可再生能源的平價上網是新能源發展的目標和趨勢，近年來，我國風電開發利用技術不斷進步，應用規模持續擴大，經濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區已具備了零補貼上網的技術條件，隨之風電平價上網工作被提上日程并逐步推進。2014年11月，國務院出臺的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年風電與煤電上網電價相當，即實現發電側平價上網。2015年、2016年，國家發展改革委均下發通知對陸上風電上網標桿電價進行下調，為進一步推動風電平價上網做鋪墊。2017年5月24日，為引導和促進可再生能源產業持續健康發展，提高風電的市場競爭力，推動實現風電在發電側平價上網，國家能源局正式印發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》（簡稱《通知》），風電平價上網示范工作正式啟動實施。

圖：近年來風電上網電價相關政策

          根據《通知》，各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門遴選1-2個項目于2017年6月30日前報備國家能源局；示范項目建設規模由各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制；風電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風電平價上網示范的規模不超過10萬千瓦；示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。

          為確保示范效果，《通知》還要求，電網企業做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產；項目建成后及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統消納潛力，優先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。

          《通知》的出臺是為實現2020年風電平價上網的目標提前“鋪路”，標志著風電將在可再生能源平價上網推進過程中先行一步。與此同時，風電平價上網示范項目的組織開展，將考驗風電行業各環節企業的降本增效能力，細分領域的龍頭企業有望把握示范項目的機遇，并進一步提升市場占有率。

          我國分散式接入風電項目建設加快推進

          為提高分散式風能資源的利用效率，優化風電開發布局，切實做好分散式接入風電項目建設，探索有利于推動分散式接入風電項目發展的有效模式，2017年5月27日，國家能源局正式印發《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》（簡稱《通知》），明確要按照“統籌規劃、分步實施、本地平衡、就近消納”的總體原則推進分散式接入風電項目開發建設，并從加快推動分散式風電開發、規范建設標準、加強規劃管理、有序推進項目建設、加強并網管理、加強監督工作等六個方面提出具體要求。

          參考中國報告網發布《2018-2023年中國風電產業市場競爭現狀調查未來發展前景預測報告》

          其中，在加強規劃管理方面，《通知》指出，各省級能源主管部門應結合實際情況及時對規劃進行滾動修編，分散式接入風電項目不受年度指導規模的限制。已批復規劃內的分散式風電項目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施。紅色預警地區應著力解決存量風電項目的消納問題，暫緩建設新增分散式風電項目。

          優化風電建設布局、大力推動風電就地就近利用，是“十三五”時期風電開發的重要任務。隨著風能勘察工作的不斷深入和低風速技術的持續進步，加快推動接入低電壓配電網、就地消納的分散式風電項目建設，對于優化利用中東部和南方地區的分散風能資源、因地制宜提高風能利用效率、推動風電與其他分布式能源融合發展具有重要意義。

          國家發展改革委調整電價結構

          為貫徹落實國務院關于取消工業企業結構調整專項資金，降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調整電價結構的決定，進一步降低用能成本、助力企業減負，促進供給側結構性改革，2017年6月16日，國家發展改革委下發《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》（簡稱《通知》），自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。

          工業企業結構調整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財政部各地專員辦向并網發電企業征收，各地征收標準在0-1.68分/千瓦時不等；重大水利工程建設基金是國家為支持南水北調工程建設、解決三峽工程后續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設而設立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業自備電廠自發自用電量和地方獨立電網銷售電量外，重大水利基金由省級電網企業在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.4-1.491分/千瓦時不等；大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農村移民解決生產生活問題而設立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級電網企業在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.31-0.83分/千瓦時不等。

圖：調整前各省（區、市）各項工業企業結構調整專項資金、重大水利工程建設基金及大中型水庫移民后期扶持基金征收標準（單位：分/千瓦時）

          總體來看，《通知》的出臺，一方面，將提高火電上網電價，改善煤電企業因用電需求放緩、煤價高企等帶來的經營困境。據測算，此次電價結構調整將變相提高火電電價1分/千瓦時左右，若以2016年全國火力上網電量進行計算，以年為計算周期，整個電力行業利潤將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設基金與大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的降低將進一步減輕企業負擔，促進實體經濟發展，并刺激用電需求增長，提高發電設備利用效率。