以下是交通運輸部規(guī)劃研究院信息所的所長楊建國2014年北京交通工程學會年會與中國公路學會交通工程分會年會暨學術(shù)交流大會的發(fā)言。（續(xù)昨）

    智慧交通的根本是讓交通具備人一樣的思想問題和解決問題的能力，信息化是實現(xiàn)人工智能的主要技術(shù)途徑。平安交通的根本是建立安全、預(yù)防控制的體系，實現(xiàn)安全的預(yù)防，避免安全事故的發(fā)生，離開交通運行狀態(tài)的信息監(jiān)測，預(yù)測、預(yù)警就很難構(gòu)件平安交通。

    原來我認為信息化對綠色交通的作用不是太明顯，按照剛才的幾個作用，信息化對綠色交通的貢獻非常大，我們原來只是理解，實現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度的智能化，這個可能是我們比較大的一個綠色交通工程，實際上綠色更多的是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，后來我們發(fā)現(xiàn)它可以代替實際的人或者貨的出行，這對我們綠色交通是一個重大的貢獻，同時我們在推動綜合運輸體系的發(fā)展，從某種意義上改變了運輸結(jié)構(gòu)，讓我們的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也是對綠色交通一種貢獻。所以信息化成為落實當前四個交通發(fā)展理念的動力和途徑，是引領(lǐng)交通發(fā)展轉(zhuǎn)變必然的選擇。

    從作用機理來看，滲透和融合是信息化引領(lǐng)交通的一個作用機理，因為我們認識了作用機理，就知道作用力應(yīng)該怎么做？傳統(tǒng)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)之間的改造來提升我們自己，但是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的改造是不一樣的，有不同的機理，我們分析生產(chǎn)力的時候，主要是提升基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的能力，所以我們認為它應(yīng)該是能力機理，從我們的管理或者服務(wù)方式，運輸來講，它應(yīng)該是模式的改變，所以我們認為它應(yīng)該是模式機制。

    第三個基本內(nèi)涵，從內(nèi)涵看，我們結(jié)合了對科學發(fā)展觀的理解，我們信息化本質(zhì)核心是構(gòu)建智慧交通，基本內(nèi)容是變革、融合、智慧，根本要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合是技術(shù)途徑，智慧是功能性。總體理解是構(gòu)建智慧交通，交通運輸各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的融合，使交通運輸具備自學習、自判斷、自處理、自適應(yīng)的能力，實現(xiàn)交通運輸要素，核心是新形勢下的內(nèi)容框架，智慧交通用信息化的定義來構(gòu)建，從這個圖上可以看到，它的核心是生產(chǎn)力要素以及支撐條件的要素，我們智慧交通的內(nèi)容架構(gòu)，市場是智能交通的一個發(fā)展前提，智慧服務(wù)、智慧生產(chǎn)是智慧交通發(fā)展的三個方面，從戰(zhàn)略路徑來看一個是文化引領(lǐng)，交通運輸現(xiàn)代化是交通運輸業(yè)務(wù)信息化形態(tài)的重大變革過程，是對交通的改革，是走文化引領(lǐng)內(nèi)涵的道路。

    交通專項發(fā)展要靠政策引領(lǐng)，美國的經(jīng)驗啟示我們，交通運輸法規(guī)決定交通運輸市場行為，20世紀90年代的美國冰茶法案中明確了智能交通是關(guān)于智慧車輛和公路系統(tǒng)、先進運輸系統(tǒng)的主要內(nèi)容以及研究開發(fā)的渠道，實施推進的具體方式等，為美國智能交通發(fā)展起到了作用。目標引領(lǐng)就是更具導(dǎo)向型，發(fā)展目標是直接關(guān)系戰(zhàn)略實施行為的途徑，美國推動智能交通發(fā)展成功做法是法案、愿景，五年計劃和專項規(guī)劃，無論是計劃還是專項規(guī)劃都要實施。

    第四個是市場引領(lǐng)，智慧交通推進的道路，核心主體應(yīng)該是市場，我們應(yīng)該走政府與市場相結(jié)合。指導(dǎo)思想是我們通過行業(yè)的調(diào)研，情況并不是那么樂觀，要堅持統(tǒng)籌、協(xié)同、共享服務(wù)的發(fā)展理念，著力拓展技術(shù)運營，打造以市場為節(jié)點的行業(yè)動態(tài)運行管理體系，著力改造交通運輸核心業(yè)務(wù)運營，深入行業(yè)應(yīng)用，互聯(lián)互通推動公眾信息服務(wù)，打造交通運輸?shù)闹腔酃芾砗头?wù)體系。第三個著力健全行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理機制，推進信息服務(wù)市場化發(fā)展，打造智慧交通持續(xù)發(fā)展的管理機制。隨著行政體制改革，減政放權(quán)，政府和市場之間如何進行統(tǒng)籌？我們十三五會積極地推動交通市場發(fā)展的政策。最終初步地形成智慧交通的框架體系。

    基本原則的核心是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、注重合同，堅持服務(wù)優(yōu)先，注重民生，堅持機制對接，注重創(chuàng)新，堅持分類指導(dǎo)，注重市場，堅持技術(shù)應(yīng)用，注重安全。

    發(fā)展目標是我們到2020年交通運輸信息能力大幅提高，發(fā)展決策數(shù)據(jù)行業(yè)管理一體化，出行服務(wù)多樣化，形成交通行業(yè)管理統(tǒng)籌、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)高效的信息化體系。

    主要任務(wù)是構(gòu)建惠民、便民信息服務(wù)體系，打造互聯(lián)互通綜合管理體系，建立協(xié)同連通交通執(zhí)法體系，推動綜合運輸體系智慧發(fā)展，提升交通運輸宏觀決策水平，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系，增強關(guān)鍵技術(shù)自主的創(chuàng)新能力，我的匯報就到這，謝謝大家！

榮建：我們有一點時間，可以給大家一個機會提問。

提問：信息化核心的突破點是什么？

楊建國：我個人認為在兩個方面，綜合體系的發(fā)展，如何構(gòu)建我們行業(yè)統(tǒng)籌和市場統(tǒng)籌的機制，以前我們沒有把機制作為戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)在必須作為我們的戰(zhàn)略任務(wù)。

提問：真正要突破還是政府的工作？

楊建國：這兩天應(yīng)該會完成這個，如果我們行業(yè)管理的體制，綜合運輸體制的改革不結(jié)合智慧交通我覺得永遠是沒有希望。

榮建：好，謝謝楊所長！

楊建國：好，謝謝大家！

（續(xù)完）