在工作會議上，深圳提出要緊密圍繞現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市發(fā)展定位，以提升民生服務和城市治理能力為重點，通過實施高速寬帶網(wǎng)絡、全面感知體系、城市大數(shù)據(jù)、智慧城市運行管理、智慧公共服務等十大重點工程，努力在2020年建成世界一流水平，實現(xiàn)“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。

“年輕”深圳領跑智慧城市建設

深圳4G用戶達到1931.0萬戶，WLAN AP數(shù)達到9萬個，全市重要公益性公共場所免費WLAN基本覆蓋;全市建設統(tǒng)一的移動惠民服務平臺，市民可用手機查詢或辦理相關社保公積金等業(yè)務……據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，深圳互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息化發(fā)展水平連續(xù)多年領跑國內，信息化社會發(fā)展已經(jīng)達到中級階段。深圳作為國內基礎條件最好的城市，理應全力推進智慧城市標桿建設，為全國智慧城市建設樹立榜樣和典范。

“深圳有良好的基礎，在全球創(chuàng)新城市中有一席之地。第四次產(chǎn)業(yè)革命猶如春風，哪里是它中意的‘江南岸’呢?新型智慧城市就是深圳的發(fā)力點。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎認為，創(chuàng)新性的人口、人才集聚在深圳，這是深圳新型智慧城市最大的優(yōu)勢。多元化、復合型的領軍人才，年輕化的人口結構是深圳新型智慧城市建設最大的活力之源。

作為“最互聯(lián)網(wǎng)的城市”，深圳是全國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地，基本形成智慧城市產(chǎn)業(yè)集群，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，兩化融合發(fā)展水平高，并且擁有一批騰訊、華為、中興、平安等龍頭企業(yè)，由央企中國電科領頭新型智慧城市建設發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融等智慧城市產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力非常強，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型企業(yè)。

信息互聯(lián)互通助力新型智慧城市建設

作為全國首批智慧城市標桿市之一，深圳不斷完善信息基礎設施、強化信息資源深度整合、建設統(tǒng)一的城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺，實施智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧海洋、智慧社區(qū)等一系列惠民工程，建設成果十分顯著。

常年奔波于各大城市的智慧建設與研究的深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平認為，深圳起步早，基礎牢，特別是“織網(wǎng)工程”形成強大的城市大數(shù)據(jù)中心為智慧城市建設打下堅實的基礎。從2012年開始，深圳就開始“織網(wǎng)工程”并進行頂層設計，通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合各職能部門信息，破除“信息孤島”，創(chuàng)新推動社會治理模式，為實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化提供良好保障。

目前，全市統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺接入61個市級單位和全市10個區(qū)(新區(qū))，資源目錄共4353類，信息指標項達131699個，每天數(shù)據(jù)交換量超過2000萬條，峰值數(shù)據(jù)交換量達近8000萬條，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”商事主體登記、市小汽車增量調控系統(tǒng)、市公安局居住證二期項目等應用提供數(shù)據(jù)支撐，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少奔波。

以人為本引領新型智慧城市建設

智慧城市建設的核心就是“以人為本”。如何更好地滿足人們的城市生活需要，解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，讓廣大市民享受高質量的城市生活，是建設新型智慧城市的題中之意。

“智慧城市建設是一個過程，而不是一個工程。”陳東平認為，新型智慧城市建設需要與時俱進，需要著眼于多樣性和長遠的發(fā)展。因此，新型智慧城市建設必須將“人”的實際需求作為頂層設計，通過現(xiàn)代信息技術的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)城市信息共享和業(yè)務協(xié)同，使城市更容易被市民全面感知，提升城市生活的便捷化、高效化。

“真正的智慧不是以系統(tǒng)數(shù)量和復雜程度論英雄，而是以有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指論英雄。”中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學家萬碧玉表示，城市的發(fā)展需求來自于市民，要想使城市良性運轉，必須增強市民的體驗感和獲得感。

深圳不斷深化改革，重構行政審批流程，優(yōu)化政務服務，以更好地滿足市民需求。其中，福田區(qū)開發(fā)智慧福田APP移動門戶，對接網(wǎng)上辦事大廳、全市基層公共服務綜合平臺和電子證照庫等，以統(tǒng)一標準地址為紐帶關聯(lián)數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造一站式、全天候的網(wǎng)上政務服務平臺。龍崗區(qū)實施一窗受理改革，窗口數(shù)量從92個壓縮至59個，即辦率提高29%，710類政府服務事項綜合窗口辦理等候時間縮短50%。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎建議，引進市民評估，特別是在“十大工程”的重要節(jié)點，引進社會第三方評估機制來評估，同時將結果適時地公布。市民參與評估本身就是一種獲得感。同時，通過這種評估機制可以形成工作的倒逼機制，提升工程項目的質量。

深圳對互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新技術的熱烈擁抱，奠定了利用最新技術構建智慧城市的基礎。也正是在這一基礎上，深圳城市服務和城市管理也發(fā)生了天翻地覆的變化。這些變化，有利于提高城市管理者的管理水平和管理服務，讓城市居民享受更好的生活品質。

讓冷冰冰的工程變成有溫度的需求

業(yè)內專家建言深圳新型智慧城市建設

問題：新型智慧城市建設的本質是什么?新型智慧城市建設的“新”在哪里?

馮奎：強調新型智慧城市，暗含著它與“舊型智慧城市”不同。智慧城市概念傳到中國之初，各類智慧城市建設加快推進，這個階段的智慧城市主要是信息化投資，是以工程與技術為中心，項目投資主要來源于政府或政府平臺。如果說新型智慧城市有本質的話，那就是我們認識到，智慧城市是信息化與城市產(chǎn)生了深度的與有機的融合，城市獲得了內生的可以進化的動力。新型智慧城市回到了以人為本的核心，回到了城市的本質，回到了城市高質量可持續(xù)發(fā)展的要求上來。新型智慧城市的“新”，就是回歸與超越。

萬碧玉：2017年是智慧城市到新型智慧城市的一年。各地政府積極推進新型智慧城市建設，在政策法規(guī)、頂層設計、體制機制、基礎設施、公共服務、城市治理、信息資源、投融資模式、網(wǎng)絡安全等方面不斷探索實踐，不斷取得積極進展，涌現(xiàn)出一批新型智慧城市建設的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例。

新型智慧城市的“新”是：方法新——科技創(chuàng)新。新的技術特別是國產(chǎn)技術與解決方案使用在智慧城市。理念新——以人為本。以市民(居民)的體驗感與實用性為主導的智慧城市建設。模式新——強調運營。可持續(xù)的智慧城市建設與運營模式的創(chuàng)新。體系新——保障體系。從數(shù)據(jù)獲取到數(shù)據(jù)運營，從政策法規(guī)到組織機構，從投資建設到工程保障等完善的保障體系。

問題：新型智慧城市建設對深圳有何特殊意義?

馮奎：深圳站在三個前沿，這三個前沿都需要深圳加強新型智慧城市建設。

第一，深圳站在新一輪改革開放的前沿。改革開放以來，深圳取得很大成就，但現(xiàn)在它的新動力、新機制、新標桿體現(xiàn)在哪些地方呢?這需要思考。

第二，深圳站在中國城市發(fā)展的前沿。城市發(fā)展的方向之一是新型智慧城市，深圳能不能做出示范?深圳需要努力。

第三，深圳站在第四次產(chǎn)業(yè)革命與技術革命的前沿。深圳有良好的條件，在全球創(chuàng)新城市中有一席之地。第四次產(chǎn)業(yè)革命猶如春風，哪里是它中意的“江南岸”呢?深圳有機會，但也有壓力。新型智慧城市是深圳的發(fā)力點。

萬碧玉：作為新型智慧城市的三個“標桿城市”，深圳在城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展階段、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個方面都有標桿性、標志性的意義。

問題：建設新型智慧城市，在2020年達到世界一流水平，深圳有什么樣的突出優(yōu)勢?

馮奎：創(chuàng)新性的人口、人才集聚在深圳，這是深圳新型智慧城市建設最大的優(yōu)勢。

第一，深圳有領軍人才。深圳在智慧城市建設涉及的產(chǎn)業(yè)領域、技術領域、管理創(chuàng)新領域都有一批杰出人才。像馬化騰、馬明哲等人還橫跨好幾個領域，他們對確定深圳智慧城市的方向具有巨大作用。

第二，深圳有龐大的人才基數(shù)。深圳全市人才總量達到500萬，約占深圳實際管理人口的1/4。全職院士接近30位，國家“千人計劃”人才超過270多人，引進國內外人才將近30萬。

第三，深圳年輕人口比例大，這是深圳新型智慧城市建設最大的活力之源。

問題：深圳重點打造的“十大工程”，如何讓市民有更多的獲得感?

馮奎：把“十大工程”轉換成“十大需求”。要讓市民有更多的獲得感，政府部門就需要站在市民角度，來重點研究與回答三個問題：什么是需求?需求如何滿足?需求有沒有滿足?

第一，什么是需求?舉例來講，智慧城市的基礎設施是一個工程，但它也是城市、市民長遠發(fā)展的需求。這個需求又體現(xiàn)在具體的生產(chǎn)、生活哪些方面?體現(xiàn)在住、行、衣、食、游 、購、娛、醫(yī)哪些領域?政府部門在新型智慧城市規(guī)劃里要研究透，講明白。這樣，冷冰冰的工程就變成了有溫度的需求。

第二，如何滿足需求?這就要多讓企業(yè)、讓市民積極參與到智慧城市建設上來。企業(yè)參與、市民參與最實際、最實惠的要求反映在就業(yè)上，就是智慧城市發(fā)展能不能帶來新的就業(yè)崗位。另外，市民參與還可以表現(xiàn)在義工等形式上。因此，“十大工程”就要描繪清楚新增新拓就業(yè)崗位、志愿者服務工作量等等內容。

第三，需求有沒有滿足?“十大工程”實施在每個重要的節(jié)奏點上，要引進市民評估，引進社會第三方評估機制來評估，要將結果適時適當?shù)毓肌Ｊ忻駞⑴c評估本身就是一種獲得感。更重要的是，這種評估機制會形成工作的倒逼機制，提升工程項目的質量，讓市民將來更有獲得感。

萬碧玉：智慧城市建設體驗感差是因為城市需求不明確，導致市民體驗不到位。城市的發(fā)展需求來自于市民，要想使城市良性運轉，必須增強市民的體驗感和獲得感。真正的智慧不是以系統(tǒng)數(shù)量和復雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。

問題：隨著智慧城市的建設，未來有哪些領域會成為下一個藍海?

馮奎：有兩點比較肯定：一是藍海一定會出現(xiàn); 二是藍海的出現(xiàn)，一定是因為針對企業(yè)、個人和城市政府用戶這三大領域有了重大的技術與市場突破。針對這三類用戶的藍海，目標可能不同，或者是促進經(jīng)濟更好地轉型提升，或者是促進個人更好更多的消費，或者是促進政府更有效率地提升治理服務。

針對企業(yè)領域，尤其要關注中小企業(yè)的同類項需求。企業(yè)所需要的大數(shù)據(jù)、云計算、智慧化、移動服務，總量需求很大。需要找到企業(yè)的分類，以及分類后的同類需求。未來，針對細分行業(yè)領域，“小口徑的大數(shù)據(jù)”會有較大市場。

針對個人領域，新技術、新產(chǎn)業(yè)革命往往使得個人消費有巨變期。未來，衣、食、住、行、游、購、娛、養(yǎng)等等，面臨著新的升級。中國將出現(xiàn)一系列新興服務消費領域，包括旅游休閑消費、文化消費、體育消費、健康消費、養(yǎng)老消費、家政服務消費等等，在線上線下加速融合、共享平臺模式方面等等，未來都有可能有突破。

針對政府領域，中國的城市、小城鎮(zhèn)、城市群的智慧化處于發(fā)展階段，尤其是城市政府治理的智能化還比較初級，需要各類平臺、技術予以支撐支持，這個領域將有極大市場。

萬碧玉：未來五年將是如何使用數(shù)據(jù)、城市綜合模擬和應用的時期，從這個意義上來說，城市仿真正迎來發(fā)展機遇期。城市仿真可通過數(shù)字化的方式真實再現(xiàn)城市現(xiàn)實，并基于城市運行數(shù)據(jù)，運用人口、交通、環(huán)境、經(jīng)濟等理論，分析城市實際問題，預測城市發(fā)展，將成為城市規(guī)劃、管理、防災減災等提供科學依據(jù)的一種手段。從這個角度來說，城市仿真對任何一個將“可持續(xù)發(fā)展”納入發(fā)展目標的城市來說，都具有極其重要的意義，深圳可嘗試在此方面率先啟動相關研究和建設工作。

人工智能在成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的同時，也為社會建設、城市建設提供新的工具并帶來新的機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，智慧城市大數(shù)據(jù)的原始采集與積累工作已基本完成，2018年新型智慧城市將從前幾年的充分依賴大數(shù)據(jù)驅動逐步轉向充分依賴人工智能驅動。AI對智慧城市各垂直領域的影響勢不可擋，“AI+”將逐漸成為一種新型模式，會與大數(shù)據(jù)的完善工作同步混合進行，成為驅動數(shù)字中國時期新型智慧城市發(fā)展的強有力原始動力，推進城市管理運營步入“智慧”時代。

問題：新型智慧城市非常令人期待。能不能講一兩個深圳新型智慧城市面臨的重大機遇?

馮奎：最大的機遇來自于粵港澳大灣區(qū)建設。主要有三個方面：

一是深圳的定位空前提高。粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，要成為全球創(chuàng)新的高地。如果說全球關注粵港澳大灣區(qū)，那么大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、“風暴眼”就是深圳。過去幾十年，深圳闖出一條路，主要是為內地在闖路; 未來20年、40年，深圳要為全球的科技創(chuàng)新探路，這是巨大的定位提升。

二是深圳的高端要素供給將更加充足。粵港澳大灣區(qū)建設，必然加速各類高端要素的流動與充分使用。深圳有優(yōu)勢，但也有短板。比如深港比較來看，深圳高端教育資源就不夠，而香港有全球排名前100的大學多所。未來香港的金融、教育等高端要素對深圳的智慧城市建設應該會有重大貢獻。

三是深圳的市場需求將顯著擴大。粵港澳一定會打造成為智慧大灣區(qū)，建設智慧粵港澳大灣區(qū)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型升級、市民服務等等，都將會有龐大體量的需求。隨著智慧粵港澳建設，深圳企業(yè)將會積累更多更好的模式，這為深圳企業(yè)服務全國、服務“一帶一路”和其他經(jīng)濟體贏得更大的市場，帶來機遇。

深圳瞄準世界一流 制定總體方案

到2020年實現(xiàn)一圖全面感知、一號走遍深圳

一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活……讓城市更智慧，生活更便利，深圳要對標世界一流，走在全國前列。深圳市經(jīng)貿信息委有關負責人透露，深圳正在制定新型智慧城市建設總體方案、“數(shù)字政府”建設總體方案，瞄準2018年建成全國一流、2020年建成世界一流的總體目標，以提升民生服務和城市治理能力為重點，通過建設十大工程，努力在2020年實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標，建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。

提出“六個一”發(fā)展目標

根據(jù)正在制定并征求意見的方案，深圳提出了到2020年智慧城市建設要實現(xiàn)的“六個一”發(fā)展目標：

“一圖全面感知”——建成全面感知城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡空間的感知網(wǎng)絡體系，更好地用信息化手段感知物理空間和虛擬空間的社會運行態(tài)勢;

“一號走遍深圳”——建成電子公共服務體系，個人通過身份證號+生物識別、企業(yè)通過社會信用代碼+數(shù)字證書可以辦理各類公共服務事項;

“一鍵可知全局”——建成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，在一個地方鼠標一點即可獲取所需的來自全市各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，并能提供各類定制化決策支撐報告;

“一體運行聯(lián)動”——在公共安全、城市運行管理的各領域通過信息化手段建成反應快速、預測預判、綜合協(xié)調的一體化城市運行管理體系，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動;

“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”——通過數(shù)據(jù)開放平臺和大數(shù)據(jù)交易平臺，釋放數(shù)據(jù)紅利，打造成基于開源數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力;

“一屏智享生活”——融合政府、企業(yè)和社會組織提供的與市民生活相關的各類服務，建設一體化市民服務平臺，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質生活服務。

重點推出“十大工程”

據(jù)悉，圍繞“六個一”目標，深圳將重點推進高速寬帶網(wǎng)絡工程、全面感知體系工程、城市大數(shù)據(jù)工程、智慧城市運行管理工程、智慧公共服務提升工程、智慧公共安全體系工程、智慧城市治理優(yōu)化工程、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、網(wǎng)絡安全保障工程、標準規(guī)范保障工程等十大工程。

其中，智慧公共服務提升工程將以貫穿服務市民和企業(yè)的全生命周期需求為主線，優(yōu)化整合各級各部門服務內容，建成國內領先的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系和基于移動互聯(lián)網(wǎng)的民生服務體系，包括構建新型衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務模式、建設面向社會需求的教育智慧服務體系、建立智慧社區(qū)公共服務平臺、打造智慧氣象服務新模式、構建口岸智能化便捷化通關體系等等，市民和企業(yè)服務體驗和便利程度將極大提升。

創(chuàng)新推動“數(shù)字政府”建設

作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點城市之一，深圳將通過改革和創(chuàng)新推動“數(shù)字政府”建設工作，建立以大數(shù)據(jù)驅動政務創(chuàng)新的政府信息化建設新模式，依托“數(shù)字政府”建設深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，優(yōu)化政務服務流程， 實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

實現(xiàn)政務服務事項可100%網(wǎng)上申報，行政審批事項平均審批時限在法定時限基礎上壓縮50%以上，推進至少500個事項實現(xiàn)全城通辦，切實提升老百姓的獲得感。

深圳將實現(xiàn)100項高頻服務眨眼辦，申請人刷臉眨眼后即完成申請;自助終端機提供超過100項政府服務;100項服務主動推送辦理;每一項便民舉措，全年必須完成100萬次的業(yè)務量，才算得到人民群眾的認可。同時，深圳將建設全市統(tǒng)一政府移動應用APP，實現(xiàn)政務服務貼身隨行，整合超過500項服務內容，下載量超過100萬次。