數據孤島壁壘一直是政務信息化過程中難以解決的難題,而華為為江陰市政府提供的政務大數據平臺解決方案可被視為一個典型的參考案例。自2017年以來,江陰市借助集成改革試點的契機利用政務大數據的建設,在打破“條塊壁壘”、消除“數據孤島“的同時,將“部門業務數據”轉化為“政府數據資產”,并積極探索大數據助力城市精細化管理之路,為智慧城市建設架起了協同、高效、安全的信息通道。

　　應對5V1C難題,江陰雙管齊下

　　從2016年將“互聯網+政務服務”寫入政府工作報告以來,各地政府都在加快政務信息化的建設,大數據作為提高政務服務效率的核心武器更是受到了得到了各地政府的青睞,在這股潮流之下,江陰市集成改革規劃工作明確提出了建設大數據中心的任務要求。

　　不過大數據領域一直存在的5V1C難題不容忽視。所謂5V1C指的是:數據容量(Volume)不夠大、數據種類(Variety)多樣性、數據獲取速度(Velocity)不夠快、數據可變性(Variability)妨礙了處理和有效地管理數據的過程、數據真實性(Veracity)也叫數據質量不足以及數據量龐大來源多渠道造成的復雜性(Complexity)。

　　如何解決5V1C難題是每一個政府在信息化建設過程中都無法繞開的挑戰。以江陰市為例,截止2018年5月底,江陰市基本完成了覆蓋全市黨政機關的政務信息資源梳理工作,累計梳理了全市61個部門的數據目錄,數據集達到1000余個,有效數據項約2.4萬余條,其中接入60個部門的主要業務數據,總接入數據量達到4億條。如此龐大的數據面臨著處理速度、數據篩選、數據保鮮等多種考驗,如果不能妥善處理那么大數據的權威性和可靠性就將受到挑戰,而處理分析后的結果也難以讓人信服。為了解決這個難題,江陰市通過技術和行政兩個層面來進行化解。

　　尋找合適模式,華為順利入選

　　在技術層面,江陰市通過對先進城市的調研,比較論證各地大數據建設方案,選擇合適模式進行建設。通過公開招標確定了利用華為大數據平臺和廣通的共享交換平臺相結合的方式建設政務大數據。

　　華為的入選離不開其在政務云市場長期以來的投入與堅持,而華為也通過“一云一湖一平臺”的架構,積極推進政務云和大數據平臺建設,幫助各地政府加快政務信息系統整合共享。

　　所謂一云指融合計算云。集約化建設,實現基礎設施統一交付、統一管理、統一服務。一湖則是政務數據湖。以數據為中心,匯聚各方數據,從“采-存-算-管-用”5個方面對數據進行全流程管理,幫助客戶將數據資源轉變為數據資產。應用所需的數據,直接從“湖”中獲取,不需要重復采集,實現按需使用。至于一平臺則是應用使能平臺。實現基礎數據服務、通用中間件、政府行業中間件的集成,統一服務入口,簡化中間件管理,解決政府業務建設中存在的小平臺、重應用、重復建設、運維困難等難題。通過應用使能平臺建設,提供統一開發、統一部署等能力,實現真正的政務業務集中融合。

　　以江陰市為例,由于華為大數據平臺可實現對結構化數據、非結構化數據的實時流處理、在線/離線分析等功能,通過前置節點的彈性擴展提升共享交換平臺的處理性能,通過數據治理提高數據的完整性和準確性,因此江陰市在匯聚的大量數據上不斷深化對政務數據價值的挖掘。像2018年重點升級和完善人口基礎庫,近三年逐步完善法人基礎庫、啟動“城市部件庫”建設、充實完善原誠信數據庫等政府重要工作都離不開華為大數據平臺的幫助。而為了更好的利用華為大數據平臺,江陰市政府也從行政管理層面進行了相應的優化和提升。

　　制定規則制度,保證高效工作

　　動態更新、保持活力是數據權威性的前提條件,也是能否運用好大數據平臺的關鍵因素,為此江陰市從制度與機制建設上保障了完善的數據更新機制。

       一是項目約束。將數據共享作為新項目招標和驗收的前提條件,除法律法規明確規定外,對于不共享數據的信息系統,不予立項、不撥付資金、不通過驗收,確保新產生的數據也全部實現接入,避免產生新的“數據孤島”。二是制度約束。為解決全市跨部門獲取數據缺乏統一的申請、考核和爭議解決機制等問題,擬定《江陰市政務信息資源共享管理暫行辦法》,同時,正在抓緊擬定配套《政務信息資源共享實施細則》和《政務信息資源目錄編制指南》,保證政務信息資源共享工作制度化、規范化運行。三是考核約束。將數據互聯與共享的內容,納入到集成改革考核中,對各部門做好數據共享和動態更新工作形成了強有力的鞭策作用。

　　優秀的管理配合先進的技術帶來的好處顯而易見。在網格化管理方面,完成數據從“二維”向“三維”的轉換,將傳統基于表格的數據展現轉換成基于地圖的圖像展現。在民政精準救助方面,打造了“互聯網+社會救助”新模式,形成了“信息共享、整體聯動”的救助服務信息網絡,確保社會救助保重點、不重復、無遺漏,實現社會救助工作社會效益的最大化。在水利防汛決策方面,對水利部門的實際需求和現有數據資源供應進行初步匹配,后續將接入更多的環保、市場監管、農林等數據支撐科學決策體系。

　　在經歷過一系列的政務革新后所取得的成果是喜人的。根據數據統計,政務服務平均等候時間縮短50%。辦證時間從20個工作日縮短到1-3個工作日,工程建設審批提前率60%;倒逼政務服務標準化水平的提升,而在政府服務市民滿意度的調查中更是取得了99%的優秀成果。

　　從上面這一系列數據中可以看出,江陰市通過華為提供的政務大數據解決方案已快速實現了政務信息的共享和互通,搭建起了從分散的部門數據到打通數據的智慧應用的大橋,大大提升了政府信息化的水平,而在未來也必將看到更多的城市利用大數據平臺讓城市變得更加智慧。