互聯網正在改變城市的物質文化生活和思維方式，影響著城市發展的諸多方面，已成為全球不可逆轉的潮流。國際電聯ITU于2005年11月在互聯網基礎上正式提出物聯網的概念，IBM 2008年11月提出智慧地球戰略，受到業界廣泛關注。隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題，需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要創新性地引入新的方法解決問題。智慧城市就是在此背景下提出。本文結合最近一年來在智慧城市試點方案、智慧城市論壇和聯盟的籌備工作中所作的思考，對智慧城市的理解提出淺見，希望起到拋磚引玉的作用。

   一、智慧城市與智能產業

   智慧城市的概念很寬泛，對此有很多理解。它包含政治、經濟、文化與技術等方面的內容。IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把智慧城市定義為這樣一個城市：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。其四大特征是全面物聯，充分整合，激勵創新和協同運作。這個定義是比較好的，特別是與發達國家的現實情況和IBM的戰略比較吻合。相比之下，中國是一個全球最大的發展中國家，近二十年內發展、管理、社會、生活仍然是中國城市化的主題，在定義中應該涵蓋進來。

   從技術上理解，本文結合我國國情把智慧城市定義為：以發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好為目標，以自上而下的、有組織的信息網絡體系為基礎，整個城市具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識的一種全新形態的城市。

   這種城市以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務水平，從而跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性，形成低碳城市生態圈，構建城市發展的新形態，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識，使絕大多數市民都能享受到智慧城市的服務和應用。

   學術界對于智慧城市的研究主要集中在底層、頂層和用戶層三個方面：底層主要側重于感知和監測，也就是城市范圍無線與有線傳感網、物聯網、泛在網方面的研究;頂層則是關于智慧城市的體系架構，尤其是城市智能決策平臺體系架構的研究，解決整個城市在認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識方面的問題，是城市的大腦中樞。由于大、中型城市體系過于龐大，按市轄區域和行業確定分平臺進行決策指揮也是需要研究的;用戶層主要指市民使用的各類終端(計算機、電視、手機、固定電話等)，用戶層可以具有很強的行業特點(如橋梁、大壩監測等)，按行業特定的需求模式運行。對于一般公眾類應用(如智能交通、醫院、銀行等)，則側重于讓絕大部分市民通過終端使用智慧城市提供的應用和服務。

   智慧城市包括智慧政府、智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環保、智慧社區、智慧樓宇、智慧學校、智慧企業、智慧港口、智慧銀行、智慧醫院、智慧生活和放心食品和藥品以及這些智慧行業之間的跨行業應用等方面。這些與城市發展水平、生活質量、區域競爭力緊密相關，并推動城市可持續發展。

   以智能交通為例，它是指整個城市交通全程全網的指揮調度智能化，各交叉路口具有一定的車流量動態感知、學習、成長、創新、決策、調控能力和路由迂回能力。每一輛車具有唯一的標識(RFID)。駕駛員可以通過車內終端裝置得到交通擁堵預報，也可以隨時知道交通擁堵情況，出現交通事故時信息會發送到已聯網的每一輛車。目的地附近的停車場狀況和最短路徑，預定停車位，車輛自動感應并通過直接銀行聯網記賬。遇到劫匪劫車可隨時報警。一旦車輛被盜可隨時知道車輛的位置，自己的車如存在重要安全隱患車內終端會及時提示。重要天氣變化和突發事件也會提示。定時對交通信息和流量、車輛的年檢和違章信息進行統計和分類(信息自動發送至城管等相關部門)，對道口紅綠燈開關時間進行動態調整等。

   從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，很可能催生出一種新的產業，即智能產業，并以它為紐帶，推動整個城市的運轉。就智能產業而言，目前尚沒有統一的定義，但智慧城市催生出的智能產業可以理解如下：智能產業是以現實物理世界為基礎，以信息、知識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術對各種事物進行深入的智能分析提煉而實現具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識的新型產業體系(如網游、Facebook、虛擬社區等)。它既不同于信息產業，也不同于知識產業。智能產業不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形規模，而且能夠對虛擬網絡空間進行統籌綜合開發和利用。

   相比之下，信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。智能化工具又稱信息化的生產工具，它一般必須具備信息獲取、傳遞、處理、再生、利用的功能。從使用計算機為主的智能化工具、具有龐大規模的、自上而下的、有組織的信息網絡體系和具備信息獲取、傳遞、處理、再生、利用等功能這三方面的特征點看，智慧城市與城市信息化是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：

   (1)智慧城市是以發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具有空天地多平臺協同能力;

   (2)整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力;

   (3)整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉換機制，一定的決策能力;

   (4)整個城市具有一定的自我學習、自我成長和自我創新能力等(試點和建設開始后還會有新的認識)。

   智慧城市把城里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，這是以前所沒有的，是傳統意義上的城市信息化的升華和飛躍，并被賦予了新的內涵。

   再與電子政務作個簡單比較。電子政務是指政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務功能通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務在應用現代信息和通信技術、實現政府組織結構和工作流程的優化重組，打破部門界限和向社會提供優質和全方位的管理和服務這三方面的特征點與智慧政府也是相同的，所不同的還是以上這四條，比如，通過感知和檢測把信息技術滲透到城市的每個角落是電子政務沒有涉及到的。

   本文所述對智慧城市的理解與發達國家智慧城市解決方案及IBM的描述也有所不同。比如，我國對城市本質的認識、定位、功能、結構、形象與特色、政治形態、組織模式、管理方式與發達國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發點和需求不能照搬國外模式。再加上我國各城市在電子政務、城市信息化、數字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，為我國城市發展起到了積極的推動作用，不能丟掉重來，而應該繼承和發展。所以必須從我國具體國情出發提出解決方案。

    智慧城市是虛擬經濟與實體經濟相結合的產物，很有可能推動城市范圍內生產、生活、管理方式和經濟社會發展觀發生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節約城市中各種物質和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環境污染，使市場配置資源的效果進一步改善，勞動生產率進一步提高，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的全新發展形態的城市化道路。

    二、建設智慧城市的社會經濟意義

    我國經過改革開放以來30多年的發展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經進入到了一個城市社會。《金融時報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續發展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉方式、調結構、改變生活方式、不斷解決突發性事件等問題。

    首先，城市保持經濟持續快速發展急需轉變增長方式，突破增長極限。城市發展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環境保護等問題面臨的壓力也越來越大。2007年我國石油、天然氣的人均儲量分別只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006年我國單位GDP能耗則是日本的5.5倍，美國的3.7倍。最近的一項調查顯示，到2009年底北京市常住人口已達1972萬人，人均水資源占有量僅為全國平均水平的10%，而人口仍在以每年60萬的速度增加，已經陷入大城市病困擾。在城市環保方面，《2005年全國城市環境管理與綜合整治年度報告》顯示，全國509個城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個，生活垃圾無害處理率為零的城市有130個，在293個地級以上城市中，危險廢物集中處理率為零的城市有80個。2006年全年發生嚴重環境污染事故161起，環境投訴達60萬人次。這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決，而目前發達國家正在研究如何創新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節能、環保、水資源短缺等問題。智慧城市課題正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。

    第二，城市經濟發展的可持續性要求產業升級和結構調整。城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產業，才能具有經濟的可持續性和發展潛力。但我國目前大部分城市的支柱產業都是資源密集和勞動密集型產業，缺乏核心技術和優勢品牌。隨著勞動力成本的不斷增加，我國必將逐步喪失競爭優勢，資本將會向勞動力更廉價的國家轉移，這種動向已經在沿海地區表現出來。其實我國城市是擁有非常豐富的人力資本和物質資源的，這也是跨國公司在我國大量興辦研究院的原因。只是由于國內各企業和高校各自為政，城市和城市之間沒有形成協同創新機制和平臺，因此整體創新能力較弱。智慧城市則可以通過技術手段的引入，以行業為單位建立虛擬和實體的創新協同機制(如智慧物流、智慧環保、智慧銀行和智慧醫院等)，整合不同行業之間的協同機制(如智慧交通和智慧城管等)，提升城市內部和城市之間的創新能力，推動產業升級和結構調整。

    第三，城市發展必須適應工業化特別是后工業化后人們生活方式的改變。我國的城市發展是隨著近幾十年工業化步伐的加快而實現的，工業化在給我國人民帶來更多物質財富的同時也徹底改變了人們的生活方式。最突出的表現就是生活的社會化、國際化，通過社會分工和網絡化來為居民提供各種服務。但這就帶來了食品藥品安全、家政服務質量和人身安全、社區安全等問題，尤其是食品安全問題已經越來越突出。只有解決了這些關系民生的基本生活保障問題(如放心食品和藥品)，城市的發展才可能和諧。但隨著城市規模日益擴大、流動人口增加和物流系統越來越復雜，傳統的由質檢部門和居委會進行管理的方式已經難以勝任。城市必須利用新一代信息技術建立實時更新的控制和協調系統，實現智慧化管理才能與日益復雜的城市實體系統協調一致，達到現代人宜居的目標(如智慧社區等)。國外先進經驗表明，城市的高宜居性，是穩住和吸引高智能人才的重要條件之一。

    第四，城市發展必須快速和妥善解決應急事件和突發性事件問題。經濟發展帶來了我國經濟的一體化和全球化，也帶來了惡性傳染病爆發、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等問題。為了防范和解決這類問題，智慧城市的引入可以在第一時間快速感知這些突發性事件，通過其智能化的調控能力和行為意識加快(由市長或由城市智能決策平臺)判斷和決策的準確性、有效性與及時性，實現不同行業和區域的協同和應對能力。同時也可以通過其學習能力，不斷提高處理應急事件和突發性事件的水平，使應急預案程序化、智能化。

     三、加快智慧城市布局的國際背景

     從目前國際大環境看，布局智慧城市建設也有其必然性、必要性和緊迫性。

     第一，各發達國家正全力進行戰略布局以搶占新一輪信息產業制高點。

     2008年IBM公司提出了智慧地球戰略，美國政府積極回應并將它寫進創新戰略。愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建美國第一個智慧地球城市，MIT的Smart City研究中心提出在智慧城市中需要突破三個關鍵技術。2009年4月，美國正式公布了72億美元的國家寬帶網絡發展計劃。2010年3月美國聯邦通信委員會(FCC)正式對外公布了未來10年美國的高速寬帶發展計劃，將目前的寬帶網速度提高25倍，到2020年以前，讓1億戶美國家庭互聯網傳輸的平均速度從現在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世紀90年代，克林頓政府也曾耗資20004000億美元，用20年時間建成美國國家信息高速公路基礎設施，創造了巨大的經濟和社會效益，并成為全球信息產業強國。

    歐盟目前正抓緊制定2020戰略。阿姆斯特丹在2000年就啟動了智能城市建設，2007年成立智能工作中心。在歐洲與智慧城市相關的方案中，柏林側重交通，巴黎側重規劃，都柏林強調水資源管理，斯德哥爾摩強調市民與政府的互動，維也納關注民生等。羅馬學者提出過一種以事件驅動的智慧城市架構。2009年6月提出了歐盟物聯網行動計劃。2010年9月又啟動了歐洲網絡基礎設施項目(EGI)。德國制定了e-歐洲寬帶戰略i2010，其目標一是所有家庭在2020年實現寬帶接入，二是在2014年75%以上家庭寬帶達到50Mb/s。德國總理默克爾2010年3月1日宣布德國將在今年夏季推出互聯網戰略，助推德國經濟發展。澳大利亞計劃在8年時間內投資430億澳元，90%以上的家庭帶寬達到100Mbps，是現有網絡速率的100倍。

    日本在Future Design Center中提出Smart City計劃。神戶的智慧城市計劃側重于能源和環境。2009年，為應對全球經濟衰退，日本政府緊急出臺數字日本創新計劃，力圖促進綠色、智能等新興產業發展。

    韓國U-City(Ubiquitous City)計劃是U-Korea(Ubiquitous Korea)的一部分，其國內已有超過10個城市參與了此項計劃。新加坡提出智慧國2015計劃，將ICT技術應用到各行業、各領域。

    從以上各國戰略布局看出，發達國家正全力進行戰略布局的都是與智慧城市、物聯網、智能化、寬帶等與百姓生活密切相關的新一代信息產業。

    第二，金融危機前后的全球信息產業正面臨著新的重大機遇。

    經濟危機往往會加速重大科技創新的進程。全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥在全國人大常委會第十四次專題學習會上曾經講到：1857年前后的世界經濟危機加快了以電氣革命為標志的第二次技術革命，進而發展出電力電氣等新興產業，人類進入電氣時代。1929年前后的世界經濟危機以及第二次世界大戰引發了以電子技術、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命，發展出電子信息、計算機等新興產業，人類進入電子信息時代。展望未來，以能源、材料、信息與生物為核心的新科技革命，將引領人類進入綠色、智能和可持續發展的新時代。這一預測有其強烈的國內外需求背景和必然性。智慧城市是智能產業，同時也是綠色產業，更是可持續發展的產業，是新一代信息技術的組成部分，是我國城市發展的戰略基礎和引擎。

     第三，智慧城市建設已成為經濟和社會發展的必然趨勢。

     電子和信息技術經過30多年的發展，對國民經濟和社會發展產生了巨大的推動。2009年，我國電信業務總量為2.57萬億元;規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%。信息技術已成為城市居民不可或缺的基本要求，在如此龐大的用戶群體(用戶層)需求，眾多行業感知層(底層)需求，社會和諧需求和政府管理需求的基礎上，通過新一代信息技術和應用的牽引，極有可能形成新一代量大面廣的應用技術突破。不管這一突破叫什么，它歸根結底一定是那些能把以上這些需求聚集、協同和整合在一起、形成互動效應的規模應用，能讓每個百姓、每個家庭、每個企事業單位都能直接享用到的成果。從這一意義上說，智慧城市是一次新的重大機遇，是現有寬帶建設之后繼往開來、具有先導性、全局帶動性、規模性的大產業和戰略突破口，是十二五和十三五期間或之后國家戰略性新興產業的重要推手之一。

      第四，信息技術的保有量、應用與管理水平決定著一個城市的品質。在國際上人均接入率、人均帶寬和人均信息占有量的高低是衡量一個城市實力的標志。我國電信業發展了130多年，主要解決了人均接入的問題，很快將解決人均帶寬的問題，下一步就要解決人均信息占有量的問題。智慧城市的目標是使絕大部分市民都能享受到智慧城市豐富多彩的綜合性成果，在確保較高人均接入率問題的同時，又能解決人均帶寬和人均信息占有量的問題。

      四、從技術戰略角度看待智慧城市

     城市化如何與信息化互動發展與協同，已成為一個多學科交叉的熱點問題。從技術戰略角度看，目前正進入智慧城市試點的前夕，我國必須緊跟技術發展的軌跡以免落后和被淘汰。

     第一，智慧城市建設是我國信息化、電子政務、三網融合、物聯網、低碳生活不斷向縱深發展的下一個目標。

     信息化與互聯網正在改變城市的消費結構、產業結構、運行模式、物質文化生活和思維方式，影響著城市發展的諸多方面，正成為全球不可逆轉的潮流。隨著近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市的經濟增長和結構調整正面臨一些難以克服的障礙，需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性。如果說目前的互聯網、信息網絡和信息資源只是部分地滿足了人們的物質和文化生活，那么智慧城市建設將在更大程度上、更寬范圍內滿足人們的物質和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來若干年，人們的物質和文化生活需求規格、檔次將在互聯網上達到一個新的高度。所有這些都呼喚智慧城市的出現，這使得它同時成為信息化、電子政務、三網融合、物聯網、低碳生活建設的下一個目標。

     第二，戰略性新興產業是我國經濟持續增長的突破口，是轉變增長方式、提高國家綜合競爭力的戰略選擇。

     2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，決定將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業。溫總理提出戰略性新興產業必須具備以下特征：要真正掌握關鍵核心技術;要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好。

    智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。把這一主題列為培育和發展國家戰略性新興產業的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱一把鑰匙開多把鎖。對于宏觀經濟而言，將促進產業鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧銀行、智慧電網、智慧政府、智慧學校、智慧農業、智慧環保、智慧建筑和跨行業智慧等對國民經濟和社會發展具有直接拉動作用的、可持續發展的新興產業。在后金融危機時代，對于擴大內需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據有關專家預測，相關產業可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。

    第三，由智慧城市所推動的智能產業及其網絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續新興產業創造了條件，必將引發智能產業的升級。IBM智慧地球戰略已被多數美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯網革命把美國帶出經濟低谷具有許多共同之處。IBM的智慧地球宣言和各發達國家的布局，或許已經拉開了這場跨越式發展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產業興起之際奪得先機，很可能由互聯網產品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費者，再次處于被動局面。

    第四，我國已經具備了發展智慧城市的基礎條件。我國正處在信息化和城市化的大發展時期，已擁有年總產量超過20億只(5000多種品種規格)的傳感器產業，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽(RFID)關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯網用戶，1.7億有線電視網用戶，這為我們發展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業務總量2.57萬億元;規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%，為發展智慧城市提供了較好的經濟基礎和產業基礎。同時，我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列，這為我們發展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。

     五、試點目標和前期進展

     智慧城市試點項目的主要目標是通過論壇和聯盟的形式組織全國力量，聯合攻關，集成各領域、各城市、國內外與智慧城市相關的、滿足現有城市發展需求的成果，研究我國智慧城市統一的定義、名詞術語，需求，體系架構、功能組件、應用場景、指標體系、頂層設計和不同行業的典型應用示范，突破一批核心技術，掌握一批知識產權，形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業和區域針對性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應用特點和安全性的行業總體方案，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。通過試點示范，加快相關產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境;以發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好為目標，探討新型城市生活環境、文化環境、管理結構、產業結構、空間結構、面向未來構建全新的城市形態的可能性，為我國城市發展提供參考。同時，智慧城市試點是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。

     2009年8月科技部組織專家在香山召開信息技術發展戰略高峰論壇曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領域和空間遙感領域聯合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領域、空間遙感領域和現代服務業相關專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對智慧城市項目給予充分肯定，形成了在信息領域和空間遙感領域專家組指導下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設在武漢郵電科學研究院的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通信學會確定，論壇掛靠中國通信學會，擬籌備成立中國通信學會智慧城市專業委員會。2010年8月確定2010年11月25日在武漢中國光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯盟大會。2010年9月已發展成員約100家，預計到成立時論壇成員將達到150200家。

     六、推動智慧城市 建設需要注意的幾個問題

     智慧城市建設是一項長期的、復雜的、艱巨的大工程，需要一大批具有求真務實和奉獻精神的科學家和工程師的艱苦奮斗，需要幾代人、幾十年努力才能取得成功。這期間可能會碰到各種困難、問題和曲折，我們要做好充分的思想準備。應該有計劃有步驟地循序漸進，穩步推進。在智慧城市的建設中應該注意以下幾個問題：

    第一，成立在科技部指導下的智慧城市論壇，全國統一組織，統一協調，由城市政府、企業、大學、研究院所等實體共同組建。促進上下游產業鏈統一對智慧城市概念和體系架構等關鍵問題的認同，廣泛征求意見，避免受某些國外公司的利誘。整合力量，形成合力，對關鍵技術、共性技術進行攻關。成立關于智慧城市的城市聯盟，為有興趣和需求的城市達成聯盟創造條件。并確定城市聯盟的行動指南和綱領，做好頂層設計。

    第二，先試點后推廣。當前尤其要避免短期行為，避免低水平重復建設，避免政績工程等，做好試點城市的總體實施方案，形成一批國家和行業標準、規范和穩定的總體方案之后，再行推廣應用，避免一哄而上造成巨額浪費。

    第三，周密籌劃，與前期相關建設項目(城市信息化、電子政務、數字城市、光城計劃等)有機銜接。充分認識城市的本質，結合城市目標定位，功能培育，結構調整，形象與特色等方面拿出切實可行的智慧城市規劃。

    第四，智慧城市建設是一把雙刃劍，它在讓市民享受更多便利、更多美好生活的同時，也會出現網絡犯罪等新的困惑和挑戰。為此，加強網絡安全和信息安全的研究，形成完善的安全體系和制度，避免智慧城市所形成的網絡被極少數別有用心的人和黑客所利用。