摘要：經過三十年的改革歷程，中國電力市場化改革成績斐然。2015年中國電力改革向前邁出重要一步，“四放開、一獨立、一加強”的電力改革新方向已經確定，“深圳模式”的電改新試點已經建立，這標志著中國電力市場改革已經進入關鍵時期，以供求關系為基礎的市場化電力定價模式即將建立。國際上許多國家都在電力市場化改革后開展了電力期貨交易，從運營經驗來看，電力期貨能夠平抑電價波動，并為電力現貨提供重要定價依據，是電力市場穩定運行的重要保證。電力商品具有價格波動、可標準化的特點，完全具備期貨交易的可行性。上海期貨交易所作為國內最大的工業品與能源商品期貨交易所，積累了大量的運營經驗，足以為電力期貨的成功推出保駕護航。

中國電力市場化改革進程

電力工業是國民經濟發展中最重要的基礎能源產業之一，是關系國計民生的基礎產業，是世界各國經濟發展戰略中的優先發展重點。建國以來，伴隨經濟發展和經濟體制的不斷調整，我國電力體制經歷了數次變革：

(一)新中國成立到20世紀80年代的國家壟斷階段

新中國成立到20世紀80年代，我國電力行業處于政企合一的國家獨家壟斷經營階段。在這幾十年間，盡管我國電力行業取得了長足的進步，全國電力總裝機容量從建國初期187萬千瓦發展到了1980年6000萬千瓦，但由于文化大革命期間的波折，我國電力行業的發展仍不能適應國民經濟發展的需要，電力短缺情況一度十分嚴重。國務院在《關于加快發展電力工業的通知》(國發[1975]114號)中指出:“全國大約缺少裝機五百萬千瓦”。在政治與經濟體制相融合的背景下，計劃經濟體制制約了電力企業的長足發展，電力行業的運營和供電能力與中國經濟加速發展之間的矛盾日益尖銳。

(二)20世紀80年代到20世紀末的公司化改革階段

在行業壟斷期間，我國始終處于電力短缺時期，國家對具有央企性質的電力公司進行改革。時任國務院副總理的李鵬同志在1987年提出“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度”的基本發展原則，電力公司結合各自運營情況進行改進，按照“誰投資、誰受益”的政策，我國實現了電力投資主體的多元化。在80年代中后期，采用集資和引進外資等方式興建了一大批公司制電力企業，拉開了我國電力行業政企分開的大幕。90年代成立的國家電力公司取代了原有的電力部，以獨立法人的身份全盤接收電力部下屬企業，全方面負責發電、輸電、配電、供電等業務，徹底完成了我國電力行業的公司化改革。

(三)20世紀末至今的市場化改革階段

雖然在上一階段，我國已經完成了電力行業的公司化改革，實現了政企分離，但電力行業的壟斷仍然沒有被打破。為了進一步提高電力行業生產效率，市場化改革成為了20世紀末至今的主要任務。

2002年是我國電力體制改革走向深化的關鍵一年，《電力體制改革方案》(國發〔2002〕5號)出臺，國家電力監管委員會成立。文件出臺不久，國家電力公司改組拆分為國家電網公司和南方電網公司，五大發電集團成立。這次改革為建立電力市場化運作機制，打破省間壁壘，建立區域電力市場奠定了基礎。2003年國家電監會決定在華東和東北兩大區域電網進行區域電力市場試點，區域電力市場建設進入實質性起步階段。截至2009年，我國華東、東北、華北、西北、華中和南方區域電力市場格局己基本形成。

發改委、電監會、能源局于2009年10月共同頒布了《關于規范電力資源交易價格管理等有關問題的通知》，兩大電力輔業集團在2011年9月29日也宣告成立，同時還與國家電網、南方電網分別簽訂了企業分離轉讓協議，“主輔分離”目標基本達成。

隨著改革進程的不斷深入，我國的電力行業己實現了投資主體多元化改革、政企分離改革、廠網分離改革和主輔分離改革，電力行業改革取得了重大成績。電力行業的市場化已經進入攻堅階段。新一屆政府成立之后多次表明了深化電力市場改革的決心，正如李克強總理所言“改革進入深水區，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有利益格局。現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。再深的水也得蹚，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途”。