在《歐洲單一法》（Single European Act）簽署25年之后，歐盟仍然沒有統(tǒng)一的電力市場。

    不過，這一切將在2014年得到根本性改變。出于對能源安全和未來競爭力的雙重憂慮，歐盟激發(fā)了建立一體化能源市場的決心。

    2011年2月4日召開的本年度第一次歐盟首腦會議，破天荒地選擇了能源作為中心議題。

    在開會期間，低調(diào)的歐洲理事會主席范龍佩在Twitter上匆匆留下一句話：“在一個單一而純粹的國家政策背景下來設(shè)計能源政策已經(jīng)是不切實際的了，歐洲（能源）框架勢在必行。”

    成員國的野心

    墨西哥坎昆氣候變化會議召開之后，外界對于此次以能源問題為核心的歐盟首腦會議有著樂觀期待，各國更以自身優(yōu)勢紛紛游說歐盟委員會。

    歐盟各成員國制定了嚴格的減排計劃以及長期的能源政策總戰(zhàn)略，其中以德國為首，更提出：“要想挺進可再生能源時代，就必須在世界各地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”

    德國為此制定了一個雄心勃勃的目標：以1990年為基準年，至2050年溫室氣體至少減排80％。

    從德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部/聯(lián)邦環(huán)境部處得到了《能源綱領(lǐng)草案》，其中，德國認為，“德國應(yīng)成為世界上能效最高和最環(huán)保的國民經(jīng)濟體之一，并且能源價格要具有競爭力，還要保持較高的富裕水平。”

    為此德國政府制定出了長期的能源政策總戰(zhàn)略，以此為發(fā)展技術(shù)和進行必要的投資創(chuàng)造可靠的條件。

    德國《能源綱領(lǐng)草案》以2050年為長期目標，并考慮到了能源經(jīng)濟20年至30年的長投資周期。因此以每10年為一個階段制定了氣候保護政策目標，以及擴大可再生能源利用和提高能效的目標，以此給出了長期定位，但同時又確保了技術(shù)與經(jīng)濟新發(fā)展所必需的靈活性。

    德國《能源綱領(lǐng)草案》中規(guī)劃：“在未來多樣化的能源里，可再生能源應(yīng)占主要部分。通過這種方式在大力發(fā)展多樣化能源的過程中，以可再生能源逐步取代常規(guī)能源載體。應(yīng)逐步淘汰的核能是通往該目標的過渡技術(shù)。”

    目前，能源綱領(lǐng)的具體行動領(lǐng)域包括：可再生能源，能效、核能與化石燃料發(fā)電廠，高效電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及可再生能源并網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，既有建筑的節(jié)能改造與節(jié)能建筑，交通挑戰(zhàn)， 能源領(lǐng)域的創(chuàng)新研究與新技術(shù)研究，歐洲和國際范圍內(nèi)能源供應(yīng)方面的合作等等。

    與德國方面認為核能是過渡技術(shù)而重視可再生能源技術(shù)的觀點相反，法國將游說重點放到了自己更加擅長的“核能”利用上。

    會議召開之前，法國就敦促歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，支持以低碳能源發(fā)電而非只是可再生能源發(fā)電為統(tǒng)一的電力市場目標。這其中的奧秘就在于低碳能源發(fā)電包括核能發(fā)電，這將向法國核電公司阿?，m打開大門。

    盡管歐盟的環(huán)保人士擔心低碳目標可能最終會取代可再生能源的目標，不過歐盟委員會官員們最終在聲明中為各界釋懷，他們表示除在推動可再生能源方面投資外，在低碳技術(shù)方面將支持“安全和可持續(xù)”的發(fā)展。

    與此同時，波蘭則成功地說服歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，在最后的聲明中添加了關(guān)于進一步評估頁巖等非常規(guī)天然氣燃料使用可能性的語句。

    “為了進一步加強供應(yīng)安全，歐洲需要對可持續(xù)開采和利用的潛在常規(guī)和非常規(guī)（頁巖氣、油頁巖）到化石燃料資源進行評估。”最后的文本顯示。

    歐洲能源商業(yè)巨頭呼吁建立一體化電力市場

    此次，歐洲議會再次要求歐盟理事將未來十年減排目標增至30%，以確保歐洲經(jīng)濟競爭力。

    從會議結(jié)果來看，關(guān)于2020年目標并沒有得到實質(zhì)體現(xiàn)，對于氣候變化減排的目標，并沒有對于能源安全的擔憂更迫切。

    為實現(xiàn)“歐洲2020戰(zhàn)略”提出的智能增長和可持續(xù)增長目標，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人著重討論的是歐盟經(jīng)濟中的能源安全問題。

    目前歐盟約一半能源需要進口，進口量居世界第一，而且嚴重依賴俄羅斯。這種過度依賴外部能源，以及沒有一個單一的歐盟能源市場對歐盟的未來發(fā)展造成了威脅。

    氣候組織歐洲項目負責人盧卡斯·巴斯在會議召開之前對《第一財經(jīng)日報》表示，從商業(yè)的角度來看，坎昆的勝利意味著，歐洲公司在低碳投資的回報方面有所放心，同時會讓歐洲的商業(yè)團體有勇氣來呼吁歐盟的雄心。

    就在2月2日，包括意大利國家電力公司、GE能源、西門子、維斯塔斯等在內(nèi)的20家工業(yè)巨頭聯(lián)合呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拿出勇氣和遠見，創(chuàng)造單一的歐盟電力市場。

    “歐洲立法系統(tǒng)為（自由）選擇電力供應(yīng)商提供了選擇與保證，但歐洲只有5％的電力屬于跨越國界的交易。”上述20家企業(yè)在聲明中表示，“這種交易的結(jié)果，是低效率的競爭；在煤炭價格、天然氣價格或在未來的碳價格都上升的情況下，電力供應(yīng)商卻不需要承擔重大風(fēng)險或損失，這是不能接受的。”

    “一個正常運轉(zhuǎn)的歐洲電力市場將有許多好處：增加競爭，從長遠來看，將降低電力價格，改進安全供應(yīng)（并減少了停電風(fēng)險）。”上述聲明表示，“同時可以做到不使用燃料，不造成污染，以及在電力方面增加交易機會，且不需要擔憂其來源。”

    “為了實現(xiàn)電力單一市場，歐洲需要的是在歐洲境內(nèi)傳輸電力的基礎(chǔ)設(shè)施，以及一套通用的市場規(guī)則。”上述聲明建議。

    在此次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，最終各歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意，歐盟各成員國需要提高跨邊界共享能源供應(yīng)的能力，在減少對進口能源依賴的同時，削減能源使用量。

    歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別強調(diào)，在2015年時，歐盟將不再出現(xiàn)能源孤島。

    “2015年后，不應(yīng)有歐盟成員國還繼續(xù)孤立于歐洲天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)之外，或由于沒有恰當?shù)倪B接方式，而在能源安全方面受到損害。”會后的聯(lián)合聲明中表示。

    作為對商界要求的回應(yīng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們還表示，歐盟應(yīng)在建設(shè)管道等方面投入更多，同時為了保證可靠的供應(yīng)，也要在推動俄羅斯采取更可預(yù)見性行為方面做出更多努力。

    “在發(fā)展與俄羅斯的伙伴關(guān)系工作方面，應(yīng)采取盡可能建立一個可靠、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系。”歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們在共同聲明中表示。

    步履不一

    不過，由于歐盟的政治授權(quán)因素，歐盟外交委員在處理跟能源有關(guān)的外交事務(wù)時往往授權(quán)非常有限，且邊界不清。

    歐盟能源委員岡瑟·歐廳格（Guenther Oettinger）和歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓就希望歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在同俄羅斯、土耳其、中亞國家和北非國家處理能源問題時，能授予他們更大的外交權(quán)力。

    例如在處理北非沙漠太陽能計劃或在處理里海到歐洲能源項目（納布科天然氣管道）時，從歐盟委員會得到的有力支持，將增加上述投資的確定性。

    對此，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人要求歐盟委員會在“2011年6月提交一份關(guān)于供應(yīng)和國際合作的信息通報，以進一步提高歐盟在能源領(lǐng)域?qū)ν庑袆拥倪B貫性”。

    與此同時，在執(zhí)行“統(tǒng)一的市場”方面，歐盟各國速率不一。

    在2009年，歐盟就曾經(jīng)通過新法，要求各國開放其能源市場，這一點在此次會議上又再次得到強化。新法實施的最后截止時間就在2011年的3月3日，目前有一半歐盟國家開發(fā)了其能源市場，不過法國就屬于最不愿開放其國內(nèi)能源市場的國家之一。

    而德國卻在《能源綱領(lǐng)草案》做出詳細規(guī)劃，認為歐盟一體化網(wǎng)絡(luò)是能源內(nèi)部市場的核心，全歐網(wǎng)絡(luò)擴建決定著能源市場一體化的速度。

    為此，德國將在歐洲層面上致力于建設(shè)并擴大全歐一體化網(wǎng)絡(luò)，通過能源經(jīng)濟法修正案，2011年將實施第三個歐盟內(nèi)部市場一攬子計劃的規(guī)定，這樣一來，德國電力市場的競爭條件和各國國內(nèi)市場的一體化將得到進一步改善，并促進內(nèi)部市場的自由化。

    同時，德國將完善歐洲一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃倡議和共同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準的研發(fā)。德國將積極參與設(shè)計歐盟基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃，研究在何種程度上能夠完善歐洲法律框架，以在那些市場驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)擴建不充分的地區(qū)擴建歐洲一體化網(wǎng)絡(luò)，這尤其適用于方便企業(yè)獲得資助，以及擴大電網(wǎng)中的邊境聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

    與此同時，德國政府將在五邊能源論壇中進一步加強與法國和荷、比、盧三國的合作，目標是防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)瓶頸。本著推動形成其他區(qū)域性流動電力市場的目標，德國聯(lián)邦政府將繼續(xù)與中東歐鄰國進行合作。