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興義變局，也談興義地方電網與南方電網之間的關系

2017-07-20 18:08:43 南方能源觀察羅晶文華維　點擊量：評論 (0)

　　2015年11月26日，貴州電網興義供電局領導和主要部門負責人及各縣局局長召開了一場涉及到公司生死存亡的研討會。討論會的主題是供電局將如何應對地方電網的競爭?！　∵@場會議從下午三點開始，一直到正常下班

　　2015年11月26日，貴州電網興義供電局領導和主要部門負責人及各縣局局長召開了一場涉及到公司“生死存亡”的研討會。討論會的主題是“供電局將如何應對地方電網的競爭”。

　　這場會議從下午三點開始，一直到正常下班時間一個多小時以后才結束。每位參會者都被要求發言并點評，內容不得外傳，因為“這次討論的可是真刀實槍的問題”。

　　此前十天，11月16日上午九點，省府貴陽，貴州電網公司在秋風凜冽中舉行了貴州電力交易中心揭牌儀式。全國首批綜合電改省份中，貴州率先進入了改革的實質階段。

　　在綜合試點方案中，興義市與貴陽貴安新區是被列為貴州省售電側試點的兩個地區。與貴安新區還停留在改革的最初設計階段不同的是，興義市試點是長期醞釀、地方與省里共同促成的成果。

　　兩日后，興義市售電側改革試點工作啟動會上也進行了另一項儀式：興義市電力集團與興義市供電局簽下解除代管體制的協議。

　　“今天興義市正式進入‘一城兩網’競爭格局，”興義市供電局一部門負責人在現場發了一條狀態：“我再一次見證了歷史時刻”。

　　魯布革沖擊

　　興義市從不缺歷史。

　　在市長辦公室，興義市市長王天洋站起來，在墻上的貴州地圖邊緣指出了興義的坐標。“要了解興義，首先得知道咱們的地理和歷史沿革。”他說。

　　作為黔西南苗族布依族自治州的首府，興義市位于貴州與云南、廣西的交界處，離云南不到半小時的車程，距貴州省省會貴陽360余公里。“三省通衢的地理位置，注定了興義的發展不囿于地方。”王天洋說。

　　坐落于興義市界河上的魯布革水電站被視為中國水電基本建設工程對外開放的“窗口”。

　　在計劃經濟體制下，基礎設施建設長期處于“投資大、工期長、見效慢”的被動局面，合同管理制度尚未被工程界采用，項目造價、工期和質量的量化及考核工作幾乎為零。

　　這一局面被“魯布革”所打破。1984年4月，原水電部決定在魯布革工程項目中試行向世界銀行申請貸款。根據世行準則，接受貸款的主要工程部分必須通過國際招標。因此，魯布革水電站成為了中國第一座國際公開招標的水電站。

　　“曾有8個國家的專家在這里參與建設，世界第二大輸電斜塔聳立在百丈懸崖，全部計算機程控的廠房深藏在大山腹中。”電廠工會主席在一次采訪中介紹。

　　中標方是來自日本的施工團隊，不僅招標價格比標底低43%，而且最終比合同計劃提前5個月完成了隧洞全線貫通。這讓進展遲緩的中方團隊第一次有了合同式管理的概念。

　　1987年，時任副總理李鵬在全國施工工作會上提出，應在全國推廣魯布革經驗。不久，《人民日報》頭版頭條刊登了題為“魯布革沖擊”的長篇通訊。直至今天，“魯布革”在工程界和電力行業都具有沉甸甸的分量。

　　“魯布革誕生在興義，我們興義人有改革的歷史和傳統。”王市長說。

　　小水電蘊育地方電網

　　除了撕開一道計劃經濟的口子，魯布革也為興義埋下了地方電網的種子。

　　為解決庫區土地淹沒及移民安置問題，魯布革電站建成后以留存電的形式輸送給地方。這部分電量占總量的5%，約1.2億千瓦時，按月輸送給興義市。

　　為了利用和管理這部分電量，興義市人民政府1989年組建了地方電網管理機構——興義市水電局供電所。

　　此后，一系列小水電得到開發。1998年和2000年，位于興義交界的南盤江天生橋一級和二級水電站先后建成，總裝機共250萬千瓦。這也是處于“西電東送”三大通道之首的重要水電站。此后，平班電站、大田河電站、白水河二級電站也陸續得到開發。小水電是興義市形成地方電力體系的主力。

　　火電方面，興義所在的黔西南州是貴州主要的煤炭生產基地，火電成本低廉。1988年，興義發電廠建設了一臺6000千瓦的火電機組，后陸續增建了5座單機容量500千瓦及以上火電廠、自備電廠和小電廠。

　　90年代末，國家調整了能源政策，5萬千瓦以下小機組被劃在關停之列。興義市火電迎來寒冬，次年，所有火電企業全被關停。

　　為了避免小機組火電發展的限制，2003年，建設大型火電項目被提上了市政府日程。次年，貴州興義電力發展有限公司成立?？偼顿Y100億元、裝機容量4臺60萬千瓦、年發電160億千瓦時的興義電廠開工。

　　在這些電量基礎上開拓的市場需求，以及國家“西電東送”戰略的實施，也奠定了地方電網的網架基礎。

　　興義市邊界的南盤江處于“西電東送”通道之首。80年代末，借著“西電東送”戰略提出，黔西南州加速了電網建設。30年間，興義周邊先后建成了500千伏換流站2座及一批220千伏、110千伏等變電站。全州形成了國家屬電網、地方電網、孤立電網聯網運行的格局。

　　時至今日，興義市地方電力行業形成了興義市電力有限責任公司、興義市水電開發有限責任公司、貴州頂效經濟開發區頂效電力公司、興義陽光電力投資有限公司(園區電網)、興義市上乘發電有限公司(自備電廠)并存的局面。

　　它們的經營內容包括魯布革電站留存電、地方上網小水電、自備火電及貴州電網公司、云南電網公司電量躉售，并負責興義境內河流與界河水能資源開發。

　　在興義市中心城區，興義市供電局負責的供電面積達75.2平方公里。興義城區以外其他區域的10千伏及以下的負荷全部由興義市電力公司供電，供電面積為2858.13平方公里。

　　這是一份2007年簽訂的營業區劃分協議，意在“劃區而治”。

　　代管初的“蜜月期”

　　依靠留存電量和日益壯大的地方電力裝機，興義市供電局成為了貴州電網公司88個縣級供電局里唯一一個未曾實現直管的機構。

　　“興義市地方電網建設至今，已經安全運行了26年。” 王天洋市長在貴州省電力體制改革新聞通氣會上說。

　　王天洋介紹，1990年，作為地方政府管理留存電量的地方電網機構正式運行，“一城兩網”的供電格局初步形成。

　　在這一基礎上，興義市人民政府于1998年成立貴州南江水利集團，主要經營供電、小水電建設與運營、酒店等業務。

　　2002年，廠網分開改革啟動。南江集團公司擁有的電網資產剝離重組，成立興義市電力有限責任公司，由貴州電網公司“代管”，即接受貴州電網的統一管理、規劃，地方電力集團主要領導由貴州電網任命。

　　實行“代管”初期，興義市基本實現了電網統一規劃和建設。貴州電網也展開了對當地網架、變電站以及農網的投資和改造。截至2012年底，貴州電網累計投入資金約3.98億元，建成35千伏變電站5座，35千伏輸電線路86.77千米，10千伏輸電線路1397.5千米。

　　興義市政府方面承認，由貴州電網代管后，其實施農網改造，促進了興義的網架建設，企業規范管理水平也得到了提升。

　　理順不了的代管關系

　　到了代管后期，未能理順管理關系所帶來的問題開始困擾各方。

　　2011年，發展改革委要求實施新一輪農村電網改造升級工程，并明確要求全面取消縣級電網企業“代管”體制。

　　在貴州，除了興義，其他87個縣市先后理順了管理關系，納入了貴州電網直管體系。

　　興義市供電局曾談及：“由于各種原因，興義市電力公司不能上劃直管，‘代管’管理中的資產經營、安全生產、營銷服務等難以履行到位。同時，由于‘代管’模式的局限性，很難同時兼顧地方政府快速發展經濟與電網企業規范經營管理的要求。”

　　面對偏差與困擾，各方曾有意理順管理關系，一舉結束有關于代管的一切齟齬。最好的機會出現在2005年。

　　然而，取消“代管”的商討卡在了可納入直管的職工人數上。電網公司方面對地方電力公司提供的職工名單存疑，認為興義電力集團突然間冒出了許多無法證明勞工關系的員工，“水分嚴重”。相關知情人士透露，在商談期間，職工人數變化太大，“一下子多出一百人，過幾天又多出兩百人”。

　　地方電力公司則認為，貴州電網只愿意接收上報的所有員工中的三分之一，并沒有站在當地人的利益來考慮問題。

　　“上千職工一下子并進來，這筆開支實在是太龐大了。央企歸根結底是一個企業，需要考慮成本。”相關知情人士告訴記者。最終，雙方沒有在職工人數上做出妥協。

　　十年后，在回憶這場本可將地方電網完全帶入另一個方向的拉鋸戰時，興義市供電局和地方電網企業都認為那是最靠近理順體制的機會，最后卻錯過了，因為對方“沒有尊重游戲規則”。

　　地方政府對錯過直管則有著不同的理解。

　　地方政府領導認為，興義市地方電網最終沒有直管，是因為興義市本身的資源稟賦。“興義市從管理魯布革留存電量開始，就沒有停止過對地方電力的建設，至今我們形成了貴州其他地方所沒有的成熟電網體系。”他說。

　　而興義市政府正希望利用好這一優勢，贏得電價的主動權，“別的地方做不到這一點，在興義可以做到。”

　　半路中斷的升級改造

　　錯失理順管理體制的機會后，興義市地方電網開始了“代而不管”的狀態。雙方經營各自的營業區，相安無事。

　　打破表面默契的是農網升級改造工程。代管期間，國家已經實施了兩輪農村電網升級改造。

　　興義市政府表示，“代管”的2011年至2015年，全市“僅”獲得3.21億元的農網改造資金，未將農網升級改造和城網建設納入其投資計劃，導致興義市的電網建設嚴重滯后，安全隱患嚴重。

　　此外，市政府認為，未得到農網升級改造資金支持，還得自籌資金用于地方電網的維護建設，地方電力企業的發展舉步維艱。“代管”體制已明顯不適應興義市電力工業的快速增長，制約了地方經濟的跨越式發展。

　　市主要領導也談到了他們的顧慮：國家是以兩大電網公司為貸款主體實施，市電力公司只能通過電網才能得到國家農網改造專項貸款，地方電力公司作為法人實體得不到中央農村電網改造專項資金，使得部分鄉鎮的農村電網改造和升級改造工作嚴重滯后。

　　市調研報告寫到，由于地方電網起步晚、家底薄、實力弱，在電網建設上“手長衣袖短”，遠不能滿足發展需要，電網網架投入不足，導致電網載荷能力不強，安全性差。缺位加劇了問題的嚴重性。

　　針對農網改造投入不足的說法，供電局相關部門負責人解釋，在第一輪農村電網改造時期，貴州電網投入了充足的資金。但在第二輪升級改造時，確實有所保留。

　　“我們暫停了對興義市農網改造的進一步投入，是因為我們注意到了地方電網獨立的苗頭。”

　　對于“獨立”的定義，他說，興義供電局注意到，地方電網加大了對自身電廠、電網的投資，似乎是在試圖建立獨立的地方電網。

　　而另一更有力的解釋，則是基于國家政策的規定。

　　2011年，國辦發23號《關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》正式提出“深化農村電力體制改革”。文中談到，要全面取消縣級電網企業“代管體制”，按照建立現代企業制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農村電力監控發展的體制機制。

　　一位知情人士說，雖然農網改造在貴州實行“一省一貸”，貸款主體是貴州電網，但是國務院文件也規定，沒有理順管理關系的縣級供電企業是不能承擔貸款主體的。就算上報了貸款項目，也不會得到批準。

　　“雖然是代管，但這好比是一場沒有名分的婚姻關系。”他說。

　　省政府也注意到了這一糾結。

　　2015年5月初，貴州省能源局局長張應偉曾來到興義市調研“十三五”農網升級改造工程建設。

　　張應偉說，國家2015年農網改造工程投資計劃已經下達，貴州電網公司和興義市電力公司要“從講政治的高度出發，克服管理體制和資金撥付渠道不暢的困難，將項目納入全省統一調度監管。”

　　在具體落實過程中，項目由貴州電網公司和興義供電局負責。興義市要把在“十三五”期間農村電網升級改造的需求和建設項目按照統一的要求完成相關資料收集和匯總并上報到興義供電局，再由興義供電局匯總全州資料上報省電網公司納入全省“十三五”農村電網升級改造計劃。

　　投資計劃則由興義市電力公司具體實施。省政府要求，國家補助資金291萬元由貴州省電網公司撥付興義市電力公司，銀行貸款資金1165萬元由興義市電力公司承貸承還。

　　地方政府明確表示，農網升級改造中的問題，是地方政府下決心解除代管體制的原因之一。

　　一場事先張揚的獨立

　　地方電網“獨立的苗頭”逐漸顯現，很大程度源于其龐大的自備電廠規劃。

　　高耗能企業的生產成本主要集中在用電開支，因此在煤炭資源豐富、政策允許的地區，自備電廠幾乎成為高耗能企業的標配。根據2014年數據，企業自備電廠用電量約占全國全社會用電量的8%到10%。

　　然而，在高耗能產業作為支柱產業的“江南煤海”貴州，自備電廠似乎微不足道。

　　“貴州的自備電廠非常少，用電量只占到全省的1%左右。”貴州電力行業人士告訴記者，“并且它們大部分是瓦斯發電或者煤矸石發電，是值得鼓勵的資源綜合利用發電方式。”

　　但是，國家能源局貴州監管辦的官員和貴州電力行業協會負責人均向記者表示，貴州正在出現一種以特殊形式存在的自備電廠，它為工業園區服務，而非企業內部，且規劃的裝機容量非常大。

　　這些定義不那么明朗的自備電廠，就在興義市。

　　2012年5月，黔西南州發改委原則上同意了興義市的煤電鋁一體化規劃。內容如下：

　　同意建設的內容和規模包括：10臺裝機為350MW的自備電廠，分別是鄭魯萬工業園區的4臺350MW自備電廠、清水河工業園區的4臺350MW自備電廠和威舍工業區2臺350MW自備電廠。

　　建設66萬噸/年鋁板帶材及配套66萬噸/年電解鋁生產車間，建設84萬噸/年高端鋁合金產品及配套84萬噸/年電解鋁生產車間等。

　　市政府認為，以此為標志的“煤電一體化”工業園的進一步加快發展，有利于各種生產要素向園區匯聚。這符合省政府的“四個一體化”戰略，也能為黔西南州提供安全可靠的電能保障。

　　“一體化”戰略與自備電廠

　　在經濟下行、高耗能產品需求疲軟的今天，興義自備電廠能得到順利建設，與貴州制定的“工業強省”、“四個一體化”等經濟戰略密不可分。

　　業內人士普遍認為，近些年，建設自備電廠漸漸成為高耗能企業在市場中生存的重要手段。是否配置自備電廠，直接關系到高耗能企業能否降低成本、實現盈利。

　　中國鋁業貴州分公司是一個顯著的例子。中鋁貴州公司知情人士告訴記者，中鋁貴州已連續虧損數年，政府一方面不允許貴鋁建設自備電廠，另一方面要求不得減產、停產，但采取“其他方式”幫扶貴鋁，現在已經進入發電、電網和用電企業都虧損的怪圈。而中鋁包頭分公司80%的電量來自自身自備電廠，產品具有競爭力，是中鋁旗下的盈利中心。

　　興義市自備電廠，從規劃之初已“根正苗紅”，希望通過自備電廠形成電價低洼，吸引高耗能企業入駐。

　　興義市政府希望，依托廣西自治區百色市氧化鋁資源及市交通區位優勢，利用現有及市場配置的煤炭資源，建設煤電鋁一體化資源深加工基地。

　　2012年1月，國務院發布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，貴州上下猶如掌握了尚方寶劍。此份被統稱為“二號文”的文件將貴州定位為全國重要能源基地和資源深加工基地。

　　在該文基礎上，貴州省制定了《關于加快“四個一體化”產業發展有關工作的通知》。意見發出后，黔西南州也在同年8月20日發布了《黔西南州加快“四個一體化”產業發展工作方案》。

　　在這一戰略中，建設自備電廠、降低電價成為關鍵環節。

　　有了地方電網基礎，這一工作方案環環相扣。首先，推動“存量”產能一體化發展。支持具備條件的企業，通過建設地方電網、自備電廠、熱電聯產動力車間、余熱發電機組等方式，提升配套發展能力。其次，加快園區電網和自備電廠建設。以全省唯一保留的興義陽光集團——興義地方電力公司為載體，加快園區電網和自備電廠建設。第三，黔西南全州新增電源點全部上園區電網，園區電網直接向規劃區用電戶供電。

　　除此外，還要擴大園區電網供電范圍和力度，加大園區電網建設，推動向“存量”產能供電，降低企業生產成本。

　　“清水河自備電廠屬于工業園區一體化項目的重要組成部分，每一個電廠都有省里的批復文件，而且是貴州省的重點工程。”自備電廠方面負責人告訴記者。

　　清水河工業園提供的資料也顯示，2014年8月，清水河工業園熱電聯產動力車間被列為領導重點幫扶聯系項目。

　　除了“降電價”、實現“一體化”，這些自備電廠規劃更為日后興義地方電網走向獨立積聚了更多的能量。

　　從自備電廠到“垂直化”

　　日益成熟的廠網垂直一體化的地方電力系統讓相關方面茫然。

　　2002年，上一輪電力體制改革實現了廠網分離，組建了兩大電網公司和五大發電集團。2015年3月開始的新一輪電改以售電側放開為改革重點。

　　興義的電力發展規劃顯然力圖打造從發電、輸電、配電一直到售電的完整產業鏈。

　　在清水河園區內，除了自備電廠，變電站建設也在加速，一個220千伏變電站即將建成。

　　目前興義市共有220千伏變電站2座，110千伏變電站13座，35千伏變電站14座，共有22萬供電用戶，地方電力公司占興義市全社會全年全部用電量的39.6%。

　　并且，隨著地方電網加快建設速度，供電區域不斷擴大，此前劃定的供電營業區界線將被打破，興義供電局原負責的城區供電將面臨挑戰。

　　與貴州電網投資項目的層層審批和規范操作不同，地方電力公司電網建設速度快，運作機制相對靈活。

　　興義供電局方面稱，從規劃到建成投運，興義市地方電力公司新建110千伏變電站一般需要10個月，新建220千伏一般需要1年，管理機制較為靈活，對電網資源需求能夠快速響應，提前介入，更高效率地響應用電大客戶和政府工程的問題。

　　這讓地方電網擴張的趨勢愈演愈烈。

　　垂直一體化的擴展引發相關方面擔憂，當地電力人士認為，由政府主導的陽光集團，同時控制電源、電網及售電，是重回上一輪電改所要破除的發輸配供垂直一體化的高度壟斷。

　　對此，興義方面回應說：“現有的興義市地方電力體系中，自備電廠、小水電、電力投資公司及輸電公司均是按法人治理結構組建的獨立公司，符合電力體制‘產網分開’的改革要求”。而且，還會“不斷完善”法人治理結構，打破壟斷經營，建立起完善的電力市場交易體制。

　　“中發9號文的精神是‘管住中間，放開兩頭’，但是在興義方面的做法非但沒有‘放開兩頭'，反而集中了。”了解實情的電力專家評價說。

　　另一位知情人士介紹：“在接下來的3-5年，陽光集團還要建約兩百萬千瓦裝機容量的發電機組，以及22萬千伏的輸電網。”

　　興義市地方電網原先的服務范圍僅限于市里劃定的營業區，現在按照規劃將會延伸到全州，特別是工業園區。

　　而當自備電廠企業相關負責人面對記者“公司投資是否違背電改精神”一問時，他進行了否認：法律并沒有規定同一個公司不可以同時投資發電資產和輸配電資產。

　　但當地相關機構確實已向省發改委表達了顧慮，希望省政府能在理順陽光集團法人體系方面明確態度。

　　陽光集團：發、輸、配投資平臺

　　如何規范或重組陽光集團，成為理順現有的法人治理體系的關鍵。陽光集團是興義市政府牽頭組建的地方國企。

　　國發2號文件，“加快建設煤電鋁等一體化資源深加工基地，在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法”等一系列文件的出臺，讓興義市政府找到了組建相關國企的依托。

　　“正是這份文件，讓我們看到成立陽光集團的時機。”陽光集團董事會某成員告訴記者。

　　興義市地方電網最早主要由興義市電力有限責任公司、興義市水電開發有限責任公司、頂效電力公司三部分組成，實行三塊牌子、一套人馬的機構人員配置。

　　此輪電改前夕，興義市電力體系則轉變為以興義陽光電力投資有限公司、興義市電力公司、頂效電力公司為基礎組建電網企業，承擔興義市和義龍試驗區供電營業區保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。

　　在這幾個公司中，陽光集團名下資產龐大，與市政府關系最為密切。

　　2014年3月1日，貴州興義陽光資產經營管理集團掛牌當天，市長王天洋發言說，全市各單位、各部門要從大局出發，為陽光集團提供優質服務，積極協助解決在發展過程中遇到的困難和問題。

　　擔任董事長一職的韋彥宏同時兼任興義市地方電力公司總經理。在此之前，董事長一職由興義市常務副市長呂世霖短暫兼職。

　　外界不少聲音認為，陽光集團是一個空殼，是市政府融資平臺。

　　興義市政府方面回應稱，陽光集團是政府控股的資產管理平臺，融資只是其中的一個功能，旗下擁有數個發電和電網資產。

　　對于其對外號稱的100億資產，陽光集團某負責人解釋，其中一部分是政府劃轉的當地水務公司和城區土地等，在此資產抵押的基礎上向銀行進行了對應的貸款，總額共計100億。

　　目前對外吸引投資，主要由陽光集團負責。市政府相關知情人士說，現在有投資意愿的公司已經需要“排起長隊”，“我們不缺少投資人，甚至拒絕了一些企業。”

　　這在當地也引起了一些爭議： “電本是個企業行為、市場交易行為，政府不應該管。”

　　市政府在今年年初上報的試點計劃中談及，興義市電力體制改革要以興義市陽光電力有限責任公司為主體，按照上市公司的要求，吸納各種經濟成分的優勢企業參加。

　　陽光集團方面承認，正在計劃上市。

　　然而，面對“企業是以盈利為目標，如何保障電力企業在盈利的同時保證低電價”的問題，電力公司和市政府負責人均沒有給出答案。

　　興義市政府提交的改革試點方案中提到，其改革目標，是在大電網的“支持指導”，建立起以地方電網骨架為平臺，小水電、留存電、躉售電、自備電源等為主體的供用電機制，實現“能、網、用”一體化的發展格局。

　　這是一個不無爭議的試點方案。14年來，地方電網與貴州電網并存、農網改造的滯后、自備電廠的興建以及政府主導的“一體化”投資，也一直伴隨著爭議和糾結。

　　然而，在新一輪的電改大潮中，興義順利地成為了第一批試點城市，讓較量登上了臺面。

　　電改大幕拉開

　　新一輪電力體制改革醞釀時，貴州加快了把電力改革決策落地的步伐。

　　“貴州作為西電東送的起點之一，也被譽為‘江南煤海’，卻從來沒有發揮能源大省的優勢。”談起貴州為何如此積極地推動電改，電網和能源局的人士都談到了這個原因。

　　高耗能企業陷入虧損，電網方面電費回收困難，發電機組利用小時下降，發、輸、用三方均苦不堪言。貴州省的“超預期熱情”也顯得合理。

　　6月5日，國家發改委印發《關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》，同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍。貴州省成為繼深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南后第七個開展輸配電價改革試點的省份。

　　7月2日，國家發改委召開了電力體制改革配套文件征求意見會議，貴州省發改委副主任、能源局局長張應偉代表貴州提出了幾點建議，其中包括：建議國家層面在統籌輸配電價成本方面對貴州采取差別化政策;在自備電廠配套文件中希望對貴州省實行差別化政策，減緩征收政策性基金及附加和政策性交叉補貼。

　　11月9日，國家發展改革委、國家能源局以《關于統一云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復函》正式批復同意貴州省成為第一批電力體制改革綜合試點省份。

　　截至揭牌當日，貴州交易中心已累計促成425家電力用戶和14家發電企業參與交易，簽約電量為263.7億千瓦時，占整個貴州省售電量的31%。已完成的市場化交易電量均價比用戶目錄電價低5.48分/千瓦時。

　　“成立交易中心，是我們主動地先走了一步。”貴州電網相關領導說，“目前，交易的絕對額可能比不上一些東部省區，但是直接交易的比例比較高，還是促進了省里電力市場化起步。”

　　根據交易中心數據，按照2015年年度簽約量，用電企業全年可減少成本12億元，遏制鐵合金、工業硅等行業用電的進一步下滑約55億千瓦時，拉動用電增量15億千瓦時。在經濟下行壓力極大的貴州省，這初步實現了“保增長”。

　　“市場也好，戰略也好，核心還是價格，最終是要看價格來辦事。”貴州電網負責人說，“價格不行，怎樣的交易機制都不行。”

　　興義：各種矛盾的集中展現

　　貴州省的一系列考量，恰好也是興義市的迫切目標：通過國家政策與電改機遇，走出能源上中下游虧損的死循環，最終帶動經濟發展。

　　“興義成為試點，是興義主動爭取的，也最終得到了省政府認可。”貴州電力行業人士說。

　　早在2013年，貴州省發改委、省能源局就調研了興義市地方電網，并建議將興義作為改革試點城市。

　　興義市政府認為，興義市地方電網建設及園區電網的供電模式，完全符合9號文精神，在技術、安全、管理等多方面是可行的，是成為試點的絕佳地區。

　　技術方面，興義市地方電網供電營業范圍與貴州電網公司沒有發生重疊。市政府認為，園區內新建的電源和用電負荷均是增量，符合2號文件中“支持符合條件的新增電力用戶與新增發電企業開展直接交易試點”的要求，工業園區配套電網的建設有利于培育電源和用電負荷。

　　用電安全方面，地方電網介紹到，其運行管理引進中國華電集團管理團隊，并與中國能建與中國電建制定了工業園區電網運行專題方案和控制措施，滿足國家《電力系統安全穩定導則》的相關要求。

　　最后，興義市地方電網長期處于相對獨立運行的狀態，擁有獨立運行的經驗和基礎。

　　基于上述背景，2015年8月，興義市人民政府提交了《貴州興義地方電力解除代管體制推進售電側改革試點方案》。

　　貴州省在向國家發改委報送改革綜合試點方案時，也談及了貴州省電力體制改革迫切需要解決的主要問題。

　　問題首先在于價格。報告認為在貴州，電價調整滯后于成本變化——2004年國家建立煤電價格聯動，原則上不少于6個月為一個煤電價格聯動周期。但自2013年起，電煤價格市場化后，煤價持續明顯下降，火電上網電價僅調整3次，難以及時、合理地反映用電成本。

　　其次是交叉補貼嚴重。從供電成本來說，用戶電壓等級越低，輸配費用越高，電價應較高。為維持居民用電和農業生產用電價格較低水平，由此產生了工商業等高電壓等級用戶對居民、農業等低電壓等級用戶的交叉補貼。

　　再次報告認為，一直以來，電網企業實行統購統銷，電網建設及終端銷售完全依靠電網企業，尚未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑，售電側競爭機制亟待建立。

　　這幾個問題同樣在興義市集中體現。

　　興義市方面決心要掌握當地電網資源的重要原因是：降低工業電價。

　　市政府相關負責人說：“價格太高，原因之一是電價承擔的各種基金太多。”逐漸擺脫依賴成為改革的動力。

　　在興義方面看來，除了價格因素，地方電網的負荷發展與電源點建設矛盾突出。隨著工業化步伐加快，電力供應的矛盾將越來越突出，興義市目前的供電方式(以貴州電網躉售為主、云南電網與地方小水電為輔供電)已經無法滿足需要。

　　以2011年為例，興義市地方電網供電量為14.56億度，其中，購進云南電網1.72億度，占11.8%;購進貴州電網7.34億度，占50.4%;地方小水電發電5.5億度，占19%。

　　全社會用電總量是36.8億度，如果把小水電發電供應量和云南電網購進量扣除，2011年興義市全社會用電總量的80%要靠貴州電網網間交易供給。

　　市政府認為，興義市電力有限責任公司作為“發供電一體化”企業，電源點建設沒有跟上興義市經濟社會發展的需要，并且，“太依賴貴州電網”。

　　因此，興義市電力體制改革的落腳點最后確定為：無論采用什么方式，都要以創造優于全國的能礦資源差別化條件為前提，真正擁有電力資源的“終端定價和配置權”。

　　市政府在解釋電改利好時，數次強調“終端定價權”。當地政府希望降低電價，認為電網企業躉售價格不合理，“尤其是在水電中吃了差價”。

　　華電集團貴州公司辦公室負責人對此有不同見解：“水電的低價必須用于彌補交叉補貼，電網需要靠水電來平衡。”

　　但是興義市政府似乎沒意識到這一問題，他們認為興義地方電力以魯布革起家，也坐擁豐富的水力資源和煤炭資源，卻沒能享受資源帶來的優勢。

　　他們認為，如果地方電力公司可以形成發、輸、配平臺，自己發的電上自己的網，就可以形成價格的決定權，“政府就可以向入駐的企業承諾更低的電價”。

　　工業化：降電價是出路?

　　作為黔西南邊陲的縣級市，興義市顯現出更大的發展抱負。

　　其鐵路、公路運輸以及空運和航運都形成了其他邊陲縣城所不可及的優勢。

　　空運和航運方面，興義萬峰林機場開通了多條航線，以及萬峰湖、魯布革和馬嶺河峽谷三條航運通道。

　　新一屆市政府成立后，萬峰機場的航線和航班都大大拓展，而此前只能飛北上廣等主要城市。“以前從興義到貴陽都要花上兩三天時間，現在僅需四十分鐘。”市政府對電改的理解也類似，“我們必須跳出從前的思維框架，往外送電。”

　　電網相關負責人也在采訪中說到，對于貴州省來說，在經濟下行的時候如果保證能源產業，路子還是要多往外送電。此前，如果不是因為“西電東送”，貴州將會面臨更嚴重的問題。

　　除了繼續走往外送電的路子，當地最根本的動力還是繼續打造交通優勢，為大用戶承諾低價，吸引其入駐。

　　在興義，大工業的典型代表是鋁合金產業。

　　興義市工業園則通過對其150萬噸鋁及鋁加工項目生產成本利潤分析得知，生產一噸鋁，需耗費電14500度，電價每降低0.01元，電解鋁成本降低145元/噸。

　　當地對改革迫切的理由也基于電價帶來的利好——一是可以降低用電企業的購電成本;二是有利于避免單一點對點供電的風險，增強向工業園區形成能源成本洼地，促進各種生產要素向園區匯聚，增強園區吸引力。

　　“作為貴州省唯一一家得以保留下來的地方電網，這使得我們在地方電網電價調控上掌握了主動權。”市政府相關負責人說，優惠的電力供應價格今后將成為興義市在招商引資方面的巨大優勢。

　　售電側試點：從哪里來，到哪里去?

　　中發9號文的頒發，讓興義市此前的一切鋪墊有了現實意義。

　　按照綜合試點計劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司;而在興義市，地方電力公司將按照現代企業制度組建配售電公司。

　　興義市售電側改革試點有幾個步驟：

　　第一步，2015年8月底前，完成貴州興義地方電力代管體制改革試點方案編制;第二步，2015年12月底前，興義市電力有限責任公司與貴州電網有限責任公司理順代管關系;最后，2016年6月前，興義市按現代企業制度組建輸電公司和配售電公司。

　　市政府認為，隨著地方經濟的發展，不可回避的“體制”矛盾，愈加制約著地方電網發展，例如，被代管的企業在電源點建設、電網省級改革建設、“煤電用一體化”建設等方面與貴州電網在投融資體制、資產管理、運行管理以及利益分配上存在著諸多制約。

　　而解除代管、售電側試點將是理順這些矛盾的機遇。因此，在售電側試點開展當天，興義市電力公司與貴州電網正式解除了代管關系。

　　《貴州興義地方電力解除代管體制、推進售電側改革試點方案》談到，售電側改革可以為興義電力發展減少阻力：興義市將依托地方電網和小水電資源優勢，推行售電側改革，積極創造園區電價差價化優勢，最大限度消化地方水電和自備電廠發電量。

　　對興義的勃勃雄心，黔西南州政府也表達了大力支持。

　　黔西南州發布的一份報告中稱，興義市經濟總量在全州占有舉足輕重的位置，事關全州經濟社會發展大局，而電力則是突破口。

　　因此，州政府建議興義市政府成立專門班子，由主要領導掛帥，形成和電網企業的溝通和交流機制，積極謀求電網參加或認可興義市電力體制改革，必要時報請省人民政府幫助協調，爭取促成煤電鋁、煤電鋼等項目“早日招商成功、落地建設”。

　　“電改后，電網就像是省際高速公路，我們則是本地的道路網。”市政府領導說。

　　“非典型”自備電廠：如何監管

　　在興義，降低電價的關鍵在于坐擁數量可觀的自備電廠。

　　一直以來，自備電廠在電力行業處于相對被忽視的領域，相關的統計與規范管理也相對少而分散。

　　在六大配套文件頒布前的電力體制研討會上，部分省認為自備電廠總體份額較小，出臺配套文件可能引起發展導向不明，建議不要出臺該配套文件。

　　而興義自備電廠機組與典型的自備電廠不太一樣。由于為政府牽頭、裝機量大、為工業園區服務，它們在管理方面相對規范，也投運了脫硫脫硝設施。據公開資料，清水河工業園區的自備電廠脫硫效率、脫硝效率和除塵率分別大于或者等于97.2%、50%和99.95%。

　　興義市清水河鎮工業園區是貴州省內最大的自備電廠所在地。它由興義市陽光集團投資修建，建成后將并入興義市地方電網發電。

　　清水河是興義市北部的工業重鎮，位于貴州盤縣、普安縣和云南富源縣等地煤炭南下兩廣的主要通道上。受益于南昆鐵路，這里成為黔西南州的重要煤炭集散地，年轉運煤炭能力達350萬噸。

　　依靠這一優勢，這里成為一個典型的煤電一體化工業園區，主導產業為電力、煤炭、化工和建材。其產業鏈從煤炭開始，精煤經過洗選后通過南昆鐵路外運;洗選剩下的泥煤、煤矸石送進園區火電廠發電;火電廠產生的余熱和固廢提供給建材業，主要生產蒸汽磚和水泥。此外，火電廠的廢氣經過脫硫脫硝后，供給硫酸廠等化工企業進行資源綜合利用。

　　根據公開資料，清水河工業園的規劃和環評也分別獲得省經信委審查和批復?？梢姡詡潆姀S的審批和環評都有充分文件支持，屬于有序規劃。

　　然而，其在社會責任的履行方面卻模棱兩可。

　　國家文件要求，自備電廠應承擔相應的社會責任，例如，繳納國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持資金和城市公用事業附加費等政府性基金和政策性交叉補貼等。這些基金和交叉補貼都是通過電網企業以電費的形式收取。興義的自備電廠直接為工業園區供電，因此，這些基金和交叉補貼都無法收繳。

　　當然，作為一個非典型的自備電廠，它的運行方式引起爭議。

　　“清水河自備電廠的立項是以自備電廠立項的，而項目批下后，卻不是按照自備電廠來運行，因為它整個并入了地方電網。”貴州電力行業人士說，“自備電廠不需要像公共電廠那樣承擔調峰調頻等公共服務。”

　　能監局一位官員也表達了謹慎態度：興義市的自備電廠，由于裝機量太大，已經在是否“自備”的定義上比較模糊。

　　據悉，清水河的自備機組并不為單個企業服務，甚至不限于工業園區。按照規劃，以后向省外售電，例如廣西百色。

　　“興義曾經提出把電賣給電網企業，但遭到了拒絕。項目布局完全是以自備電廠批的，也不符合并網條件。”貴州電力行業人士說。

　　然而，面對自備電廠的發展是否有失規范的問題，市政府和電力公司的回應是：一體化工業園和發電項目規劃，得到省里大力支持，也符合國發2號文的精神。

　　除了技術上的批復和核準，省里確實表現了極大支持。

　　據公開報道，2015年初，時任副省長王江平在考察黔西南州時說，自備電廠建不好，就不能提供充足的能源保障，發展優勢就不明顯。因此，興義市必須要全力推進自備電廠和電網建設進度，為招商引資項目提供充足的能源保障，促進工業化發展。

　　而在參加電改六大配套文件征求意見座談會時，貴州省能源局局長張應偉提出，希望中央對貴州輸配電價實施差異化政策，并對自備電廠的相關費用和基金實行少交甚至是免交的政策。

　　自備電廠在興義乃至在貴州，將以何種姿態參與電改，在中央與地方、政府與企業你進我退的權衡中，將迎來更糾結的監管模式。

　　較量：競爭，還是“新型合作”

　　2015年11月18日，興義市富康酒店五樓國賓廳，在貴州省能源局局長張應偉的見證下，興義市供電局和興義市政府的代表簽訂了地方電力解除代管協議;隨后，興義供電局與興義電力公司又簽訂了新的興義地方電力并網協議。

　　協議明確，興義供電局不再對興義市電力有限公司的人、財、物進行全面管理，同樣也不再承擔相應的管理職責和安全責任。興義市電力有限公司將作為生產經營主體單位承擔相應的管理職責和安全生產責任。

　　是誰先發起解除“代管”的提議?無人正面回答這一問題，“沒有誰先誰后，雙方都知道是時候了”。

　　市政府方面認為，這形成了“新型合作關系”。

　　興義市政府認為，電網是特殊的電力資源，它的建設和發展一定不能脫離國家網架主體，否則就起不到電網跨區域的消納作用，“窩電”和“缺電”現象就會發生，會造成大量的能源浪費或者貽誤發展機遇。

　　因此，興義市電網的發展應該在大電網支持下，謀求發供電結算機制和定價權的相對獨立。

　　然而，不管是競爭還是合作，雙方確實大用戶簽約上開始有了一些問題。

　　“按照9號文，新成立的售電公司應該主要把業務放在增量部分，因為經濟下行，沒有增量，就動了存量，把負荷挖走。”當地電力行業人士認為，這是違反游戲規則的。

　　對此，市政府的說法是，隨著中發9號文對增量負荷的放開，興義地方電力企業能夠依托地方政府政策優勢，及時準確地接入重點項目。

　　電價的競爭也已拉開。據悉，市政府承諾給幾個鋁合金用戶的電價是0.42元/千瓦時，比國家核定銷售電價的0.53元低了0.11元。

　　黔西南州政府2014年11月下發《黔西南州園區電網和自備電廠建設實施方案》，各縣、市政府及園區可根據各供電項目的用電量、就業量、產業鏈、稅收及對經濟的拉動作用等情況，給予招商項目的優惠電價原則上按照0.35-0.44元/度執行，對于電價差價部分，由各項目所在縣(市)政府、新區管委會負責補貼給用電企業。

　　可以看到，市政府承諾的電價確實在這個優惠電價范圍內。但是其他問題仍然存在，例如“搶負荷”。

　　目前，興義供電局與興義市電力有限公司是按照2007年1月簽訂的《兩網供電服務區域劃分協議》，履行各自供電營業區內的供電職責和客戶服務。但隨著9號文對增量負荷的放開，興義市電力公司現已在建設興義城區變電站提供供電能力，正在打破原有的劃片區供電方式，進入興義供電局供電區域范圍，直接參與用電市場競爭。

　　因此，興義供電局希望貴州電網能夠明確，在下一步的負荷競爭中，供電局是否也可用在兩網交叉區域甚至是到地方電網供電轄區內競爭增量用戶。

　　“按照《電力法》，是有營業區這個概念的?，F在已經變成‘你中有我，我中有你’了，那么大家都可以搶負荷了。”當地電力行業人士說，“這樣也好，可以比比誰的電網更堅強。”

　　但是雙方似乎不在同一起跑線上。“電網企業的銷售電價是由國家核定的，包含了各種基金，而地方電網，只服務于工業園區，沒有承擔交叉補貼和普遍服務。”

　　貴州電力行業人士擔憂 “不正當競爭”已經開始。在地方政府的支持下，地方電網將好負荷挖走，剩下電網企業來承擔各種社會責任、農網改造、城網改造等。

　　市政府已強硬要求 “新引進的工業負荷，必須放在工業園區。”

　　“這和改革的目標太背道而馳了，一點都不像市場。”電力專家評價說。

　　2015年6月，黔西南州工信委組織5家鐵合金企業與興義市電力公司簽訂協議，擬按每千瓦時0.35-0.44元向簽約企業供電。

　　由興義供電局供電的三家冶煉企業已正式向興義供電局提出停止供電需求，現已轉由興義市電力公司進行供電。

　　競爭的爭議：是否造成資源浪費

　　隨著爭奪負荷競爭加劇，電網統一規劃、統一建設的格局將被打破。

　　早在2007年，興義供電局與興義市電力有限責任公司(以下簡稱興義市電力公司)簽訂了《興義供電局、興義市電力公司兩電網劃分供電區域協議書》，興義供電局與興義市電力公司實行劃片區供電。

　　取消代管儀式上，貴州省能源局局長張應偉要求興義供電局與地方電力企業在“尊重歷史、合作共贏”的基礎上重新簽訂并網協議，明確雙方的權利、責任和義務。

　　但是，合作共贏恐再難以實現。因為兩網競爭，興義市內電網再無統一規劃、合理有序建設，興義供電局及興義電力公司雙方電網規劃各自開展，導致電網規劃交叉重疊，重復投資、重復建設不可避免，造成電網、土地、通道等公共資源的浪費。

　　貴州電力行業人士說：“地方就這么一個地方，如果政府不來統一規劃，通道資源是有限的，將造成大量的浪費。”

　　根據電力專家的測算，興義市近年用電量大約是60億千瓦時，這樣的用電量，兩臺清水河的裝機就可以滿足全市需求。更不用談當地存在的大大小小裝機，以及省內的其他發電資產。

　　“十三五”期間，興義市將規劃新建10萬千瓦的趙家渡電站、6萬千瓦的馬嶺電站等小水電站11座，新增機組24臺，新增裝機18.37萬千瓦，年新增發電量約6.45億千瓦時。

　　電力行業人士擔憂，資源都是國家的，只是一個姓中央，一個姓地方。但在同一個地盤上，兩者的待遇卻不一樣?，F在，雙方都同時搞建設，這是浪費資源。

　　貴州省能監局官員對此亦有顧慮：興義本不需要這么大的裝機量，很可能是在靠增加裝機來拉動內需。

　　而興義方面認為，這些裝機除了被新增大用戶消納外，還可以輸送到全國各地，因此需要借助貴州電力交易中心以及大電網來實現。

　　“越是在改革的時候，越不應該造成無序的競爭。”當地知情人士說。“但在同一個地盤上，我們的待遇是不一樣的。”

　　改革也在倒逼企業改變經營方式。在電改核定輸配電價、角色亟待轉變的前夜，電網企業開始“精打細算”起來。

　　“從現在開始，投資規模由政府核定，促使我們向管理要效益，電網企業要把錢用在刀刃上，投資規模確定后，怎樣在確定的規模內把項目安排好。建立成本的項目庫，根據輕重緩急來排序，在國家允許的范圍內使得效率最大化。”電力企業人士說。

　　不同標準下的用電安全

　　用電安全正在成為另一個隱患。

　　解除代管前，雙方電網交叉供電情況已多達45個。解除代管后，興義市電力公司和興義供電局重新簽訂《電網調度協議》，明確雙方權利及責任、運行控制、機網協調、信息交互等內容。按《電力監管條例》規定執行，確保電網安全運行。

　　雙方簽訂的《聯網調度協議》中，記者看到，雖然為“一城兩網”，但調度的執行方式通過貴州中調、興義地調的要求執行。合同中甲方為貴州電網有限責任公司興義供電局，乙方為興義市電力有限責任公司。在關于乙方的要求中，有包括“乙方應盡量提高負荷率，無功負荷原則上應就地平衡”和“乙方應嚴格按照貴州電網有限責任公司下達的供電計劃指標使用電力、電量”等規定。

　　然而，在簽訂新協議時，地方電力公司要求調度降低機網協調方面的一些技術標準。來來回回僵持了一段時間，最后調度機構妥協。

　　安全調度方面，雙方的調度各自獨立可能會帶來安全方面的問題：興義地調不能及時準確地掌握電網的參數，同時興義市電力公司電網與興義供電局電網聯絡點較多，容易造成跳閘停電，存在設備損壞、大面積停電的風險。

　　這也有可能加劇大電網與當地電力設施的法律問題，例如產權和人身安全。當地電力行業人士舉例說：“發生觸電事故后我們去搶修，把線修好了，之后不能說清楚是誰的線。”

　　在資產管理方面，自2002年被列為代管以來，貴州電網公司向興義市電力公司投入約3.98億元。運行至今，需要聘請專業機構對該部分資產進行清產核資，防止資產流失。

　　供電局雖然長期電價高于地方電力公司，但在當地的口碑好在“停電少”。

　　當地知情人士說，興義監獄原屬于供電局供電范圍，后被劃入地方電力公司。由于負荷不穩定、停電造成事故風險較大，后與興義電力公司解除供電合同，轉向興義供電局。

　　市政府：改革目的是什么

　　貴州電力交易中心成立當天，在電力改革閉門研討會上，貴州省副省長秦如培第一句發問是：“咱們搞電改，老百姓可以得到什么好處?”

　　當興義市政府被問到這個問題，其相關人士直率回應：“大工業用戶是不是老百姓?如果能幫他們降低成本，提高收益，改善員工待遇，這也是造福百姓的事情。往長期看，企業增收，提高繳稅總量，最終還是會將紅利通過公益性投資返還給老百姓。”

　　他補充到，“在2008年全球金融危機時期，主動讓利電石、鐵合金等高耗能企業，使得企業在市場下滑、價格低迷的情況下仍然堅持了生產，穩定了職工就業。

　　談及試點的意義，他稱，改革的最終受益者應該是全社會。直接效應是電價降低，吸引更多企業入駐，加快園區發展速度。然后通過改革，有效引導企業有序用電節約電，推動節能減排。最后，通過改革建立和完善有興義特色的新能源產業鏈。

　　《試點方案》還提到了電價變化的幾種情況。

　　在電改初期，由于體制及機制的不完善，有可能出現由發電側故意制造電力緊缺，配售電側受市場機制的影響，導致電價上升，上漲水平有可能高于改革前的電價。但這種情況可以通過監管機構的強力接入，以及引入多家發電企業等方式進行控制。

　　在電改過程中，可能會出現因交易系統的計算失誤，導致批發市場的邊際價格過高，遠遠高于發電成本的情況，這也導致配售電側價格升高。但這種情況會隨著系統的完善最終妥善解決。配售電側電價最終也下降到合理范圍，并低于改革前水平。

　　在電改機制完善健全后，有可能出現因燃料價格上升，新能源的接入導致電價呈波動性的變化。

　　但政府和電力公司都認為，從長期的結果來看，電價最終還是呈低于改革前的趨勢發展。

　　電力公司的解釋主要在技術層面：“我們選煤、發電、輸電、用電都在一個園區，成本怎么可能不低呢?”

　　市政府則稱，“電網企業差價大、成本高、需要承擔社會責任”。這可能意味著地方電網在是否承擔社會責任方面獲得主動權。

　　對于興義地方電網的價格，電力專家稱，“做出選擇的，應該是市場，而不是政府，更不應該是政府的某些官員。”

　　供電局自身拷問

　　競爭改變了原來的和諧，以及和諧之后的淡定。

　　在解除代管的前后，供電局與地方電力公司在電力市場不斷開放的背景下，負荷競爭加劇。而且由于整體經濟形勢下行，負荷減供趨勢明顯。加上地方政府主導的“新型合作關系”，相關各方的危機感迅速蔓延。

　　2015年，興義供電局大工業企業整體減供電量為2億千瓦時。2016年，隨著化肥、水泥和鐵合金等產業影響，可能總體減供負荷大于3億-4億千瓦時。

　　“無論怎么改革，電力用戶只關心兩件事：不停電，繳費省心。” 為了達成這兩個目標，供電企業要考慮的更多：電網規劃，基建，生產，營銷，乃至后勤等。

　　在內部的研討會上，供電局承認客戶服務能力不足，優質服務水平有待提升。“有人已經動了我的奶酪了，我們感受到了生存的壓力。”嚴峻的形勢倒逼企業提供服務能力。

　　反省的內容包括繁瑣的包裝程序。結合現有的業務管理標準，興義供電局需向客戶提供各類表單40余份，客戶需反饋各類表單80余份，期間的溝通過程復雜，涉及內容事項過多，往往一項報裝到施工落地時間較長，客戶等待時間長，不利于提升客戶滿意度。

　　目前競爭形勢，興義電力公司簡化操作程序，開通更為便捷的業擴報裝通道參與競爭，如果供電局不做出改變，可能會造成客戶流失。

　　此外，供電局還認為，客戶資產接收管理政策要求較高，導致了市場提前介入的積極性低。

　　根據2014年貴州省出臺的《貴州省新建住宅區供配電設施建設維護管理辦法》，供電企業需接收新建小區配電設施資產，并參與今后配電設施的維護工作。對之前建成的客戶資產，貴州電網公司也下發了相應的資產接收要求，根據資產接收管理要求，興義地區大部分客戶資產不能納入興義供電局接收范圍，將不利于今后配售電競爭。

　　供電局還反省，人才流通機制的不夠靈活，需要加強能崗匹配。根據現有的選人用人機制，公司將企業人才主要分為專業技術類、專業技能類和輔助類三類，每類人才都有該類人才向上提升發展的通道，但橫向調動機制不靈活，能崗匹配適應性不靈活。

　　“昨天我提出的第一個問題，就是樹立強烈的服務意識。其實這句話我們已經講了很多年了，過去都是自我加壓，搞了很多指標，但并不是市場在推動你。”供電局領導說。

　　“第二個是在現有的網的基礎上加強運行，少停電。用戶對供電局最直觀的感受，好不好，就是少停電，不停電，這個要求我們各個口。用戶要覺得我們大電網的電是可靠的。”

　　“第三個是服務流程，現在服務流程還不是很便民?，F在我們的流程不是以方便用戶為目標，而是方便我們怎么‘管’用戶為目標。這是一個本質的區別。”參加討論會的某負責人說，“這些是我們目前所能做到的。”

　　據此，供電局向貴州電網提出了不少建議與幫扶需求。

　　在投資政策上，興義市供電局希望貴州電網公司能夠簡化投資流程。供電局認為，與興義市電力公司投資決策相比，“現有的規范化工作流程較為復雜，報批的電網規劃建設項目按計劃推進慢，規劃跟不上需求。”

　　在投資界面上，興義供電局希望貴州電網公司能夠延伸投資界面，例如將電纜管理管溝等納入投資范圍。

　　在投資決策上，興義供電局提出貴州電網應考慮戰略性布點，尤其在興義的豐都新區，目前雖然沒有太大的負荷結構，“但今后豐都新區在興義的發展潛力相當大，可提前考慮一定的變電站和線路通道的建設工作。”

　　當然，最終決定競爭輸贏的，還是電價。

　　供電局認為，貴州電網公司應該為興義供電局爭取合理、優惠的電價政策，找到電網企業與用戶的盈利平衡點。

　　然而，興義供電局對工商業用戶電價沒有下降空間，面對市政府對大用戶承諾的低價可謂一點辦法都沒有。

　　“我們的電價是框死的，整個電價體系，我們是一分錢、一厘錢都不能動的，用戶找到我們，我們也半厘錢都不能優惠。”供電局市場部相關人士說，就算他們想降價，也無能為力。而市政府的降價策略，簡直是“太厲害了”。

　　供電局經過討論后，提供的解決方案是電費繳納問題：在電價沒有讓步空間的情況下，部分客戶因為無法按期繳納電費，以致企業生產面臨困境，針對興義地區的部分優質信譽客戶，供電局希望貴州電網給予一個較為寬松的電費結算周期空間，讓企業有喘氣之機，形成良性循環發展。

　　“對我們來講，現在可不是紙上談兵了，現在是處在最前線。我們要考慮供電局以后的生存和發展。”一把手說，“所以，我不希望聽到什么空洞的大道理。”

　　“興義樣本”

　　興義試點的確立，為電力體制改革中直面各種糾結提供了絕佳樣本。

　　雖然被不少省份認為沒有單列的必要，2015年11月30日，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》作為六大電改配套文件之一還是如期出臺，自備電廠以高調的方式進入改革者的調控范圍和公眾視野。

　　配套文件中談到了燃煤自備電廠存在的諸多問題：部分自備電廠政出多門，審批部門不一，有的未核先建、批建不符、越權審批;還有的沒有達到能效、水效、環保、安全質量等各項標準;有的沒有承擔相應的社會責任，如繳納國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持資金和城市公用事業附加費等政府性基金和政策性交叉補貼等。

　　針對這些形形色色的問題，配套文件一一明確了管理辦法，意在將此前無序發展的自備電廠納入規范管理的軌道。

　　在興義，規劃于五年前的十臺自備電廠機組目前已見成效，但也逐漸顯示了裝機過剩和管理角色不明朗等隱患。

　　2015年2月1日，清水河兩臺350MW的發電機組1號鍋爐正式點火成功，建成后年發電量可達45億度;2號機組計劃發電量為約46億千瓦時。

　　另外，清水河自備電廠二期和威舍自備電廠本定于2015年下半年開工建設，但在11月底的采訪中，相關負責人表示“目前開工時間暫定，得看大用戶的具體需求。”

　　輸配電價核定方面，雖然貴州電網已經核定其具體輸配電價。但由于其與興義地方電網解除了代管關系，因此該電價并不適用于興義，興義以后也要獨立核定它的輸配電價。

　　興義市的農網升級改造相對滯后，也引起了省政府層面的注意。

　　2015年11月18日取消“代管”后，貴州省發改委向國家發改委申報，請求把含興義市在內的數個縣、市政府作為農網借貸主體。11月下旬，國家發改委以債券的方式批復了此項提議。興義市政府正式成為農網升級改造的借貸主體。

　　關于地方電網“垂直一體化”的趨勢，省能源管理部門也表達了顧慮。

　　11月18日，在解除代管簽字儀式上，貴州省能源局局長張應偉明確要求，興義市地方電力企業要嚴格按照現代企業法人治理結構組建獨立的發電公司、電網企業和配售電公司，鼓勵多元主體進入配售電市場，開展市場化的售電交易業務。

　　貴州省能源局已經下發文件，要求興義在2016年3月份前理順現有的法人治理體系，不可重回發、輸、配、售一體化。

　　試點價值考

　　積極和低調，正在同時上演。