步，在轉(zhuǎn)變機關(guān)工作方式和工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是信息化在政府決策方面的作用卻非常有限，我國各級政府還是習(xí)慣于以行政首長的個人決策為主的決策方式。借鑒發(fā)達國家CIO制度（首席信息官制度），充分認識信息化對提高政府決策水平方面的重要意義，進一步明確目前存在的問題，最大限度發(fā)揮信息化對提高各級政府決策水平的重要作用是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

 

發(fā)達國家重視信息化在政府決策方面的重要作用

 

美國、加拿大、英國等發(fā)達國家非常重視信息化在政府決策方面的重要作用，其重要表現(xiàn)就是創(chuàng)立了CIO制度（首席信息官制度）。多年的實踐表明，該制度在提高政府決策水平方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。CIO制度是在政府的每一個機構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級官員，全面負責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)和利用，并直接參與最高決策管理。例如，美國政府設(shè)立信息部長一職，并在政府各部門中設(shè)立CIO職位，從組織機構(gòu)上保證聯(lián)邦政府的信息資源管理活動得以開展。CIO的主要職能是統(tǒng)一管理信息資源，參與高層決策，為領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和支持。

 

CIO制度在實踐當中給政府決策帶來了積極的作用。一是確保了數(shù)據(jù)的準確性，降低了決策失誤率。CIO制度建立后，政府和民眾能夠及時掌握準確的信息。政府擺脫了“擁有太多的錯誤信息，太少的正確信息”的苦惱，政府決策失誤率降低，民眾滿意度提高，政府變得更有回應(yīng)力、更有效率、更有責(zé)任。 二是鞏固了信息在決策中的作用，提高了決策的效率。CIO制度建立后，信息部門既獨立于其他部門又依賴各部門， CIO既掌握行政權(quán)力，又具備信息技能。這種行政權(quán)力優(yōu)勢使其獲得信息更快捷，專業(yè)優(yōu)勢使其掌握準確的信息，這兩者無形中提高了決策的效率。三是促進資源共享，節(jié)約了政府決策的成本。CIO制度建立后使聯(lián)邦政府各部門之間加強了聯(lián)系和溝通，消除部門間的隔閡，進行部門間橫向整合，促進了資源共享，從而減少了決策的時間和資金成本。

 

中國的政府信息化建設(shè)是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化——管理部門的電子化工程——全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。在多年的實踐當中，政府信息化在政府決策方面也起到了一定的作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國信息化在政府決策方面的作用還是相當有限，我國各級政府還是習(xí)慣于以行政首長的個人決策為主的決策方式，相關(guān)的組織機構(gòu)以及決策過程并沒有體現(xiàn)出信息化的作用。下面，就以浙江省為案例，談一談存在的主要問題以及如何最大限度地發(fā)揮信息化在政府決策方面的作用。

 

信息化在提高政府決策水平方面存在的問題

 

浙江省早在2002年就提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的重大決策，并把電子政務(wù)建設(shè)確定為“數(shù)字浙江”建設(shè)的核心工程。為此，各級政府和部門加強了對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加速開展了各項信息化試點工作，推進了一批信息化重點工程建設(shè)，并且取得了一定的成績。為促進浙江省規(guī)范化、標準化保障電子政務(wù)建設(shè)，浙江省人民政府也先后制定并發(fā)布了《浙江省政府網(wǎng)站12類信息發(fā)布規(guī)范》、《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》、《浙江省電子政府網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)范》、《省長信箱郵件處理工作規(guī)則》、《中國浙江政府門戶網(wǎng)站考核辦法》等一系列政策文件。經(jīng)過多年的努力，政務(wù)信息化建設(shè)取得了長足的進步，在轉(zhuǎn)變機關(guān)工作方式和工作作風(fēng)、提高工作效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是信息化對政府決策的支持力度并不明顯，依然存在一些問題：

 

一是認識有待提高。政府官員還是習(xí)慣傳統(tǒng)的政府決策過程，對于信息化條件下的政府決策過程并不熟悉。政府各部門之間協(xié)調(diào)性不夠，決策相關(guān)的信息還是無法與其他單位流通與共享，這直接決定了信息對政府決策的影響極為有限。

 

二是核心技術(shù)有待突破。由于目前相對落后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，浙江省電子政務(wù)中的基礎(chǔ)設(shè)施（如網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、服務(wù)器處理芯片等）基本上都是從國外引進的，而且引進設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編輯都掌握在他人手中，這種狀況今后若未能徹底改變，將無法保證我們網(wǎng)絡(luò)的安全利用和有效監(jiān)控，從而威脅政府決策的安全性。

 

三是互動性有待提高。浙江省內(nèi)各級政府網(wǎng)站有的還主要停留在單向信息發(fā)布的功能上，相當于把政府門前的公告欄搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而真正的讓網(wǎng)民群眾提議反饋等互動性的交流并不多，直接導(dǎo)致了政府決策缺乏對群眾意見的考慮，群眾無法參與到政府決策中來。

 

現(xiàn)階段如何進一步發(fā)揮信息化在各級政府決策方面的作用

 

充分發(fā)揮信息化在政府決策方面的作用，進一步讓民眾參與到政府決策過程，提高各級政府的決策水平，將成為未來各級政府面臨的重大問題。下面針對浙江省信息化支持政府決策方面所存在的問題，提出以下對策建議：

 

一是創(chuàng)立首席信息官制度。在各級政府的每一個機構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級官員，全面負責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)和利用，并直接參與最高決策管理。信息官員對信息資源進行統(tǒng)一管理，并且參與高層決策，為領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議和支持。

 

二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。牢牢把握電子信息產(chǎn)業(yè)作為浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的歷史機遇，將發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)與實現(xiàn)浙江省政府信息化決策的目標結(jié)合起來。信息化電子政務(wù)系統(tǒng)方面的硬件和軟件是政府實現(xiàn)信息化決策的基礎(chǔ)和保障，通過電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破政府信息化過程中的核心技術(shù)，為政府決策的準確性提供信息化技術(shù)支撐。

 

三是將物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)引入政府信息化建設(shè)。從實用性和經(jīng)濟性的角度出發(fā)，注重技術(shù)層面與政府管理創(chuàng)新應(yīng)用層面的對接，優(yōu)先將社會效益較高的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在政府管理上。物聯(lián)網(wǎng)時代，依靠強大實時的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和云計算處理平臺，可以為政府的決策提供準確的數(shù)據(jù)支持與可行性分析，從而保證政府決策更加準確、有效。

 

四是通過法律法規(guī)，規(guī)范信息的報送、存儲和讀取的過程。在信息的統(tǒng)計、報送、存儲和讀取的過程中，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，認真客觀，不弄虛作假，確保信息的真實性。政府決策基于相關(guān)的信息，錯誤的信息將導(dǎo)致錯誤的政府決策，從而給經(jīng)濟社會造成嚴重的后果。

 

五是注重相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進。充分認識信息化對政府決策的重要性，培養(yǎng)政府官員利用數(shù)據(jù)、案例、反饋等信息做出決策的能力，避免個人情緒以及主觀認識在決策過程中的影響。