“三證合一”是指將企業在登記注冊時分別由工商部門核發營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，更改為企業一次申請、合并核發一個證照的登記制度。“一照一碼”是指在“三證合一”的基礎上實行法人和其他組織統一社會信用代碼。統一社會信用代碼以組織機構代碼為基礎，一共18位，其中9位組織機構代碼為主體標識碼。

“三證合一，一照一碼”的目的是在于優化政府資源配置，減少審批環節，簡化審批程序，提高辦事效率，規范審批行為，推進政務公開，方便市場主體，降低社會成本和行政成本，實行一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結，從根本上提高行政效能和服務水平，改善投資環境。

以北京的“三證合一”審批系統為例，系統整合重組了工商、質監、稅務、統計部門所需填報的信息。申請人僅需在網上一次填寫申請信息，就實現一表填報電子化。各部門共同審查的申請材料，工商部門已經審查的，其他部門不再重復審查。同時，前一環節產生的有效數據信息直接應用于下一環節的審批，減少不同部門間的數據重復審查、重復錄入工作，提升審查效率，大幅降低行政成本。

之前，企業從上報材料到拿到各個證可能需要一個多月的時間，現在只需要幾天的時間，而且可以足不出戶網上辦理。

“三證合一，一照一碼”有突出的現實意義。一是利于信息共享和利用。政府部門、社會公眾通過統一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，并對信息進行關聯比對分析，這就為實現信息共享和利用打下了基礎。二是有利于提高行政效能，降低社會成本。統一社會信用代碼，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡化了辦事手續，將進一步激發市場創新創業動力。三是有利于加快推動社會信用體系建設。通過統一社會信用代碼，將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創造了條件。四是有利于進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。通過統一社會信用代碼，推動各地區、各部門信息共享，并與社會和市場各方面信息交換整合，形成可供利用的大數據資源，為政府監管和服務提供支撐保障。

 

加速推進

2013年3月，國務院在《機構改革和職能轉變方案》中明確要求建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。2014年6月4日， 《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，之后開始在全國范圍內開啟商事制度改革。經過一年時間的發展，此領域的多個關鍵環節都在穩步推進，國家也在不斷加大政策支持的力度。據公開數據顯示，目前我國已有24個省區市開展了“三證合一”改革試點，其中大部分省區市推行的是“一照三號”模式，即將工商注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號統一記載于工商營業執照上，實現“三證合一” ， 并沒有一步到位地做到“一照一碼”。

今年3月20日，國務院總理李克強在國家工商行政管理總局考察強調要抓緊推進“三證合一” 等改革，年內力爭實現“三證合一、單一號碼”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。各部門都要主動謀劃，形成合力，把進一步激發市場活力的改革“好菜”、“新菜”端出來，共同營造便民利企的良好環境。

6 月4 日召開的國務院常務會議決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度。會議認為，對法人和其他組織統一社會信用代碼，是構筑社會信用體系、建設全國統一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增。會議決定，實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發放統一社會信用代碼和登記證(照)。對已設立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證(照)轉換，舊證(照)在到期前繼續有效。

6月11日，國務院發布了《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》，宣布實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，提升社會運行效率和信用的方案。方案最終決定，統一社會信用代碼由18位構成，分成五個部分。第一部分是1位登記管理部門代碼，第二部分是1位機構類別代碼，第三部分是6位行政區劃代碼，第四部分是9位主體標識碼，也就是組織機構代碼，第五部分是1位校驗碼。《總體方案》還明確要求，國家標準化管理部門會同登記管理部門、組織機構代碼管理部門負責制定統一社會信用代碼國家標準。組織機構代碼管理部門負責管理統一社會信用代碼資源，建設和運行維護統一社會信用代碼數據庫，為各部門提供信息服務，加強統一社會信用代碼賦碼后的校核。登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發放統一社會信用代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門會同登記部門建立統一社會信用代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

6月29日，國務院辦公廳印發《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》部署全面推行“三證合一”登記制度改革，進一步便利企業注冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。《意見》明確，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式。現階段，已試行“一窗受理、并聯審批、三證統發”登記模式改革和“一窗受理、并聯審批、核發一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區、直轄市可繼續試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

 

模式探索

提高行政效能、簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。自黨的十八大以來，黨中央、國務院始終高度重視政府的“自我革命”，通過取消下放了近500項相關行政審批等事項，使改革紅利得以釋放，市場活力得以激發，簡政放權取得了顯著成效。

按照十八大的有關精神，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，并將這項探索的任務交由地方各級政府負責。

文件頒布以來，各地政府對“三證合一”的改革模式給予積極響應。各地普遍認為，“三證合一”是提高行政效能、便民利民的有效舉措，但客觀上也要求相關管理部門逐漸改變傳統的管理方式和數據采集流程，尤其是與“三證合一”業務相關的共享數據范圍應當不斷加大。據公開數據顯示，目前我國已有24個省區市開展了“三證合一”和“一照一碼”的商事改革試點實踐。

在所有的試點實踐中，深圳模式非常值得推廣。深圳市已將工商行政管理、質量技術監督、知識產權等職能合并，成立了市場和質量監督管理委員會。其“三證合一”工作包括三個方面：一是由組織機構代碼管理部門負責業務系統整合；二是“三證合一”業務辦理實行管辦分離；三是后續擬將目前管辦分離模式推廣至其他機構審批部門。

深圳模式的核心要義是行政審批與登記事務分開，切實提高辦事效率。據了解，以前深圳市工商部門僅打印營業執照就需要60個人，現在把事務性工作交給市場和質量監督管理委員會下屬的標準化院之后，僅用20個人就完成了全部工作，工商部門節約出大量人力用于事中事后監管，從而實現了代碼機構與工商部門的雙贏。此外，深圳市還計劃把民政、編辦等部門合作，也納入這個模式，真正實現“一證一號”的改革目標。可以說，深圳為“三證合一”和“一照一碼”改革趟出一條值得其它地方推廣和借鑒的發展道路。

繼“三證合一”后，“一照一碼”也開始在全國范圍推廣開來。天津市于今年3月23日起正式實施“三證合一”登記制度改革。天津市實施的“三證合一”登記制度改革將在全市范圍內實施，市、區縣兩級行政許可服務中心全面推行，這也是在省級層面率先全國推行。此外，與外省市相比， 天津實行主體類型最多。涉及的市場主體類型包括內資企業法人、有限公司、股份公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社在內的除個體工商戶外的所有企業類型。在業務范圍方面也最完整，實行的登記業務范圍涵蓋設立登記、變更登記、注銷登記全部登記審批流程。

天津市“一照一碼”改革之所以能夠全市范圍內順利推進， 也完全得益于天津市之前的政府部門改革。同深圳一樣，天津于去年7月將工商、質監、食藥監局三合一，成立天津市市場和質量監督管理委員會，為“三證合一”以及“一照一碼”的商事制度改革打下堅實基礎。

從深圳和天津的實踐來看， 要想將“三證合一，一照一碼” 制度落到實處，最大程度發揮統一社會信用代碼的價值，相關政府部門的職能整合是關鍵所在。

 

大局為重

將本應該由工商、稅務、質檢三個部門分別核發的不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，真正實現把“三證三號”合并為“一照一碼”，類似這樣涉及多個部門職能的重大改革若放在以往絕對不是短時期能夠解決的問題，部門之間反反復復的博弈在所難免。

然而此次商事制度改革自去年3月在全國范圍內啟動試點以來，僅僅一年的時間，便取得實質性進展，今年底將實現“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開。這從側面說明了一個問題，我們的政府正在變得越來越高效，而各個政府部門也更為識大體，顧大局，這是我國建設服務型政府的積極成果。

組織機構代碼作為在全國范圍內唯一的，始終不變的識別標識碼，它在國民經濟和社會信息化中的基礎性作用和“單位身份證號”地位已經得到了全社會的認同。但根據《總體方案》對各部門分工規定，國家質檢總局以及下屬的全國組織機構代碼管理中心將調出三項職能，即：組織機構代碼證書的發證、窗口的賦碼和收費職能。同時還保留了四項職能，即代碼資源的管理、標準的制修訂、代碼數據庫的建設維護、代碼相關信息的服務。

即使如此，質檢總局從大局出發，積極配合其他部門推動此次商事的重大制度改革。據悉，質檢總局全國組織機構代碼管理中心將認真貫徹落實國務院常務會議精神，從7個方面將《總體方案》中的相關要求落到實處：一是做好工作職能的轉變，不再單獨向法人和其他組織發放組織機構代碼證， 已發的組織機構代碼證也不再年檢、換證和收費； 二是做好統一社會信用代碼數據庫的管理和維護，在開展數據核查、保證數據質量的基礎上建立中央數據庫并進行維護；三是做好統一社會信用代碼段資源的管理工作，在匯總已發放碼段資源的基礎上，建立統一社會信用代碼資源管理系統，確保給注冊部門碼段劃分的準確性；四是做好統一社會信用代碼制度試點地區的指導工作，積極配合相關部門，在信息采集、信息回傳和校核機制建立等工作中給予技術指導，推動試點工作全面深入開展；五是協助國家標準化管理部門及時出臺相關國家標準，規范編碼規則、賦碼方式、數據采集、信息回傳與校核等基礎工作，形成科學合理的技術標準體系；六是深化統一社會信用代碼應用全面推進統一社會信用代碼在政務領域、商務領域和社會經濟領域的信息服務；七是全面服務于社會信用體系建設，通過系統互通、信息共享，與相關部門做好無縫對接，促進國家經濟建設和社會信用體系建設健康發展。

 

資源共享

進入信息社會， 數據資源作為生產要素、無形資產和社會財富，在經濟社會資源結構中具有獨特的地位，對推進改革開放和經濟發展的影響日益突出。未來，數據資源必將成為國家的核心戰略資源。如何利用數據進一步改善人民的生活水平，提升政府的管理與公共服務能力，最終實現國家的大數據戰略，已經成為政府部門的共識。實現國家大數據戰略的基礎與關鍵之一，是要實現各類數據的統一、融合和共享，而政務數據作為國家信息基礎的重要組成部分首當其沖。這就要求不同政府部門的數據要進行深入整合，實現重點業務領域的跨部門協同；克服條塊分割，加快實現互聯互通；在整合、互聯、協同的基礎上，提高信息資源共享的水平和能力。

政務信息共享意味著對不同職能部門政務信息互聯的及時掌握，有助于各職能部門之間協同辦公，提高行政效率，提升地方政府的服務效能。通過政府信息的有效整合，可以避免多方采集而產生的人力資源及軟硬件成本浪費，有利于構建節約型社會。政務信息高度共享，還能及時有效地為政府決策提供充分的信息儲備，從而提高政府的決策水平，為建設服務型政府打下良好基礎。此外，政府信息共享還有助于政府部門加強事中事后監管，對于社會信用體系建設、提高全社會的誠信水平也有著現實意義。

以組織機構代碼為基礎統一社會信用代碼制度的建立和廣泛應用，為各部門之間的系統互通、信息共享提供了可能，打下了基礎，可是說是邁出了政府數據全面共享的關鍵一步，而其價值也在逐步顯現。深圳和上海、福建自貿區通過“三證合一”工作的實踐，即通過工商、質監、稅務的系統互通、信息共享，辦理三個證書的的整體時間大體從20天壓縮到4天，極大提高了辦事效率。而在全國其他一些尚未實現部門系統互通、信息共享的試點地區，辦事效率不僅沒有提高，反而延長了20分鐘至5天不等。這充分說明，系統互通、信息共享有利于提高行政效能，便民利民。

全國組織機構代碼管理中心相關負責人表示，隨著信息化的發展以及我國各項改革的不斷深入，依靠數據信息采集、匯總、加工、服務的時代已經到來，組織機構代碼機構今后將與其他部門攜手，共同制定統一社會信用代碼數據標準、建立各類機構統一信息平臺、樹立政務信息共享和服務的標桿。作為統一社會信用代碼數據的管理者、信息的服務者，全國組織機構代碼管理中心的工作任重道遠。

 

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第7期(2015年7月10日)，敬請關注！