優化，社會經濟各領域對大數據服務需求將進一步增強，大數據的新技術、新業態、新模式將不斷涌現，產業規模將繼續保持高速增長態勢。

（二）政府數據共享開放力度持續加大

近年來，政府和企業各司其職，將政策和技術有效結合，共同促進政務大數據創新發展。2016年，國務院出臺了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，提出開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務;制定了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，為政務大數據應用發展提供了基礎數據資源保障。在《大數據產業發展規劃2016-2020年》中提出，強化社會治理和公共服務大數據應用，探索大眾參與的數據治理模式，提升社會治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準、高效、便捷的公共服務。

同時，在地方層面，貴陽市出臺《貴陽市政府數據共享開放條例》，這是全國首部大數據地方法規，對政府數據的共享開放，明確了定義、責任和原則，讓數據真正“解放”、釋放價值。上海市印發了《上海市政務數據資源共享管理辦法》、福建省印發了《福建省政務數據管理辦法》，加強政務數據管理，推進政務數據匯聚共享和開放開發;

隨著國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》的出臺實施以及地方政府推動政務信息資源互聯開放共享的進程不斷加快，大數據在政務領域的應用將會逐步深化，成為提高宏觀調控、市場監管、公共服務有效性的重要手段，有力支撐政府行政服務效能的提升和社會治理手段的優化。

（三）數據安全成為關注的焦點

數據資源作為信息社會的重要生產要素、無形資產和社會財富，成為一個國家的基礎性戰略資源。

國家《促進大數據發展行動綱要》中明確提出健全大數據安全保障體系。隨著全省大數據戰略行動的實施，大數據產業風生水起，大數據政用、民用、商用的各種應用蓬勃開展。但伴隨著數據集聚和應用增加，數據安全的問題也愈加緊迫。“安全是發展的前提，沒有網絡安全就沒有國家安全”，同樣沒有大數據安全保障就沒有大數據發展。國家和地方大力推動大數據安全創新發展。

《中華人民共和國網絡安全法》，明確提出“國家鼓勵開發網絡數據安全保護和利用技術，促進公共數據資源開放，推動技術創新和經濟社會發展”、“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲”，從國家法律法規層面進一步明確了對大數據安全和數據跨境流動的管理規范。

工信部出臺的《大數據產業發展規劃2016-2020年》中，明確提出大數據產業要安全規范發展，指出“堅持發展與安全并重，增強信息安全技術保障能力，建立健全安全防護體系，保障信息安全和個人隱私。加強行業自律，完善行業監管，促進數據資源有序流動與規范利用”。貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區，高度重視大數據安全產業發展，建設大數據安全靶場和大數據安全產業園，并設立“貴陽市大數據信息安全產業創業投資基金”。

隨著《中華人民共和國網絡安全法》及相關配套細則的正式實施，大數據安全的市場空間將進一步釋放，政府和企業在大數據安全技術、產品和服務創新方面的投入將進一步加大，促進數字經濟發展、提升政府治理能力、保障經濟社會各領域安全的戰略部署。