我親歷的重慶電改（二）之山城配網迷途

2017-02-17 10:13:59 大云網　點擊量：評論 (0)

在《我親歷的重慶電改（一）》中，作者作為一個某大型央企選派到重慶組建售電公司，在國網供電區域電改的主戰場見證了重慶售電市場的展開、準入門檻的降低、電力企業貼身肉搏、搶奪用戶的過程，及隨之而來的電煤

在《我親歷的重慶電改（一）》中，作者作為一個某大型央企選派到重慶組建售電公司，在國網供電區域電改的主戰場見證了重慶售電市場的展開、準入門檻的降低、電力企業貼身肉搏、搶奪用戶的過程，及隨之而來的電煤價格上漲。

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重慶電力市場還存在哪些挑戰？本文從配網建設出發繼續探討山城的電改困局。

（本文轉載自：晶見微信公眾號微信號：EnergyStudies 作者：劉宇）

“鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量業務，鼓勵以混合所有制的方式發展配電業務。”——9號文《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》

在重慶，有三家售電公司不屬于第一批、第二批或者任何一批目錄。

他們名列《重慶市售電側改革試點工作實施方案》，是與售電側改革同時誕生、肩負參與規則制定任務的三家售電公司：重慶兩江長興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、國家電投集團重慶渝西港橋電力有限責任公司是。

被譽為“含著金鑰匙出身”，這三家公司不僅在售電業務擁有絕對優勢，也都天然擁有經濟開發區配網建設的巨大優勢。

這也是重慶售電側改革的亮點之一：很早就將售電側與配網建設有機結合。

回顧西方競爭性電力市場構建，多采用的拆分，私有化，市場化三大手段。針對我國目前電力行業的發展狀況和國情，將輸配分離的改革縮小至增量部分是溫和而漸進式的改革方式，私有化更不適合當前我國能源行業的發展狀況——社會資本投資的增量配網業務一方面可以將整個配網運營的成本橫向對比公開化，另一方面會動搖目前現行的輸配一體的根基。

這也許也是2002年我的第一次電力體制改革中“廠網分離，輸配分開”任務戛然而止的原因之一。

此次電改中，通過國有資本中新增配網改革與電力市場化同步推進似乎是一個不錯的切入點。

2016年11月27日，國家發改委，能源局公布首批增量配電業務改革試點名單，僅重慶市就有五家入圍：兩江新區工業園、永川港橋工業園、萬州經開區、合川區工業區、重慶石柱生態工業園五家園區入選成為重慶首批增量配電業務改革試點地區。

十天不到，12月5日，國家電網公司在北京召開“以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞”發布會，公布將以省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標市場化方式爭取成為試點項目業主。

經新增配網的建設終于起步。面對行政審批流程機制的復雜性，供電營業區歷史遺留的尾巴，電網公司的間接掣肘，增量配網業務將在諸多阻力前奮然前行。

其實早在一年之前，重慶地區的售電公司就已經開始參與到用戶配電網接入工程中，但是其中的委屈和無奈也許只能售電公司自己默默下咽。筆者認為以下幾個關鍵點成為增量配網改革有序推進的重大障礙：

（1）供電營業區的劃定范圍

“同一供電營業區可以有多個售電公司，但是只能有一家公司擁有配網經營權。”電網公司堅持認為，面對邊界劃分不是十分清晰區域配網，任何配電網接入建設項目都涉嫌違規建設。任何規則制度的核心不在于想表達什么，而重點在于執行者作何解釋。

（2）專項服務價格監管缺位

輸配電價是指電網經營企業提供接入系統、聯網電能輸送和銷售服務的價格總稱。輸配電價分為共用網絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。專項服務價格是指電網經營企業利用專用設施為特定用戶提供服務的價格，分為接入價、專用工程輸電價和聯網價三類。

筆者認為，輸配電價的監管除了現行的兩部制價格核算之外，接入價、專用工程輸電價和聯網價及其執行也應納入監管范疇。

重慶在新增電力用戶選擇售電公司接入配網的過程中，在工程設計驗收環節，安全校核及施工用電等問題上已經遇到不少問題，其核心原因在于電網企業集行政監管和企業職能與一體，于是國家三令五申強調杜絕的“三指定”行為成為一紙空談。