關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發[2015]9號)出臺了。這是能源電力行業的歷史性大事。從2002年的國發5號文到2015年的中發9號文，13年過去，電力改革開啟新征程。

我們有充足理由相信并期待，通過進一步深化改革，在我國經濟新常態中將塑造全新的電力工業、電力行業和電力經濟社會環境關系，催生出“新電力”。

國發5號文的歷史貢獻

這是重要的歷史時點。

習近平總書記曾指出，歷史往往在經過時間的沉淀后可以看得更清楚。我們記得，這次改革直接繼承于13年前的電力體制改革。13年后再審視，我們有把握說，上一輪電力體制改革作出了重大的歷史貢獻，較好地完成了它所能承擔的階段性歷史使命和任務：既滿足了當期經濟社會快速發展的迫切需要，也為后續改革積累了經驗，更創造了新的改革基礎和條件。

“人均裝機1千瓦”，無疑是這13年電力改革發展最簡練和最有說服力的縮影、標志。

13年間，我國電力裝機容量、發電量從3.57億千瓦和1.65萬億千瓦時飆漲到13.6億千瓦和5.5萬億千瓦時，電網220千伏以上線路回路長度和變電容量分別達到57.2萬千米和30.3億千伏安。發電規模和電網規模均列世界第一。目前，我國人均裝機容量已從13年前不到300瓦歷史性達到1個千瓦，人均年用電量突破4000千瓦時，達到世界平均水平。同時，我國電力普遍服務水平也明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題基本得到解決。

這些舉世矚目成績的取得，上一輪電力體制改革功不可沒。在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，初步形成了多元化電力市場體系，電價形成機制逐步完善，電力市場化交易和監管積累了重要經驗。這些改革及其成果極大地推動了電力行業的大發展。進入新世紀以來，電力行業較好地滿足了經濟社會發展和人民生產生活對電力的需要，支撐了我國經濟總量從1萬億美元到10萬億美元、一路上升為世界第二大經濟體的驚人飛躍。

站在歷史的交匯點面向未來，在推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的中國夢的時代背景中，電力行業不能也無法滿足現狀，而必須更多地檢視不足和問題。今天的中國電力已經有條件而且必須確立更大的抱負和更高的追求：塑造配得上偉大時代的“新電力”。

進一步深化改革，正是達成“新電力”的制勝法寶和關鍵一招。改革沒有完成時，不存在畢其功于一役的改革。上一輪電力體制改革在釋放了巨大發展紅利的同時，不可否認，制約電力行業科學發展的一些突出矛盾和深層次問題仍沒有得到根本解決。如：市　 場交易機制缺失，資源利用效率不高;市場化定價機制尚未完全形成;政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善;新能源和可再生能源開發利用面臨困難;立法修法工作相對滯后等。

正如習近平總書記在黨的十八屆三中全會上所指出，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。這之中，當然包括電力行業在效率、公平公正、環境污染等方面仍存在的問題。

問題是改革的前提，改革是解決問題的關鍵。13年后，改革的接力棒到了交接的時刻。

中發9號文的天時地利人和

時間進入新時代。2015年，電力體制改革在嶄新的歷史起點上迎來再部署、新出發。

兩次重大改革，市場化改革的方向和促進電力行業又好又快發展的目標一致。不過，在改革的一脈相承中，我們也注意到，時過境遷，改革的出發點已經不一樣，改革的時代背景發生了較大改變。中發9號文所擁有的“天、地、人”條件和以往已不可同日而語。

天時方面，最大的時代特點是我國經濟發展進入了“新常態”。這從需求端為電力體制改革提出了新要求，也創造了新條件。

不同于上一輪電力體制改革發動于經濟超常規發展的前夜，當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長。宏觀上總需求趨緩，對電力的需求強度自然相應減弱。同時，我國經濟發展方式轉向質量效率型集約增長，經濟結構深度調整，這勢必提高經濟發展的投入產出水平，從微觀上進一步減緩用電需求強度。這都從需求端為深化電力體制改革創造了寬松的環境。此外，我國經濟發展還在進行動力轉換，轉向新增長點，這又呼喚、要求通過深化電力體制改革，誕生更加清潔、高效、多元的“新電力”，從能源行業去適應并引領新常態。

地利方面，最大的時代特點是我國能源電力發展進入了“新階段”。這從供給端為深化電力體制改革提供了堅實的物質基礎，創造了新條件。

2015年，我國人均電力裝機歷史性突破1千瓦。13.6億千瓦的世界第一的電力裝機和與之匹配的世界第一的電網，是電力新改革新發展的物質基礎和新起點。遙想上輪電力體制改革發軔的2002年，我國電力總裝機容量只有3.6億千瓦，恰是現在的零頭;發電量也不到現在的1/3。改革基礎之脆弱，可以想見。即時平衡的電力市場之運行需要足夠的電力供給。現在，我國電力供應已從緊張短缺轉向供需平衡甚至相對寬松過剩，從供給方面極大加強了電力安全保障能力，也為深化電力體制改革提供了堅實的物質基礎，創造了嶄新的歷史條件。

人和方面，最大的時代特點是我國政治社會發展進入了黨的十八大“新時間”。這從政治上為深化電力體制改革提供了堅強的組織領導保證，創造了新條件。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央保持清醒政治頭腦，科學擘畫，堅強領導，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，治國理政呈現新局面新氣象，得到最廣大人民群眾的高度認可和衷心擁護。不同于過往改革方案，在黨的十八大初期做出的進一步深化電力體制改革的部署，更注重整體協調，更加科學和務實，更有針對性和可操作性。它必將受到很好的監護呵護，在實踐中不斷充實發展，得到能源電力行業的全面擁護和堅決貫徹落實，確保改革成功。

天時地利人和。新改革，必將在新常態中塑造“新電力”：市場在電力資源配置中起決定性作用和政府作用更好發揮，電力生產消費更加清潔、高效、安全、可持續。這樣的“新電力”才能也必能更好地承擔起時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更優光熱和更強動力。