電力產業環境監管需求

公共利益理論指出，在市場經濟條件下，負的外部性(例如噪聲、空氣等環境污染)不會自動計人生產者的成本之中由他來承擔。因此，政府有責任以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生以及保護環境和防止災害為目的通過行政方式迫使企業將負外部效應內部化，以最終達到限制具有負外部效應行為。

電力產業運行所帶來的主要負外部性——環境污染，直接產生了電力產業對環境監管的需求。政府之所以比他人更適合擔當這個監督環保的角色，主要在于：按照正常的邏輯分析，由于電力生產的環境污染所涉及到的直接主體是發電企業，因此，解決電力環境污染的直接辦法就是電力企業利用環保項目投資(如脫硫設備)，以排除污染物、控制環境污染，或者鼓勵企業采用污染較小的水力、天然氣或其他非礦物燃料代替煤作為發電原料。但在實際操作中，很難讓電力企業有動力去自發地解決這個問題。

對于發電企業而言，基于對企業盈利的考慮，它的理性選擇應該是力求降低發電成本，其中一個重要途徑就是減少項目總投資，而項目的總投資中很大一部分就包括對清潔發電能源的選擇，以及對環保項目的投資，這就產生了一對矛盾。

從電源建設特征來看，以水電為例，水電建設巨大的初始投資和較長的建設期將會增加水電項目融資的財務費用，而且將承受運行前期較大的還貸壓力。而火電與水電相比，投資期短，見效快，比水電更具較強的競爭力，于是，企業傾向于采用火電，這就與政府提倡優先發展水電的產業政策相悖。

另外，在電力產業中，企業對環保項目的投資，以及對廢氣脫硫等環保技術的應用，都會直接對成本產生很敏感的影響卻不產生效益，而且環保投資通常要占到總投資的20％以上。所以，發電企業降低成本的首要目標便是削減環保投資，或者引進配套的環保設施。因此，政府有必要采取靈活多樣的環境監管措施刺激、促進發電企業安裝環保設備，加強對環境污染的控制，以解決電力生產的外部性問題。