商界里有一個非常關鍵的準則就是適度超前,并流行著這樣一句話：“超前一步是烈士,超前半步是英雄”。所以，把握好市場節奏，進行適當超前業務布局，是所有企業都值得去推行的理念。隨著云、物聯網、大數據、人工智能等新興業務日漸成熟，智慧城市建設已到了黃金介入點，對于傳統業務被互聯網巨頭擠壓的通信運營商，更是一個逆風飛揚、超越追趕的機會。

　　一、智慧城市概念的起源

　　智慧城市的概念最早起源于IBM提出的“智慧地球”這一理念，此前類似的概念還有數字城市等。2008年11月，恰逢2007年－2012年環球金融危機伊始，IBM在美國紐約發布的《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告所提出的“智慧地球”，即把新一代信息技術充分運用在各行各業之中。具體地說，“智慧”的理念就是通過新一代信息技術的應用使人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活的狀態，通過把傳感器嵌入和裝備到全球每個角落的供電系統、供水系統、交通系統、建筑物和油氣管道等生產生活系統的各種物體中，使其形成的物聯網與互聯網相聯，實現人類社會與物理系統的整合，而后通過超級計算機和云計算將物聯網整合起來，即可實現。此后這一理念被世界各國所接納，并作為應對金融海嘯的經濟增長點。同時，發展智慧城市被認為有助于促進城市經濟、社會與環境、資源協調可持續發展，緩解“大城市病”，提高城鎮化質量的一丹良方。

　　基于國際上的智慧城市研究和實踐，“智慧”的理念被解讀為不僅僅是智能，即新一代信息技術的應用，更在于人體智慧的充分參與。推動智慧城市形成的兩股力量，一是以大數據、人工智能、物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步形成的開放城市創新生態。一個是技術創新層面的技術因素，另一個則是社會創新層面的社會經濟因素。

　　二、智慧城市在國內發展現狀

　　2009年開始IBM出于商業目的提出“智慧城市在中國突破”的戰略，并相繼與中國大陸的多個省市簽署了“智慧城市”共建協議，使得“智慧地球”“智慧城市”等新概念讓各界廣泛關注。2011年底，中國有154個城市提出要建設智慧城市，規劃投入建設資金超過1.5萬億人民幣。為應對智慧城市建設的趨勢，住建部發布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，工業和信息化部也在醞釀相關標準。2013年初，國家測繪地理信息局出臺《智慧城市時空信息云平臺建設技術指南》，正式開展智慧城市時空信息云平臺的建設及試點工作。為規范和引領智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，切實落實創新驅動戰略，科技部和國家標準委于2013年10月聯合下發了《科技部辦公廳、國家標準委辦公室關于開展智慧城市試點示范工作的通知》，啟動全國首批“智慧城市”試點示范城市。在各方面共同推動下，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共中央國務院關于印發<國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）>的通知》和《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發[2013]32號）有關要求，促進智慧城市健康發展，2014年國務院下發了《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》（中發[2014]4號），但是，真正能夠體現智慧城市內涵，以及智慧城市建設最基礎內容的，一個也沒有看到。綜合分析前期我們國家智慧城市的發展存在一下問題：

　　（一）缺乏統一的智慧城市綜合信息化平臺

　　政府專業部門的垂直化管理致使部門之間“各自為政”，各部門自建的信息化系統主要解決各自所在領域的局部問題，信息化系統各自按照自己部門的業務需求和標準建立，無論在業務體系，還是技術架構上都不具備足夠的開放性，不同的軟件開發廠家源代碼也互相保密致使系統之間彼此獨立，難以相互銜接連通，形成“信息孤島”，無法在整個城市管理的全局形成一套完善的信息化體系。

　　例如：一個城市的政府信息化系統、12345熱線、政務網站、財務系統往往會有數十種之多，異常分散，不但老百姓使用起來不方便，即便城市管理者也無法通過統一的信息平臺及時地了解城市運行狀態。 城市管理的一項重要任務就是事件管理，包括日常事件和緊急事件，尤其是緊急事件會直接考量城市決策者的應急處置能力。一旦有自然災害、流行病、交通、治安、恐怖事件等發生，就需要公安、城管、交通、醫院等部門高效協同。然而，由于現有大部分的信息化系統都是由各部門自行建設，系統之間不能實現相互連通，因此對于事件的數據收集與分析往往不能做到全面和準確，這種情形下，城市的決策者既不能獲得決策所需的足夠依據，也無法通過統一的信息平臺指揮各部門協同起來。

　　（二）政府部門之間的數據壁壘

　　大數據是智慧城市建設的基礎。大數據正在改變我們的生活、工作和思維，為人類社會的發展帶來了一次重大的時代轉型。作為一種重要的戰略資產，大數據已經不同程度地滲透到每個行業領域和部門，其深度應用不僅有助于企業經營活動，還可通過對城市信息的智能分析和有效利用，為提高城市管理效率、節約資源、保護環境和可持續發展提供決策支持，有效促進城市系統各要素間的和諧相處，從而提高城市管理水平，促進智慧城市的建設。與歐美等國家的國情不同，我國尚無大數據開放的完整法規、政策與成熟運行體系，目前智慧城市所必需的核心大數據資源(如：地理空間信息、人口、企業、交通、環境、醫療、教育、犯罪信息等)大部分掌握在政府各個部門手中，各部門將數據看作是部門的“私有財產”，而不共享給其他部門，更不對公眾開放。如今，數據部門私有化已成為普遍現象，這一狀況其實已經構成了智慧城市建設的最大障礙。

　　（三）“閉關鎖國”的政府信息化系統

　　傳統的政府信息化系統往往是一個“自己人管自己人”的內部辦公管理系統，雖然掌握著社會信息資源的60%以上的有價值的信息，無數個數據庫，但這些數據庫大部分都是“死庫”，如何讓這些庫“活”起來，進入市場流動，產生增值，推動社會發展是當前政府急需要做的工作。充分采用大數據、移動互聯、云計算、社交(微博、微信)等新潮流技術讓政府信息系統成一個能夠與公眾充分互動的系統，集合公眾智慧用于城市管理才是智慧城市的關鍵。

　　（四）政府信息化系統的安全隱患制約智慧城市的發展

　　政府系統上網必須保證網絡及數據的安全，在過去的數十年中，由于我國對革命性新技術的系統認識不足，前瞻性投入不夠，導致從半導體、計算機、網絡基礎設施，到操作系統和數據庫等主流IT技術的控制權完全旁落，國家安全幾乎“無密可保”，教訓深刻。“棱鏡門”事件只是揭開了我國網絡與信息系統安全問題的冰山一角，隨著大數據時代的來臨，我們所面臨的嚴峻安全形勢只會日益加重，迫切需要建立我國自主的安全保密體系，否則信息化程度越高，安全風險反而越大。試想一旦涉及國家政治、軍事、經濟等方面的信息化系統被監控或攻擊，重要數據泄露，后果將不堪設想。這也是目前智慧城市全面推進的最大阻礙，考慮到政府上網的必要性及對網絡安全的顧忌，我國絕大多數的政府機構采用了兩套網絡方案，即公開的Internet及各個部、委、辦、局的Intranet(也就是我們通常說的政務網)，雖然能有效避免黑客入侵，但是也同樣限制了民眾對政府數據的使用，政府的數據又成了（三）中所說的“死庫”。 發展和安全應辯證考量，表面看起來不發展便是最大的安全。若坐等別國使用新技術，我們停滯不前，帶來的可能是更不安全。

　　（五）重復建設帶來的資源浪費

　　目前城市多部門分別建設自己的信息系統，缺乏頂層設計，在機房、硬件設施、軟件、數據以及運維方面存在大量的重復投資，且這些系統之間技術標準及功能品質不一、兼容性差，互聯互通程度低，造成了人力、物力和資金的巨大浪費。電子政務網絡體系尚不完整，各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，均存在低水平重復建設現象，以政府各個部門信息系統為例，看似已建立多個自成體系的縱向網絡，但標準均不統一，各政府部門之間沒有互聯互通，數據無法實現共享。這既是資金浪費，也無法為其他相關部門提供系統數據和業務關聯服務。

　　三、當前智慧城市建設機遇分析

　　（一）中央層面高度重視多次重點提及“大數據”與“智慧”布局

　　2017年10月18日十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。并明確提出建設“智慧社會”。

　　2017年12月8日中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，強調大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。

　　（二）IPv6的規模部署開啟萬物互聯新時代

　　2017年11月27日中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《推進互聯網協議第六版(IPv6)規模部署行動計劃》，推動建設IPv6商用網絡，提出用5到10年的時間，形成下一代互聯網自主技術體系和產業生態，建成全球最大規模的IPv6商業應用網絡。

　　【IPv6是什么？】IPv6是由國際互聯網標準化組織IETF設計的用于替代現行版本IPv4的下一代互聯網核心協議，對過渡、路由、網管、傳輸、安全等已有比較成熟的標準。IPv4地址為32位編碼，最多只能產生40多億個IP地址，截至2016年10月底，亞太、歐洲、拉美、北美等地區IPv4地址池已完全耗盡。而根據中國互聯網絡信息中心的最新數據，我國7.51億互聯網用戶僅有3.38億個IPv4地址，人均0.45個。相比之下，IPv6的IP地址量為2的128次方，其海量規模甚至被形容為讓地球上每顆沙粒都有一個IP地址。

　　在《推進互聯網協議第六版(IPv6)規模部署行動計劃》中，我國將用5到10年時間，形成下一代互聯網自主技術體系和產業生態，建成全球最大規模的IPv6商業應用網絡，實現下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合應用，成為全球下一代互聯網發展的重要主導力量。

　　到2018年末，市場驅動的良性發展環境基本形成，IPv6活躍用戶數達到2億，在互聯網用戶中的占比不低于20%，并在以下領域全面支持IPv6：國內用戶量排名前50位的商業網站及應用，省部級以上政府和中央企業外網網站系統，中央和省級新聞及廣播電視媒體網站系統，工業互聯網等新興領域的網絡與應用；域名托管服務企業、頂級域運營機構、域名注冊服務機構的域名服務器，超大型互聯網數據中心(IDC)，排名前5位的內容分發網絡(CDN)，排名前10位云服務平臺的50%云產品；互聯網骨干網、骨干網網間互聯體系、城域網和接入網，廣電骨干網，LTE網絡及業務，新增網絡設備、固定網絡終端、移動終端。

　　到2020年末，市場驅動的良性發展環境日臻完善，IPv6活躍用戶數超過5億，在互聯網用戶中的占比超過50%，新增網絡地址不再使用私有IPv4地址，并在以下領域全面支持IPv6：國內用戶量排名前100位的商業網站及應用，市地級以上政府外網網站系統，市地級以上新聞及廣播電視媒體網站系統；大型互聯網數據中心，排名前10位的內容分發網絡，排名前10位云服務平臺的全部云產品；廣電網絡，5G網絡及業務，各類新增移動和固定終端，國際出入口。

　　到2025年末，我國IPv6網絡規模、用戶規模、流量規模位居世界第一位，網絡、應用、終端全面支持IPv6，全面完成向下一代互聯網的平滑演進升級，形成全球領先的下一代互聯網技術產業體系。

　　IPv6的廣泛使用也將制造新風口,催生新技術新業態,在“互聯網+”、新型智慧城市、工業互聯網、云計算、物聯網、智能制造、人工智能等領域帶來新的商業機會。

　　IPv6協議的“超大地址空間”可以從技術上解決網絡實名制和用戶身份溯源問題,實現網絡精準管理。在IPv6部署過程中,可采用地址編碼技術識別IP地址類型,地址編碼可精確到區縣級。IPv6帶來的實名制不會泄露隱私,有了IPv6,可以很大程度上減少網絡詐騙,因為可以精準定位地址。

　　挑戰首先來源于技術層面，安全問題是關鍵。我們可以利用推進IPv6來抓住互聯網體系結構，從根本上解決安全問題。

　　（三）中國政務云產業快速發展為智慧城市建設夯實基礎

　　2017年5月工業和信息化部（下稱工信部）印發的《云計算發展三年行動計劃》（下稱《行動計劃》）提出，“到2019年，我國云計算產業規模達到4300億元”。借助云計算這個經濟發展新動能的助燃劑，為大數據、物聯網、人工智能等新興領域和傳統行業的轉型發展提供基礎支撐。《行動計劃》亦明確提出“爭取2019年前國內涌現出2至3家世界級有競爭力的云計算企業”，云服務商將迎來大發展的重要窗口期。事實上，不僅以BAT為首的中國互聯網企業在向著這個目標前進，我國三大電信運營商、網易、浪潮、中科曙光、華為、萬達、京東等一眾巨頭也早就入局。《計劃》中特別明確“以工業云、政務云等重點行業領域應用為切入點”，既反映出我國政務領域信息化程度較低，已不能滿足當前社會治理和生產的需求的現實，更談不上智慧。也再次砸實了政務云的市場潛力。2016-2017年已成為國內有實力的云計算供應商搶灘各地政府云基礎設施采購的開端之年。見下表：

　　2018年必將是政務云全面開花之年，云計算運營商將面臨更加殘酷的競爭。

　　（四）運營商全面布局NB-IOT為智慧城市大數據采集提供管道

　　2017年6月,中國電信完成端到端業務運營級測試，完成800M的全網部署，發布全球首款面向連接的NB-IOT資費套餐，正式啟動商用化工作。

　　2017年11月24日中國移動正式發布NB-IOT資費套餐，并正式啟動139合作計劃，其中的“1”就是著力推動NB-IOT的新網絡合作，2018年實現NB-IOT在全國346個城市的全面覆蓋。

　　相對于中國電信和中國移動，中國聯通在物聯網發展上“晚了一步”。面對發展的劣勢，聯通將借助混改的東風，在物聯網等領域開展深度戰略合作。聯通將全力建設“物聯網平臺+”，將打造共贏發展的物聯網產業生態圈作為創新發展的一項重大舉措。目前，中國聯通已在全國數十城市完成了NB-IoT試商用開通，全國300多城市具備快速接入NB-IoT網絡的能力。同時，中國聯通也在北京、廣東等多個區域已經開通了eMTC試驗網，具備試商用條件。2018年同樣是聯通物聯網部署發力之年。

　　物聯網在智慧城市應用建設中，扮演的是“中樞神經系統”的角色，物聯網通過它的傳感器全方位的感知著城市信息；通過云化的大數據物聯網云平臺對感知的數據進行分析處理；基于分析處理的成果，支持各種各樣的城市應用服務，為生活在城市中的人們提供智慧，貼心的服務，使其生活健康，便捷，城市變得平安，生態，宜居。

　　（五）2017年12月3日—5日第四屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮舉行，本屆大會以“發展數字經濟促進開放共享——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題，在全球范圍內邀請來自政府、國際組織、企業、技術社群和民間團體的互聯網領軍人物，圍繞數字經濟、前沿技術、互聯網與社會、網絡空間治理和交流合作等五個方面進行探討交流。我國領先科技成果包括信息化、智慧城市、大數據、人工智能、5G通信技術、量子技術等等紛紛在現場展示，為智慧城市的發展指明了道路。

　　真正的智慧城市建設時機已成熟，只待“風”來！

　　四、智慧城市建設中運營商可以參與的項目

　　面對智慧城市所帶來的巨大市場潛力和發展機會，無論是對互聯網公司還是通信運營商來說都是一次不能錯過的良機，智慧城市說涉及的通信網、互聯網、物聯網、大數據、云計算、IT服務應用等領域都是通信運營商企業轉型的重點，無論是全面領先的中國移動、穩重有升的中國電信還是混改轉型的中國聯通在這次產業升級浪潮中必須快速反應占得先機。

　　智慧城市整體架構概括一句話“一個中心，兩個平臺、三張網絡，多個應用”。下面就智慧城市整體架構進行分析一下運營商能參與哪些項目：

　　一個中心-----智慧城市云數據中心，這是智慧城市的“大腦”整個項目核心的“核心”，對于運營商來說就是政務云，運營商為了占領先機多少次以0.01元中標“某某”政府政務云項目。

　　兩個平臺----指的是公共信息平臺和大數據平臺，這兩個平臺都是架設在云平臺上的，只是業務功能描述上不同而已，一個中心、兩個平臺便是智慧城市的核心，切入核心周邊自然來，這就是運營商為什么不惜一起代價都要拿下項目。

　　三張網絡----通信網、互聯網、物聯網這才是運營商的主營業務，通信網與互聯網已運行多年，誰都不想把自己既得的份額拱手讓給別人，物聯網作為參與智慧城市建設的重要砝碼都會全力以赴，這也是2018年三大運營商的重要戰場。

　　多個應用----應用就是基于大平臺的各個部、委、辦、局的行業應用與工作環境，這個是一塊“肥肉”，運營商的核心層投入成本回收多半會來自這里。

　　感知層----感知層從圖上看PC、無線網關、攝像頭、手機等似乎與設備提供商有關系，還有琳瑯滿目的物聯網數據采集終端，其實不然，感知層的“手機”才是運營商的“兵家必爭之地”，手機的使用者是人，所有的行業應用都會通過APP展現在手機上，通過APP應用發展手機使用者才是我們運營商的最終目的。畢竟移動網業務在整個通信收入中占比是最高的。

　　分析完這些再回頭想想運營商用0.01元的價格中標政務云就不難理解了。

　　五、決戰紫禁城之巔----智慧城市主導權爭奪

　　（一）樹立“智慧城市”建設產業鏈中的主導者意識，打造“中心－平臺－網--服務應用”的一體化商業生態圈。相比于其他系統集成商、互聯網公司、設備提供商，通信運營商主導智慧城市的建設擁有得天獨厚的優勢。第一，通信網是智慧城市建設中必不可缺少的“血管”，而所謂的互聯網和物聯網都是在通信網之上的延伸。第二，運營商擁有其他企業所不具備的存量數據和數據處理能力。第三，運營商擁有最龐大的用戶群基礎。正因為如此，運營商必須在智慧城市建設中擔當領導者的身份，投入更多的資源，加強對整個產業鏈的掌控能力。

　　（二）建立“平臺化”運營推廣模式，做綜合智能信息服務運營商。智慧城市建設中最關鍵的是掌握平臺入口----人和物的數據采集，而平臺所包含的內容和服務將是最大的收入來源。所以，對于運營商而言，構建一個綜合性的智慧城市平臺，并在此基礎上推出更具特色的應用，如支付、理財、即時通信等，才能吸引用戶，提升客戶價值，從而實現增量增收的雙重目的。

　　（三）將自身傳統業務與智慧城市相結合，建立有效的融合拓展體系，協同發展，在三網融合的大背景下，“城市－家庭－個人”將結合得更為緊密，智慧城市的快速發展也將帶動智慧家庭和人工智能產品業務的不斷升級，對于運營商而言，將傳統移動通信和固網業務融入其中已是大勢所趨，例如，中國電信所推出的智能組網、智能機頂盒（悅me）服務，都是基于其傳統固網寬帶業務上的升級服務，對于家庭信息化升級提升作用明顯。 翼支付則是基于移動網絡業務上的增值服務。

　　綜上所述全國“智慧城市”建設大潮已來，通信運營商如何能統籌自己的優勢資源，擔當起統領全局的重任，建立“云－管－端”的一體化運營思維，抓住機遇，快速出擊，真正挖掘這場產業革命所蘊含的巨大潛力，并享受其所帶來的成果。問“智慧城市”建設誰主沉浮？我們拭目以待！