中發9號文出臺以來，電力工業要利用價格機制治理“電力利用效率，著力推進供給側結構性改革”。電力價格改革是競爭性領域全部放開，壟斷性領域政府科學規劃，做好成本監審和價格全面監管。

       一、電力價格定價原則

       我國的《電力法》規定：電價實行統一政策，統一定價原則，分級管理。并規定“制定電價，應當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設”。

       聯合國秘書處經濟與社會部編寫的《電力成本和電價概論》中表示，電價制度應當具備合法、保證收入、應變能力、簡單、穩定等10個條件。香港電力價格設計的原則有向用戶收取足夠的經營費用、實行負荷管理規劃、電價變幅盡量細少、維持電費收益穩定、價目盡量簡單易明、電價易受用戶接納等8項。

      在以上三個制訂電價的原則中，有兩個提到電價要簡單，一個說電價制度盡可能簡單，一個說價目簡單易明。法國在介紹電價制度時稱，價格信號的復雜程度隨著用戶增大而提高。實際上，電價結構應盡可能簡單，以避免為求得精細伴隨著價格信號準確程度的提高而引起電力交易費用增加。在制訂電價制度時，如何理解電價要簡單?美國加州太平洋燃氣電力公司電價有50多種，法國EDF的電價有藍、黃、綠等不同種類，也都算電價盡量簡單之列。

      二、制訂電價的難點

       電價要根據成本來制訂，既要做到公平負擔，合理補償成本，又要引導用戶合理用電，提高電力工業的經濟效益。光考慮補償成本比較簡單，但要公平效益和合理用電就比較難辦。

        實際上，從電力工業的特點出發，電力花色品種繁多，不可能用單一制電價解決。電力企業要為每個用戶提供兩種服務，一是實際消耗的電能(用“千瓦時”來計量);二是為了做到用戶隨時需要用電都可以及時提供電能所做的準備(用“千瓦”來計算)。因此電力企業向用戶供電的全部成本也分為兩個部分，即變動費用和固定費用。為了公平負擔需要實行兩部制電價。此外還有用電電壓、負荷率、功率因數、供電可靠性的差別，特別是近年來大力發展新能源發電，都需要區別對待。因此電價不可能僅僅靠單一制電度電價。正是由于這些原因，成本分攤除了供電量和最大需量兩個因素之外，還有供電數量、最大需量、負荷率與設備利用率、負荷分散率、負荷分散率與負荷率、用戶所在地點、負荷發生時間、用電負荷和供電條件的季節性變化、力率、停電等10個因素。如此看來，電力的品種并不單一，不能采用單一制電價。

       三、電價的種類

       其實電價與肉類的價格有類似的情況，電力躉售價是綜合平均價格，相當于進屠宰場的毛豬價，或者相當于屠宰場出廠的豬肉價，因為那時是整頭豬的平均價格，無法分別各種肉類的價格，但到了零售商那里就不能再按這種平均價格出售。

      以豬肉為例，當屠宰場豬肉的出廠價為10元/市斤時，零售商出售的不同部位的肉價也就不同。不過豬肉零售商與電力零售商有些不同，豬肉零售商進貨都是以一頭豬為單位，小的零售商可以一頭豬賣幾天，大的零售商每天可以賣幾頭豬，這樣豬肉的批發價是相同的。但是，電力的情況就不同了，不同的售電商的電力消費結構是不同的，有的以大工業用電為主，有的以商業用電為主，有的以農業生產企業用電為主，有的以民用電為主，如果批發給售電商的電價劃一，則售電商必然苦樂不均。在計劃經濟年代對躉售商(負責供電和售電)采取綜合平均電價乘70%為躉售電價，以解決苦樂不均問題。市場經濟國家，終端銷售電價大致可以分成兩類，一類是多種電價，像美國加州太平洋燃氣電力公司，終端銷售電價達50余種;另一類像法國EDF電力公司，將電價分成7～8類，每類電價都考慮多種因素。

       中國只有計劃經濟時代躉售電價和終端銷售電價的經驗，沒有市場經濟時代的批發電價和終端銷售電價的經驗。電力工業配售分開、引入競爭機制之后，競爭性的電力市場不可能自然形成批發電價和眾多的終端銷售電價。因此，在配售分開、在售電領域引入競爭機制時，需要有一個批發電價和銷售電價形成的過程。是否有一套符合市場經濟規律的批發電價和銷售電價，是電力市場成敗的關鍵所在。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年5月12日第17期

(作者系原能源部政策法規司副司長)