一組數(shù)字與之形成對比：2017年1至8月，上海關(guān)區(qū)貨物進(jìn)、出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間分別為21.67小時(shí)和1.35小時(shí)，較2016年全年進(jìn)、出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間分別縮短26.44%和32.02%。

　　數(shù)字的背后，源自海關(guān)科技的創(chuàng)新與發(fā)展，海關(guān)信息化水平的提高。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、推進(jìn)“放管服”改革等重大決策部署、落實(shí)海關(guān)總署相關(guān)部署要求，上海海關(guān)充分依托信息化手段提升通關(guān)時(shí)效、加強(qiáng)監(jiān)管，將科技手段全面融入業(yè)務(wù)改革、內(nèi)部管理以至口岸建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造先行先試的經(jīng)驗(yàn)，努力打造“理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的智慧型海關(guān)。

　　深化改革“新引擎”

　　近幾年，改革已步入攻堅(jiān)期和深水期，落地生根的任務(wù)愈發(fā)艱巨，作為全國改革開放的排頭兵和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行者，上海海關(guān)一直把“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

　　海關(guān)實(shí)施的一系列改革任務(wù)涉及眾多配套信息化系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)支持保障工作，上海海關(guān)技術(shù)部門針對海關(guān)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大課題，主動思考、認(rèn)真研究，切實(shí)做好提前介入和頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，集中力量抓好分類通關(guān)改革、通關(guān)作業(yè)無紙化、上海自貿(mào)區(qū)、全國通關(guān)一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　上海海關(guān)是首批開展分類通關(guān)改革試點(diǎn)的海關(guān)之一，并在全國海關(guān)率先實(shí)現(xiàn)了關(guān)區(qū)全覆蓋。與之相配套，上海海關(guān)開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控輔助決策系統(tǒng)、艙單風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)等一系列應(yīng)用項(xiàng)目，同時(shí)完成了審單管理監(jiān)控分析系統(tǒng)、法檢商品預(yù)錄入檢控系統(tǒng)和EDI預(yù)錄入規(guī)范申報(bào)輔助系統(tǒng)開發(fā)，有序推進(jìn)“一次申報(bào)、分步處置”和貨物放行信息電子化管理等業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目，率先啟動存量報(bào)關(guān)單證檔案電子化試點(diǎn)工作，為改革的順利實(shí)施并取得成效奠定了基礎(chǔ)。

　　此后，上海海關(guān)按照總署統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革，開發(fā)“擔(dān)保驗(yàn)放”模式和隨附單據(jù)事中補(bǔ)傳的新功能，開發(fā)報(bào)關(guān)單隨附單據(jù)上傳功能，在所有現(xiàn)場單位推廣報(bào)關(guān)單修改/撤銷無紙化試點(diǎn)應(yīng)用，2017年1至8月通關(guān)作業(yè)無紙化率達(dá)到95.3%，業(yè)務(wù)規(guī)模居全國海關(guān)首位。

　　2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）掛牌成立。為更好地適應(yīng)改革創(chuàng)新和現(xiàn)代物流需要，推進(jìn)貿(mào)易便利，上海海關(guān)依托信息化手段支撐了建區(qū)以來自貿(mào)區(qū)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革，組織開發(fā)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，為企業(yè)提供“優(yōu)勢集成、資源整合、分工專業(yè)、功能互補(bǔ)”的一體化通關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)提速增效，最大限度地釋放自貿(mào)區(qū)改革紅利；在自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)中新增“智能化卡口管理”模塊，將卡口管理信息化系統(tǒng)與監(jiān)管車輛備案、物流監(jiān)控、機(jī)場貨站管理等系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)的聯(lián)動和共享。2016年自貿(mào)區(qū)一線進(jìn)、出境平均通關(guān)時(shí)間分別較區(qū)外縮短79.1%和11%，企業(yè)通關(guān)成本降低10%，一線進(jìn)出境風(fēng)險(xiǎn)自動判別、自動驗(yàn)放比例超過90%。

　　2016年開始，上海海關(guān)承擔(dān)了全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)工作。

　　在這次改革試點(diǎn)中，上海海關(guān)充分以科技手段優(yōu)化關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)現(xiàn)場通關(guān)管理體系，建設(shè)艙單風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)艙單加解鎖、報(bào)關(guān)單布控等功能；新增報(bào)關(guān)申報(bào)電子委托代理功能、數(shù)據(jù)分析與參數(shù)評估功能；更新了3000多臺EDI報(bào)關(guān)客戶端，完成“自主報(bào)稅”“匯總征稅”“報(bào)關(guān)代理電子委托”等多項(xiàng)重大功能調(diào)整。

　　針對超長時(shí)間未放行報(bào)關(guān)單缺少有效解決手段的問題，上海海關(guān)自主開發(fā)應(yīng)用“上海海關(guān)通關(guān)時(shí)效監(jiān)控系統(tǒng)”，在具體單證層面對“24小時(shí)內(nèi)申報(bào)未放行報(bào)關(guān)單”“超長時(shí)間未放行報(bào)關(guān)單”等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)自動監(jiān)控，督促有關(guān)現(xiàn)場單位及時(shí)予以處置，避免環(huán)節(jié)銜接不緊密、工作疏漏等影響通關(guān)時(shí)效；在宏觀時(shí)效層面定期分析查找影響通關(guān)時(shí)效的典型問題，優(yōu)化流程、崗位和業(yè)務(wù)操作，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管資源。2017年8月，運(yùn)用該系統(tǒng)對超期未放行報(bào)關(guān)單的處置率達(dá)98.14%。同時(shí)該系統(tǒng)在利用中還揪出了個(gè)別企業(yè)的不法行為，為維護(hù)通關(guān)作業(yè)秩序作出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用已成為體現(xiàn)業(yè)界科技創(chuàng)新能力的標(biāo)志之一。上海海關(guān)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，瞄準(zhǔn)“機(jī)器代人”目標(biāo)，在第三方智能算法專家團(tuán)隊(duì)輔助下探索開展商品歸類智能判別研究。

　　歸類智能判別模型依托稅則、海關(guān)歸類決定書、社會化預(yù)歸類咨詢建議書、報(bào)關(guān)單歷史數(shù)據(jù)及各類互聯(lián)網(wǎng)信息等多種數(shù)據(jù)源，應(yīng)用自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等智能處理技術(shù)，為商品名稱、規(guī)格型號等描述性信息的文本特征向量建立數(shù)據(jù)挖掘模型，對計(jì)算機(jī)進(jìn)行訓(xùn)練學(xué)習(xí)并形成人工智能知識，目前該模型對84、85、90章節(jié)商品歸類的自動判別準(zhǔn)確率已超過80%，為通關(guān)作業(yè)提速增效打下了基礎(chǔ)。

　　智慧監(jiān)管“助推器”

　　業(yè)務(wù)與科技的不斷融合，為海關(guān)監(jiān)管方式帶來日新月異的變化，科技在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。

　　有句話說得好，“管得住才能通得快”。

　　這些年，上海海關(guān)在建設(shè)物流監(jiān)控體系中，注重各項(xiàng)科技手段的集成應(yīng)用，通過設(shè)備整合、流程優(yōu)化、引入內(nèi)控機(jī)制等措施，嚴(yán)密實(shí)際監(jiān)管，全面提升查驗(yàn)工作質(zhì)量。目前，已集成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱自動識別檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子地磅、電子閘門控制系統(tǒng)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，并在全關(guān)所有卡口安裝使用。

　　上海自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，上海海關(guān)進(jìn)一步加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)卡口智能化改造，增配光學(xué)視頻車輛智能識別儀、電子車牌、電子關(guān)鎖和二維碼掃描設(shè)備，靈活地實(shí)現(xiàn)了卡口新老業(yè)務(wù)模式的并行運(yùn)行，并在重點(diǎn)卡口裝備H986非侵入式檢查設(shè)備、大型輻射探測儀器。建設(shè)智能視頻圖像識別和分析系統(tǒng)，運(yùn)用模式識別技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)開展應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)對自貿(mào)區(qū)貨運(yùn)卡口和行政卡口及其他海關(guān)監(jiān)管場所的海量非格式化視頻監(jiān)控圖像進(jìn)行識別和智能分析。首次實(shí)現(xiàn)了用戶在手機(jī)端接收核放單二維碼并在智能化卡口放行的功能。

　　通過軟硬件集成聯(lián)動，自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口實(shí)現(xiàn)了“車輛識別、數(shù)據(jù)集成、風(fēng)險(xiǎn)提示、道閘抬桿、貨物驗(yàn)放”連貫自動化作業(yè)。目前共建成智能化卡口通道108道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)車輛（箱號）識別、GPS核銷、關(guān)鎖解鎖、信息比對、單證判斷、自動抬桿和底賬核注的卡口全自動智能化操作；過卡流程從“二下二上四敲章”升級為“零下零上不敲章”，平均過卡時(shí)間從6分鐘縮短至15秒以內(nèi)，企業(yè)反映車輛周轉(zhuǎn)率有效提升，部分企業(yè)物流運(yùn)作效率提升20%至30%。

　　此外，利用新技術(shù)創(chuàng)新查驗(yàn)工作方法，在洋山海關(guān)探索實(shí)施集約化集裝箱檢查新模式，通過整合監(jiān)控中心和檢入設(shè)備的整體信息化升級，技檢查獲率由原2%上升至11%；上線應(yīng)用單兵設(shè)備，自2016年9月開展移動查驗(yàn)單兵試點(diǎn)進(jìn)行人工查驗(yàn)“現(xiàn)場錄入，即時(shí)審核”無紙化操作，目前單兵系統(tǒng)作業(yè)率已占全部查驗(yàn)單證的85%以上，帶動全年關(guān)區(qū)平均查驗(yàn)時(shí)間縮短15%；開發(fā)4G可視化查驗(yàn)輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動手持終端通過無線網(wǎng)絡(luò)即時(shí)視頻語音交流、圖像及視頻資料庫調(diào)閱等多項(xiàng)功能；構(gòu)建查驗(yàn)信息化平臺，搭建海關(guān)與港區(qū)集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)的查驗(yàn)信息交互平臺，改變現(xiàn)在需要企業(yè)遞交紙質(zhì)單證的方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)全流程無紙化步伐，大大縮短查驗(yàn)前海關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，有效提升選查環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，對現(xiàn)場查驗(yàn)的作業(yè)要求更為精確和有效。

　　跨境貿(mào)易電子商務(wù)是近年來的國家貿(mào)易新興業(yè)態(tài)。

　　2012年，上海市正式獲批全國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）試點(diǎn)城市。為了滿足跨境電商貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管，上海海關(guān)立足上海口岸實(shí)際，堅(jiān)持以市場和企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)集備案、通關(guān)、布控、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)功能為一體的上海海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)與上海市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)平臺對接，全面掌握電商、物流和支付企業(yè)向試點(diǎn)平臺提交的每一筆交易數(shù)據(jù)、貨物物流數(shù)據(jù)、資金結(jié)算數(shù)據(jù)，為后續(xù)海關(guān)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為跨境電商海關(guān)監(jiān)管提供專用信息化手段。

　　自2016年4月8日跨境電商新政落實(shí)以來，隨著信息系統(tǒng)的完善和企業(yè)對新政的理解消化，上海口岸跨境電商進(jìn)口業(yè)態(tài)迎來高速發(fā)展期，截至2017年8月，在上海有資質(zhì)開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)為1166家。2017年初，上海海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)正式切換為跨境電商通關(guān)管理子系統(tǒng)進(jìn)口統(tǒng)一版，繼續(xù)面向上海市跨境電商企業(yè)開展高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控“鐵籬笆”

　　在反腐敗領(lǐng)域，科技創(chuàng)新同樣是掌握先機(jī)、克敵制勝的有力武器。

　　近幾年來，上海海關(guān)在反腐敗領(lǐng)域中充分借助科技手段，加大科技運(yùn)用，對科技反腐進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。自行開發(fā)了接單環(huán)節(jié)派單叫號系統(tǒng)、行風(fēng)滿意度測評系統(tǒng)、咨詢投訴受理中心管理平臺等一系列與廉政相關(guān)的信息化項(xiàng)目，均取得了良好的應(yīng)用成效。

　　接單環(huán)節(jié)派單叫號系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“陽光交單”，最大限度避免了人為因素的干擾；海關(guān)咨詢投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和行風(fēng)滿意度測評系統(tǒng)對現(xiàn)場執(zhí)法單位的行風(fēng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，起到了防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)的“鐵籬笆”作用。

　　2017年，上海海關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)開發(fā)了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和審計(jì)監(jiān)督平臺，該系統(tǒng)在傳統(tǒng)監(jiān)管、關(guān)稅、加貿(mào)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域外，增加對緝私、稽查作業(yè)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)控，并能基于現(xiàn)有非執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控，如涉案財(cái)物（罰沒系統(tǒng)）等，建立一個(gè)貫穿總署、直屬、隸屬三個(gè)層級，涵蓋執(zhí)法、非執(zhí)法兩大領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)控平臺，解決信息系統(tǒng)“煙囪林立”、信息化監(jiān)督缺乏有效手段的痼疾，實(shí)現(xiàn)管理行為“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”，從而實(shí)現(xiàn)同步防控執(zhí)法、廉政、管理三大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

　　該系統(tǒng)投入運(yùn)行首月，共計(jì)制發(fā)監(jiān)控核查聯(lián)系單5593份，處置異常數(shù)據(jù)18999條，處置異常數(shù)據(jù)有效數(shù)5887條，補(bǔ)征41次，補(bǔ)征稅款609次，發(fā)現(xiàn)并移交稽查緝私線索共計(jì)20條，涉及貨值4069.69萬元。

　　互聯(lián)互通“高速路”

　　2004年10月，海關(guān)總署與上海市政府簽訂合作備忘錄，正式啟動上海電子口岸建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將市商委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底賬數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)核查，同時(shí)為用戶提供“一站式”口岸通關(guān)物流信息服務(wù)。

　　上海電子口岸平臺上線運(yùn)行的信息化應(yīng)用代表項(xiàng)目有：稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)項(xiàng)目、EDI報(bào)關(guān)單申報(bào)系統(tǒng)、特殊區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管輔助系統(tǒng)等80余個(gè)，門戶網(wǎng)站用戶逾6萬家。

　　其中稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)是科技提升通關(guān)時(shí)效的又一利器。該系統(tǒng)為企業(yè)用戶提供7×24小時(shí)支付服務(wù)，前身是上海海關(guān)自行開發(fā)的EDI稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)提供電子支付海關(guān)稅費(fèi)的新型服務(wù)，用戶只要持IC卡，就可通過互聯(lián)網(wǎng)向銀行發(fā)指令支付海關(guān)稅費(fèi)，而不必開好支票到銀行柜臺當(dāng)面付款，不必遞交蓋有銀行收訖章的稅單復(fù)印件，只要海關(guān)系統(tǒng)中能查到已完稅即可獲放行。企業(yè)一票電子支付交易從發(fā)起支付請求到收到海關(guān)成功核注回執(zhí)總共用時(shí)約30秒，在最大程度上減少了出口關(guān)稅征收對出口通關(guān)速度的影響。企業(yè)用戶通過稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)可以支付保證金、滯報(bào)金、滯納金等。

　　針對進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的大企業(yè)，系統(tǒng)還開發(fā)了許多特色功能如指定代理支付、成組支付、批量支付等。目前，該系統(tǒng)在上海地區(qū)與23家銀行實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2017年1至8月上海海關(guān)稅收電子支付率達(dá)96.53%。

　　此后十幾年，基于上海電子口岸平臺的上海國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)入了密集建設(shè)期。

　　上海海關(guān)根據(jù)國務(wù)院和海關(guān)總署關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的總體部署，會同地方政府部門和口岸單位進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，以通關(guān)便利、監(jiān)管高效為目標(biāo)全力深化“單一窗口”建設(shè)，參與建設(shè)了上海國際貿(mào)易“單一窗口”1.0版、2.0版、3.0版共39個(gè)項(xiàng)目中的21項(xiàng)，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)由135個(gè)縮減至75個(gè)，與上海市口岸辦及技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)密切配合，完成上海口岸海關(guān)貨物申報(bào)從EDI系統(tǒng)向國際貿(mào)易“單一窗口”平臺整體切換，進(jìn)一步提升申報(bào)便利性，吸引更多企業(yè)應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　目前上海口岸95%以上的貨物申報(bào)、100%的船舶申報(bào)均通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，貨物申報(bào)手續(xù)更加便捷高效，船舶放行時(shí)間節(jié)省0.5到1天。截至2017年8月，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)開戶達(dá)2400余家、運(yùn)維客戶端超過4300個(gè)。

　　另外，上海海關(guān)拓展服務(wù)企業(yè)方式，綜合利用“通關(guān)寶”移動APP等現(xiàn)有關(guān)企交互載體，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，為企業(yè)提供通關(guān)狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢和通關(guān)咨詢服務(wù)功能。

　　“通關(guān)寶”能提供出口貨物物流信息、報(bào)關(guān)單和新老艙單等業(yè)務(wù)單證狀態(tài)、無紙化查驗(yàn)狀態(tài)、企業(yè)年報(bào)狀態(tài)、個(gè)人國際郵包通關(guān)狀態(tài)、分運(yùn)行李通關(guān)狀態(tài)、反壟斷反傾銷相關(guān)法規(guī)、規(guī)范申報(bào)的查詢等功能，為用戶提供了極大便利。目前，“通關(guān)寶”微信已有關(guān)注用戶46000人，APP注冊用戶1000余人，2017年7月網(wǎng)站提供查詢服務(wù)近1470萬次，對去繁就簡、提高通關(guān)時(shí)效發(fā)揮了顯著作用。

　　下一步，上海海關(guān)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、推進(jìn)“放管服”改革等重大決策部署，落實(shí)海關(guān)總署相關(guān)部署要求，加強(qiáng)科技的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步提高通關(guān)效率、壓縮上海口岸海關(guān)貨物通關(guān)時(shí)間，更好地促進(jìn)海關(guān)整體管理效能的提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。