以中發9號文為標志的新一輪電力體制改革，重點圍繞解決電力行業市場機制缺失問題，提出了我國深化電力體制改革的目標和任務。改革實施三年以來，我國電力市場建設穩步推進，市場建設成效初顯，市場化交易已達到了一定規模，根據中電聯統計數據顯示，2017年，全國市場化交易電量合計16324億千瓦時，占全社會用電量比重達到25.9%。隨著市場建設的不斷深化，多買多賣的市場競爭格局逐步形成，改革所帶來的經濟實體用電成本降低、促進清潔能源消納等紅利加快釋放，受到社會各方廣泛關注。

當前，電力市場建設已由頂層設計轉向實施落地。電力市場總體框架和建設方向已經明確，但具體如何建設仍不清晰，市場模式選擇及交易品種設計尚存在分歧。下一步深化電力市場建設，必須立足國情，充分考慮我國經濟社會發展階段、基本經濟制度、行政管理體制、能源稟賦和電源電網結構等特點，合理設計市場模式和發展路徑。我國電力市場建設面臨的特殊國情和形勢，對深化電力市場建設提出了七大要求：

一是我國資源大范圍配置需求突出，要求進一步打破省間壁壘，加快構建全國統一電力市場。我國能源供需逆向分布的特點，決定了能源資源必須在更大范圍內進行配置。然而，我國長期形成以省為實體的財稅管理體制和電力平衡機制，在經濟新常態、電力供過于求的背景下，地方政府普遍對省間交易進行干預，制約市場功能的發揮。為促進資源大范圍優化配置，必須通過合理機制設計打破省間壁壘，加快建立全國電力市場。

二是新能源發展迅猛，“三棄”問題突出，要求加快建立促進新能源充分消納的市場機制。我國新能源資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納，加之靈活調節電源占比低，近幾年電力需求增速減慢等多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。需要抓緊研究建立可再生能源參與的市場機制，以市場化手段促進新能源消納。

三是計劃與市場長期共存，要求市場建設能夠促進計劃向市場平穩過渡。為防止電力市場價格波動給國民經濟和社會穩定造成較大影響，政府計劃需要逐步被市場交易所取代，我國電力市場會長期存在“市場+計劃”的雙軌制。如何實現計劃向市場的平穩過渡是目前市場建設中亟需解決的重要問題。

四是市場化交易規模不斷擴大，電力電量平衡面臨挑戰，要求加快建設完善電力市場體系。隨著市場化交易規模的不斷擴大、新能源的迅猛發展，電力電量平衡面臨挑戰，需要盡快建立健全中長期交易與現貨交易相結合的完整電力市場體系，從而在滿足市場經濟規律的同時，保證電力供需平衡和電網安全運行，促進清潔能源充分消納。

五是部分地區發電市場集中度較高，要求市場建設必須合理解決市場結構問題，有效防范壟斷風險。部分省(市)存在發電集團寡頭壟斷，單一發電企業市場份額過大的情況。特別是當前電力央企重組形勢下，發電集團市場壟斷問題更加突出，將對市場正常運行產生影響，需要在市場機制設計中予以考慮。

六是市場交易主體不斷增多，但市場環境尚不成熟，法律信用體系不健全，要求市場建設必須同步完善監管體系。我國尚處于市場建設初期，市場環境的不健全迫切要求進一步完善市場監管機制、強化監管能力建設、健全監管法規體系，加強對發電和售電等各類市場主體交易秩序、市場力、違規行為等的監管，確保交易組織和調度公平、信息發布公開透明，及時評估市場運行狀態及潛在風險，切實保障市場建設的有序推進。

七是科技創新不斷進步，新業態層出不窮，要求市場建設有利于引導商業模式和業務模式創新。市場化改革實施三年來，獨立配售電公司加快組建，社會資本積極尋找投資機遇和發展空間，互聯網+售電、綜合能源服務等新技術、新產業、新業態層出不窮，要求深化改革應以市場為導向，進一步破除體制機制障礙，鼓勵和引導市場主體加快轉型升級、積極開展技術創新。

基于我國國情考慮，深化電力市場建設需著力解決五大關鍵問題：一是如何推動現貨市場起步，二是如何打破省間壁壘，三是如何在市場環境下促進新能源消納，四是如何實現計劃向市場的平穩過渡，五是如何解決發電市場集中度高的問題。

問題一：現貨市場如何起步

國家要求“2018年底前，啟動現貨交易試點;2020年全面啟動現貨交易市場”，并已啟動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅的現貨市場試點工作，目前試點地區正在積極開展試點方案和規則編制等準備工作。現貨試點工作即將啟動，但目前社會各界對于現貨市場的模式選擇、啟動條件等問題仍存在較多爭議。

1.現貨市場的模式

從國際經驗看，現貨電力市場主要存在兩種模式。

模式一：中長期交易采用物理雙邊合約，剩余部分電量參與現貨交易，如英國、北歐、德國等歐洲國家普遍采用該模式。該模式的特點是，市場規則相對簡單，市場價格波動風險較小，但中長期物理交易難以反映短期價格信號，競爭機制發揮的作用相對有限，且現階段調度實施中長期物理交易校核存在困難。

模式二：中長期交易采用雙邊差價合約(發電企業和消費者簽訂差價合約，合約中規定了參考電價和電量。如果現貨市場價格低于合同規定的參考電價，不足部分由消費者支付發電企業，反之，發電企業返還超額收益。差價合約中的物理量不具有約束力，不需要強制執行)，發電企業全部電量均參與現貨交易，如美國、澳大利亞等國家采用該模式。該模式的特點是，市場競爭激烈，價格充分反映市場即刻的供求變化信息，資源配置效率更高，但市場規則復雜，在現貨市場建設尚不完善時，價格波動、電網安全運行和用戶用電安全等風險較大。

目前，我國電力市場建設處于起步階段，電力交易以計劃為主，存在部分大用戶直接交易，相比而言，采用部分電量現貨模式更易于與現有模式銜接，降低改革風險，適合市場力大或供需緊張、計劃電量放開比例較低的省份。對于新能源占比高、市場力較小、供需寬松、市場環境成熟度高的省份可探索全電量現貨模式。此外，為了實現向未來全國統一電力市場的演變，各省現貨市場在起步之初其核心規則就需要統一。

2.現貨市場啟動需具備的條件

受電網安全、電源技術特性等約束，現貨市場的運行機制和交易方式都較為復雜，需要提前做好充分準備。從國際經驗看，美國加州ISO等現貨市場運行都建立在扎實的前期工作基礎上(美國加州ISO、得克薩斯州ERCOT現貨市場建設用時均超過3年)。從我國實際看，要實現2018年底前啟動試點、2020年全面啟動的改革目標任務，面臨較大挑戰，亟需做好以下準備工作：

一是提升市場主體的市場意識，增強其參與市場的主動性;二是制定市場規則，夯實制度基礎;三是建立完善相關市場技術支持系統，包括機組組合技術、負荷預測技術、出清算法、電量分解技術、結算清算技術、機組統一調用技術等，加快工程運用;四是強化發電和用戶側的硬件基礎，例如，可依托公司營銷系統的改造，推動發電和用戶具備每天采集96點的數據采集條件。