2011年5月，保加利亞頒布了新的《可再生能源法》，該法對(duì)保可再生能源發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制、主要支持措施和投資程序等做了詳細(xì)規(guī)定。慮及近年來(lái)保可再生能源發(fā)展迅速，中國(guó)企業(yè)投資興趣加大，特將該法要點(diǎn)整理如下。

　　一、確認(rèn)了保可再生能源發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)規(guī)定，保將制定《國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，以符合歐盟相關(guān)指令規(guī)定，到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源消耗占總能源消耗16%的強(qiáng)制目標(biāo)，其中交通運(yùn)輸中可再生能源使用比例應(yīng)達(dá)10%。具體而言，可再生能源消耗占總能源消耗比例是：
? 2011-2012（含2012）年 10.72%；
? 2013-2014（含2014）年 11.38%；
? 2015-2016（含2016）年 12.37%
? 2017-2018（含2018）年 13.69%

　　二、規(guī)定各地區(qū)能源配額及申請(qǐng)程序

　　考慮到各地能源需求狀況不同，以及保電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這部法律希望通過(guò)配額制度，調(diào)節(jié)各地可再生能源投資項(xiàng)目，促進(jìn)資金流向?qū)稍偕茉葱枨筝^高的地區(qū)。

　　配額決定程序如下：配、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商按照入網(wǎng)地區(qū)和電壓水平提出可供入網(wǎng)的電容量年度估值，經(jīng)國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)、能源和旅游部長(zhǎng)審議批準(zhǔn)。國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)每年6月30日前在官方網(wǎng)站上公布可供可再生能源發(fā)電廠向配、輸電系統(tǒng)入網(wǎng)的電容量年度估值。制定該配額時(shí)，考慮因素主要包括：《國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)、已簽署的初步協(xié)議、現(xiàn)有和預(yù)估用電量以及電網(wǎng)傳輸能力等。

　　可再生能源投資者，應(yīng)在配額公布后向相應(yīng)輸配電運(yùn)營(yíng)商提出入網(wǎng)申請(qǐng)。運(yùn)營(yíng)商在14天內(nèi)決定是否接受入網(wǎng)。提交申請(qǐng)時(shí)，投資者必須同時(shí)以相關(guān)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為受益人就申請(qǐng)入網(wǎng)額度提交入網(wǎng)保函，保函額度為5000列弗（約2500歐元）/兆瓦。如果運(yùn)營(yíng)商同意接受申請(qǐng)，將向投資者簽發(fā)入網(wǎng)條件和條款決定書(shū)。此后投資者應(yīng)和運(yùn)營(yíng)商簽訂初步入網(wǎng)協(xié)議。簽署該協(xié)議時(shí)，電力生產(chǎn)商應(yīng)向入網(wǎng)的輸電公司或相應(yīng)的配電公司支付預(yù)付款。預(yù)付款是入網(wǎng)費(fèi)用的一部分。在簽署初步入網(wǎng)協(xié)議后，投資者應(yīng)備齊文件，在相應(yīng)市區(qū)申請(qǐng)建筑許可。拿到建筑許可后，可申請(qǐng)簽署正式入網(wǎng)協(xié)議，正式開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的電力優(yōu)惠價(jià)格簽署電力長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)合同。

　　三、對(duì)可再生能源電力購(gòu)買(mǎi)實(shí)行長(zhǎng)期合同

　　新的《可再生能源法》對(duì)投資者最有益的一點(diǎn)是，確認(rèn)了可再生能源電力的購(gòu)買(mǎi)將實(shí)施長(zhǎng)期合同，電力收購(gòu)價(jià)格按合同簽署時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)確定，合同期內(nèi)價(jià)格不得更改。不同類(lèi)型的可再生能源發(fā)電的合同期限如下：地?zé)帷⑻?yáng)能以及生物質(zhì)發(fā)電，20年；風(fēng)能發(fā)電，12年；10兆瓦以?xún)?nèi)的水力發(fā)電，以及其他可再生能源發(fā)電，15年。可再生能源電力優(yōu)惠價(jià)格適用于購(gòu)買(mǎi)合同整個(gè)期限。在該期限屆滿后，不再適用優(yōu)惠價(jià)格。

　　國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)在每年6月30日前確定可再生能源發(fā)電的電力優(yōu)惠價(jià)格。該價(jià)格主要考慮可再生能源的種類(lèi)、技術(shù)、裝機(jī)量、設(shè)備安裝地區(qū)和方式，以及投資成本、回報(bào)率、資本結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)類(lèi)型和生產(chǎn)率、原材料、勞動(dòng)力和運(yùn)營(yíng)成本等。

　　四、入網(wǎng)費(fèi)用和預(yù)付款

　　根據(jù)法律規(guī)定，入網(wǎng)費(fèi)用將根據(jù)具體項(xiàng)目確定，主要根據(jù)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)相關(guān)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所產(chǎn)生的實(shí)際成本計(jì)算。新的《可再生能源法》此次引入了預(yù)付款制度。生產(chǎn)商在簽署入網(wǎng)協(xié)議時(shí)，就需向運(yùn)營(yíng)商支付預(yù)付款，標(biāo)準(zhǔn)為：電廠裝機(jī)總量超過(guò)5兆瓦，每兆瓦50000列弗；若電廠裝機(jī)總量不超過(guò)（含）5兆瓦，每兆瓦25000列弗。預(yù)付款是入網(wǎng)費(fèi)用的一部分。如果此后生產(chǎn)商違反了入網(wǎng)協(xié)議的義務(wù)，預(yù)付款將歸運(yùn)營(yíng)商所有。

　　五、對(duì)中小型屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目的鼓勵(lì)

　　為了促進(jìn)中小型可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)，法律規(guī)定的投資者義務(wù)不適用于小型項(xiàng)目和在現(xiàn)有建筑屋頂、墻面建設(shè)的改造項(xiàng)目。主要包括以下幾種：建于城區(qū)的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動(dòng)產(chǎn)上，且總裝機(jī)量不超過(guò)（含）30千瓦；建于工業(yè)區(qū)開(kāi)展制造和倉(cāng)儲(chǔ)的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動(dòng)產(chǎn)，且總裝機(jī)量不超過(guò)（含）250千瓦；計(jì)劃建于城區(qū)、農(nóng)業(yè)基地和工業(yè)區(qū)的生物發(fā)電廠，總裝機(jī)量不超過(guò)（含）1兆瓦。

　　建于屋頂、墻面的30千瓦以下的項(xiàng)目最有優(yōu)勢(shì)，它們不列入國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)公布的配額，不需要提交入網(wǎng)保函，也不需要獲得建筑許可。

　　六、投資者應(yīng)注意事項(xiàng)

　　該法的出臺(tái)和內(nèi)容廣受投資者關(guān)注。保加利亞對(duì)可再生能源市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范、投資規(guī)則更加明晰以及確立起長(zhǎng)期固定的電力優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，都是外國(guó)投資者長(zhǎng)期期盼的結(jié)果。但是考慮到優(yōu)惠電價(jià)的期限、總體目標(biāo)的分段安排和審批程序的冗長(zhǎng)，投資者仍需注意以下事項(xiàng)：

　　一是密切關(guān)注國(guó)家能源和水資源管理委員會(huì)公布的各地區(qū)配額和年度優(yōu)惠電價(jià)，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目。由于可供入網(wǎng)電力有限，投資者既要在投資前期了解該地區(qū)電力消耗需求、新建項(xiàng)目狀況，同時(shí)需要及時(shí)向電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提出申請(qǐng)，避免出現(xiàn)難以入網(wǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看，保可再生能源投資新建項(xiàng)目較多，投資機(jī)會(huì)主要在兩年期目標(biāo)的前兩個(gè)階段，即2011年到2014年。此后投資需求可能會(huì)逐步降低。

　　二是前期資金壓力加大。新法實(shí)施后，投資者進(jìn)入保可再生能源市場(chǎng)，不但存在調(diào)研成本和正常投資成本，在安排融資時(shí)，還應(yīng)注意準(zhǔn)備入網(wǎng)保函和支付入網(wǎng)費(fèi)用預(yù)付款。二者均根據(jù)項(xiàng)目大小確定，入網(wǎng)保函的標(biāo)準(zhǔn)為5000列弗/兆瓦，預(yù)付款的標(biāo)準(zhǔn)是每兆瓦50000列弗（5兆瓦以上）；每兆瓦25000列弗（5兆瓦以?xún)?nèi)）。保函和預(yù)付款制度有利于促使投資者更加認(rèn)真、慎重地投資可再生能源項(xiàng)目，但同時(shí)大型項(xiàng)目對(duì)投資者資金實(shí)力要求也更高。此外，需注意的是，如果投資者沒(méi)能及時(shí)履行法律規(guī)定義務(wù)，或《入網(wǎng)協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)資金將歸運(yùn)營(yíng)商所有。

　　三是把握好項(xiàng)目申請(qǐng)和建設(shè)周期。法律對(duì)投資者申請(qǐng)入網(wǎng)、簽署入網(wǎng)協(xié)議、入網(wǎng)協(xié)議的期限、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間以及對(duì)電價(jià)的影響等都做了明確規(guī)定。投資項(xiàng)目的每一步進(jìn)展都必須符合法律規(guī)定的條件和期限。同時(shí)，可再生能源各類(lèi)文件的準(zhǔn)備和審批期限可能達(dá)到6個(gè)月，而優(yōu)惠電價(jià)每年更新，因此，投資者必須考慮到若項(xiàng)目不能在當(dāng)年完成，則需適用新一年的優(yōu)惠電價(jià)，這會(huì)給投資收益造成一定的不確定性。