國務院關于水污染防治工作進展情況的報告
　　

--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
　　環(huán)境保護部部長周生賢

　　
　　
全國人民代表大會常務委員會：

　　
　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告當前水污染防治工作的進展情況，請予審議。
　　
　　
　　
　　一、全國水污染防治工作取得的進展
　　
　　（一）水環(huán)境質量總體穩(wěn)定。2007 年，全國七大水系水質總體保持穩(wěn)定，407個國家監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，與2006年相比，劣Ⅴ類水質斷面所占比例下降了2.4個百分點。全國294個省界斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質的斷面比例為42.2%，比2006年提高3.5個百分點。浙閩、西南、西北諸河水質良好。三峽庫區(qū)水質無明顯變化，南水北調工程東線干線水質有所好轉。全國地下水水質狀況變化不大。

　　
　　（二）《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實施。2007 年，國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。目前，《規(guī)劃》涉及的近30個專項規(guī)劃（方案）已印發(fā)實施，各項任務也已分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市；《規(guī)劃》實施情況考核評估機制已經建立，各地區(qū)主要污染物排放總量數據每半年公布一次。主要污染物總量減排工作穩(wěn)步推進，國務院成立了由溫家寶總理擔任組長的國家節(jié)能減排工作領導小組，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。 受國務院委托，環(huán)境保護部與各省級人民政府簽訂了“十一五” 水污染物總量削減目標責任書。有關部門和地方政府強化工程減排、結構減排、管理減排三項措施，主要污染物減排取得了一定成效。2008年上半年化學需氧量排放總量同比下降2.48%。

　　
　?。ㄈ╋嬘盟踩Ｕ瞎ぷ鞯玫郊訌?。 有關部門編制并實施了《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》。在各重點流域水污染防治規(guī)劃中，也將飲用水水源污染防治作為重要內容予以安排。有關部門制訂了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》、《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》，修訂了《生活飲用水衛(wèi)生標準》，加大了飲用水水源保護區(qū)環(huán)保執(zhí)法力度，2007年，共取締一級水源保護區(qū)內排污口942個，停建二級水源保護區(qū)內可能造成污染的建設項目1294個，限期治理931個。自2006年以來，中央累計安排農村飲水安全工程投資238億元，解決全國1.09億農村人口的飲水安全問題。

　　
　?。ㄋ模┲攸c流域水污染防治工作取得一定進展。 “十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規(guī)劃，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經建成881個，在建960個，完成投資510億元。丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃共安排2010年以前的項目878個，投資68.89億元；截至2008年9月， 已建成5項，在建146項，完成投資22億元。江蘇、山東兩省根據南水北調東線工程治污規(guī)劃編制了實施方案，2008年共安排污染治理項目426個，投資152.79億元；截至2008年9月，已建成359個，在建52個，完成投資82.18億元。太湖流域水環(huán)境綜合治理方案2012年以前共安排10類治理工程，投資585.45億元；目前，江蘇、浙江省和上海市的實施方案正在報批，部分治理項目已經啟動。遼寧省在遼河流域、山東省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明顯加快了治污進程，取得了積極成效。

　　
　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)污水處理設施建設步伐加快。 有關部門印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十一五”規(guī)劃》 ，各重點流域水污染防治規(guī)劃也將城鎮(zhèn)污水處理設施建設作為重要內容。各地按照“廠網并舉、管網先行”的原則，加強了污水收集管網的建設。中央財政設立了城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網“以獎代補”專項資金，2007年和2008年分別安排“以獎代補”資金65億元和70億元。截至2008年10月，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸（36個大城市共建成288座，日處理能力為3497萬噸），分別比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全國設市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城鎮(zhèn)污水處理項目1033個，設計日處理能力約3595萬噸。有關部門建立了城鎮(zhèn)污水處理設施建設運營動態(tài)監(jiān)管和評估制度，城鎮(zhèn)污水處理設施運行效率明顯提高。2008年1-10月份，全國已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水達190億噸，運行負荷率達到76%，同比分別增長了21%和約3個百分點。 

（六）農村環(huán)境保護工作取得積極進展。 國務院召開了全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議，轉發(fā)了《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》；有關部門正在抓緊實施農村環(huán)境保護“以獎促治”政策，已安排中央投資5億元，支持首批近700個村鎮(zhèn)實施環(huán)境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農村沼氣建設、測土配方施肥等的支持力度，啟動了全國土壤污染狀況調查。到2007年年底，農村戶用沼氣已達2650萬戶，大中型沼氣工程190多處，畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程6700處；2008年中央投資60億元，可建設農村戶用沼氣680萬戶。有關部門繼續(xù)加強防護林和濕地保護工程建設，完成造林面積45.8萬公頃；繼續(xù)實施測土配方施肥工程，2008年中央投資11.5億元，推廣測土配方施肥面積9億畝，可減少不合理施肥110多萬噸（折純量）。

　　
　?。ㄆ撸┐拔廴痉乐蔚玫郊訌?。 有關部門出臺了《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《港口工程環(huán)境保護設計規(guī)范》、《內河運輸船舶標準化管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，在沿海和長江、黑龍江、珠江等水域開展了限制船舶污染物排放專項行動，逐步實現船舶污水零排放。國家、海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、港口地市、碼頭和船舶六級溢油應急反應體系已基本形成，主要港口都已配備了圍油欄、撇油器、消油劑、吸油氈等防污器材，初步形成了防止和控制重大污染事故的應急反應體系。有關部門加強船舶污染應急能力建設，實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統布局規(guī)劃》，逐步提高了我國船舶污染應急能力和水平。

　　
　　（八）水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善。 全國人大常委會組織對水污染防治法進行了修訂，完善了水污染防治管理體系，強化了政府的環(huán)保責任，加大了對違法行為的懲處力度，為全面推進水污染防治工作提供了有力的法律武器。有關部門先后轉發(fā)或發(fā)布了《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件法律適用若干問題的解釋》、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定（節(jié)選）》、《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》等，為依法嚴懲污染環(huán)境的犯罪行為提供了法律和制度保障。相關部門研究制定了一系列有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、信貸、保險、貿易等政策，建立了金融機構與環(huán)保部門信息共享、上市公司環(huán)保核查、“雙高（高污染、高風險）”產品目錄、出口企業(yè)監(jiān)管信息共享等制度和機制，全面監(jiān)督企業(yè)生產經營活動中的環(huán)境行為。

　　
　?。ň牛┧廴痉乐螆?zhí)法力度不斷加大。 有關部門連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動。2008年，共出動執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)進行了立案查處，掛牌督辦典型環(huán)境違法案件3000余件；取締、關閉飲用水水源保護區(qū)內的排污口及違法建設項目845個、不符合國家產業(yè)政策或超標排污的造紙企業(yè)621家；責成384家污水處理廠和500余家垃圾填埋場進行限期整改，對60余家超標排污、設施不運行、污泥未依法處置的污水處理廠進行了嚴肅查處。全國人大連續(xù)多年開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，有力地促進了各級人民政府不斷加強環(huán)保工作。

　　
　　支持境保護的要求治工作提供了強（十）水污染防治支撐保障水平不斷提高。 政府、企業(yè)、社會多渠道資金投入機制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，比上年增加32%，占當年GDP的1.36%。有關部門開展了跨省流域生態(tài)補償的研究工作，推動建立流域下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償的雙向責任機制。國家啟動了“水體污染控制與治理”重大科技專項，將為水環(huán)境保護提供有力的技術支持。相關部門發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，從制度上保障了公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權；每年發(fā)布《中國環(huán)境質量狀況公報》和《中國環(huán)境統計年報》，為社會各界能夠客觀了解我國的環(huán)境狀況提供了基礎數據。