2018年3月，重慶市能源局開展了“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研。為做好本次調(diào)研，先對(duì)14個(gè)區(qū)縣開展了電話摸底，初步梳理出需要關(guān)注的部分問題，后選取萬州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等4個(gè)區(qū)縣作為實(shí)地調(diào)研目的地。調(diào)研采取座談、走訪、問卷調(diào)查等多種方式，力求從多方面了解企業(yè)用電成本情況。調(diào)研還借智借力，邀請重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶市物價(jià)局、華中能監(jiān)局等部門共同參與，邀請重慶市人大代表、政協(xié)委員指導(dǎo)，并邀請重慶市能源研究會(huì)、售電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等相關(guān)專家和專業(yè)人員全程參與調(diào)研工作。

通過調(diào)研了解到，近年來，特別是2015年電力體制改革以來，國家和重慶市有針對(duì)性地出臺(tái)了多項(xiàng)降低要素成本政策措施，降低企業(yè)用電成本取得明顯成效，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)意識(shí)和水平顯著提高。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)降低用電成本的認(rèn)識(shí)比較片面，政府部門對(duì)降低企業(yè)用電成本的政策措施還不夠全面，通過市場方式和專業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)用電成本的機(jī)制并未真正建立，電網(wǎng)企業(yè)還有進(jìn)一步提質(zhì)增效的潛力，也還有體制機(jī)制方面的制約因素亟待解決。

單位用電成本高不等于電價(jià)高

用電成本是企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分，不論占比高低，都關(guān)乎到經(jīng)營效益，企業(yè)天然有降低用電成本的訴求。可以說幾乎在每一次企業(yè)調(diào)研中，調(diào)研者都會(huì)聽到企業(yè)反映電價(jià)高的聲音。比如說一度電達(dá)到了八九角錢，一元多甚至更高，也會(huì)提到哪兒或誰的電價(jià)低，才四角五角錢等等。通常這時(shí)就會(huì)有聲音要求發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)直接降電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)用電費(fèi)用的目標(biāo)。

降低電價(jià)確實(shí)能夠立竿見影降低企業(yè)用電成本。但這里混淆了電價(jià)和單位用電成本的概念，兩者不能劃等號(hào)。電價(jià)是由政府價(jià)格主管部門制定的，電網(wǎng)企業(yè)或售電企業(yè)與用電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)反映的一度電多少錢，是當(dāng)期用電的各類費(fèi)用匯總后均攤到每度電的金額。電價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，既有電價(jià)結(jié)構(gòu)，又有電價(jià)類別，還有計(jì)價(jià)方式。在同一個(gè)電價(jià)體系下，由于不同的企業(yè)用電特性有差異，即使是同樣的用電量，最后繳納的用電費(fèi)用和折算到每度電的單位用電成本也會(huì)出現(xiàn)較大差別。

把降低企業(yè)用電成本單純地理解為降低電價(jià)，還反映了長期以來對(duì)行政性手段的依賴。部分企業(yè)缺乏主動(dòng)降低用電成本的意識(shí)和手段，政府部門也沒有關(guān)注電價(jià)政策以外的各種降成本措施。降低電價(jià)并不是降低企業(yè)用電成本的全部，降低企業(yè)用電成本不能只盯著電價(jià)，更不能把降低企業(yè)用電成本簡單等同于是電力企業(yè)的義務(wù)，純粹指望發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)努力。

除了容量電費(fèi)還有分時(shí)電價(jià)

在當(dāng)前的電價(jià)體系下，分析企業(yè)單位用電成本過高的現(xiàn)象，兩部制電價(jià)的容量電費(fèi)是一個(gè)繞不過去的焦點(diǎn)。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。2015年以來，圍繞降低企業(yè)容量電費(fèi)，價(jià)格部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策，電網(wǎng)企業(yè)做了大量努力，成效也很明顯。客觀的說，企業(yè)容量電費(fèi)高，更多的不是兩部制電價(jià)的價(jià)格機(jī)制問題。與其說是兩部制電價(jià)推高了企業(yè)用電成本，倒不如說企業(yè)對(duì)此缺少重視或不具備合理應(yīng)對(duì)手段，或者說缺乏市場機(jī)制為用電企業(yè)提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。工業(yè)企業(yè)的容量電費(fèi)偏高，需要核驗(yàn)變壓器配置是否合理，選擇容量電費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式是否適當(dāng)，是否根據(jù)生產(chǎn)用電情況及時(shí)調(diào)整按需申報(bào)容量。

一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是，部分企業(yè)申請用電時(shí)，為節(jié)省后期設(shè)備投資或者謀求一次到位，習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，就出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，負(fù)荷率水平較低直接造成基本電費(fèi)過高，最終體現(xiàn)在單位用電成本高。有的企業(yè)即使能夠合理選擇變壓器容量，由于生產(chǎn)的用電負(fù)荷不均衡，出現(xiàn)沖擊負(fù)荷或短時(shí)段的大負(fù)荷，也避免不了較高的容量電費(fèi)。

電價(jià)不僅是電力作為商品的價(jià)值反映，與用戶結(jié)算的重要工具，也是促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置的重要信號(hào)，甚至還有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要職能。也正是因?yàn)殡妰r(jià)的多重屬性，電價(jià)體系設(shè)計(jì)的十分復(fù)雜。除了兩部制電價(jià)外，分時(shí)電價(jià)政策也是影響企業(yè)用電成本的另一個(gè)重要方面。設(shè)置分時(shí)電價(jià)的目的是引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提高電力設(shè)施利用效率。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市渝東北庫區(qū)區(qū)縣，人口眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為解決一般勞動(dòng)力就業(yè)，多為鞋服制造、眼鏡制造、初級(jí)電子原器件加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于員工照顧家庭生活需要、夜間生產(chǎn)增加人工成本和夜間生產(chǎn)安全等因素，這類企業(yè)以白天生產(chǎn)為主。調(diào)查顯示，有47%的企業(yè)只能在白天生產(chǎn)，僅有4%的企業(yè)能在夜間避峰生產(chǎn)，分時(shí)電價(jià)政策發(fā)揮不了引導(dǎo)避峰的作用。當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本。現(xiàn)行的分時(shí)電價(jià)政策明顯不適應(yīng)新形勢下引導(dǎo)企業(yè)合理用電的要求，并沒有很好的發(fā)揮政策預(yù)想的作用，亟待優(yōu)化調(diào)整。