簡政放權是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務在促進行政權力結構的合理化、行政權力運行的規范化、行政權力效能的服務化以及行政權力設定的科學化方面有著特殊的價值，是簡政放權、建設服務型政府的重要抓手。正如華為企業業務中國區副總裁楊萍所指出的：“我國處于經濟轉軌、社會轉型的時期，信息化發展水平已經成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發展電子政務也已成為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要條件和有效手段。”

整合政務資源

總體來看，我國政務信息化的發展經歷了3個階段：電子政府、數字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術和應用模式，以大眾創業、萬眾創新為特征，強調作為平臺的政府架構， 并以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現政府管理與公共服務的智能化、精細化和社會化。

在智慧政府階段，“整合、互聯、共享、重構、高效”將成為政務信息化建設新模式。這就要求對原有的電子政務系統要進行深入整合，實現重點業務領域的跨部門、跨地區的協同；克服條塊分割，加快實現互聯互通；在整合、互聯、協同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡政放權、鼓勵創新、建設服務型政府的需要。

網絡是應用的基礎，要想形成“整合、互聯、共享、重構、高效”的政務信息化建設新模式就必須建設一張功能強大的基礎網絡。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示：“電子政務是一個復雜的系統工程，我們既要從推動網絡整合，促進信息共享，強化安全保密，健全法律法規，完善標準規范方面進行設計和統籌，同時，我們更要扎扎實實地按照行動路線圖， 按照我們具體的計劃一步一步地推進。政務網絡的建設與資源整合應該說是我們電子政務未來發展的基礎，必須抓緊落實，其中政務外網建設首當其沖。”

國家電子政務外網是按照中辦發〔2002〕17號文件和〔2006〕18號文件要求建設的我國電子政務重要公共基礎設施，建設的背景主要為了遏制網絡的重復建設，而目的是促進跨地區、跨部門的互聯互通，資源共享，業務協同。

經過幾年建設，國家外網建設取得了明顯的成就，但是由于缺乏規范統一的頂層設計，導致網絡標準不統一，各類政務網絡不能有效聯通，信息孤島大量存在。同時也面臨著目前的網絡和高漲的應用需求不相適應的局面。所以，目前急需進一步加強外網的建設和管理，同時充分利用各地區現有的資源，加強政務外網和安全體系的建設，推動地方部門的接入，實現外網建設常說的橫向到邊，縱向到網的建設目標。同時要重點加強外網的應用建設，通過外網真正促進資源整合和數據的共享。

國務院辦公廳2014年底印發《關于促進電子政務協調發展的指導意見》，提出了今后五年電子政務發展的主要目標之一是：經過5年左右的建設，統一規范的國家電子政務網絡全面建成；同時提出“十七項工作任務和十二項重點工程任務”，其中政務外網建設是重要內容。

構建高性能網絡

據悉，國家發改委已經正式批復了國家電子政務外網二期建設項目，此舉意義重大。

信息技術日新月異，而政務外網卻是十年如一日，創新不足，無論是理念還是技術，是架構還是設備都相對“老舊”，與新興技術融合水平低，的確難以適應當前以及未來電子政務的發展需求。通過政務外網二期的建設，既能促進國家政務平臺互聯互通的樞紐作用，力爭把各政務部門履行職能中間，面向公眾，服務民生的業務應用和國家基礎資源開放共享提供支撐。同時，還能進一步整合各級政府的網絡資源，推進網絡的聯通、信息的共享和業務的協同。

國家信息中心公共部工程實驗室綜合管理部主任徐云指出，下一代政務外網應該能夠實現4方面目標：資源整合管理、服務的按需交付、保證多用戶的安全、實現跨平臺資源共享。著名網絡專家、華為企業路由器產品解決方案總裁楊名認為，政務網絡的轉型體驗是關鍵，尤其在未來電子政務更多體現移動化、社交化、云計算、物聯網以及大數據等新特征的大趨勢下；同時，隨著網絡的復雜化，網絡的安全性、可靠性以及網絡運維管理的復雜性也是不容忽視的問題。

因此，大容量、低時延、高安全可靠、可擴展、智能化將是下一代政務外網的必備技術特征。而對于下一代政務外網的技術架構，徐云和楊名兩位專家不約而同地提到了SDN技術，即軟件定義網絡。

SDN是一種新型的網絡體系結構，通過將網絡控制與網絡轉發解耦合構建開放可編程的網絡體系結構。簡單來說，SDN有5大核心價值：讓網絡更可控易用、加快了新業務引入的速度、降低了網絡運維的復雜度、有助于實現網絡的虛擬化、讓網絡乃至所有IT系統更好地以業務目標為導向。目前，互聯網公司谷歌、IT公司IBM、以及傳統網絡公司華為都在加大SDN的科研力量，并形成了成熟的產品和解決方案。可以說，SDN產業生態系統已經形成，為后續的規模商用打下基礎。

SDN有一個關鍵特性是信任整合。傳統網絡中的威脅泛濫的原因之一缺乏任何集中控制和授權，也就是說缺乏一個整合信任的中央機構，攻擊者經常利用這點來發起攻擊。而SDN由于采用統一的控制器，可以整合這種信任，實現安全隔離、授權認證、數據通道安全、訪問控制一致性等，從而整體提高網絡的安全性。更為重要的是，在SDN領域，以華為為代表的國內廠商已經能夠拿出端到端的、具有自主知識產權的解決方案，包括網絡芯片和網絡操作系統，從而真正實現安全可控。

通過SDN把政務外網從單純的數據傳輸演變成可以被應用驅動、動態組網、集中控制、全網優化、標準開放、面向服務的安全網絡系統，而這正是政務信息化進入“大智移云”時代所需要的。

“在推進監管方式創新、優化政府服務中，要積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段”，這句話出自不久前國務院印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》。

簡政放權是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務在促進行政權力結構的合理化、行政權力運行的規范化、行政權力效能的服務化以及行政權力設定的科學化方面有著特殊的價值，是簡政放權、建設服務型政府的重要抓手。正如華為企業業務中國區副總裁楊萍所指出的：“我國處于經濟轉軌、社會轉型的時期，信息化發展水平已經成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發展電子政務也已成為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要條件和有效手段。”

整合政務資源

總體來看，我國政務信息化的發展經歷了3個階段：電子政府、數字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術和應用模式，以大眾創業、萬眾創新為特征，強調作為平臺的政府架構， 并以此為基礎實現政府、市場、社會多方協同的公共價值塑造，實現政府管理與公共服務的智能化、精細化和社會化。

在智慧政府階段，“整合、互聯、共享、重構、高效”將成為政務信息化建設新模式。這就要求對原有的電子政務系統要進行深入整合，實現重點業務領域的跨部門、跨地區的協同；克服條塊分割，加快實現互聯互通；在整合、互聯、協同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡政放權、鼓勵創新、建設服務型政府的需要。

網絡是應用的基礎，要想形成“整合、互聯、共享、重構、高效”的政務信息化建設新模式就必須建設一張功能強大的基礎網絡。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示：“電子政務是一個復雜的系統工程，我們既要從推動網絡整合，促進信息共享，強化安全保密，健全法律法規，完善標準規范方面進行設計和統籌，同時，我們更要扎扎實實地按照行動路線圖， 按照我們具體的計劃一步一步地推進。政務網絡的建設與資源整合應該說是我們電子政務未來發展的基

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第7期(2015年7月10日)，敬請關注！