7月18日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱通知)，并為此專門配套制定了《全面放開部分重點行業電力用戶發用電計劃實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。

通知明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規模，積極支持用電量大的工商業、新興產業、工業園區、公共服務行業等用戶進入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業用戶發用電計劃。

值得注意的是，實施方案還提出，各地要取消市場主體參與跨省跨區電力市場化交易的限制。支持重點行業電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼，并可通過協商適度降低跨省跨區輸電價格。

自主協商確定市場化定價

新一輪電改啟動以來，電力市場化交易正加速推進。截至2017年年底，全國共成立北京、廣州兩個區域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。

中電聯數據顯示，2017年全年市場化交易電量約1.6萬億千瓦時，同比增長超過60%，市場化交易電量占全社會用電量的25.9%，比重比上年提高7個百分點;其中10家大型發電集團合計市場化交易電量占全國市場化交易電量的66%，占這10家大型發電集團上網電量的33%。

實施方案提出，鼓勵重點行業電力用戶全部開展市場化交易。各地在落實清潔能源配額的前提下，積極推進4個重點行業電力用戶參與市場化交易，全部放開10千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，上述4個重點行業是高耗能行業，電力需求較大，且又競爭充分，市場化程度較高。目前，這4個行業的許多企業已經有了電力市場化交易的經驗，為全面放開發用電計劃打下了較好的基礎。

林伯強表示，以前通過市場化交易，對電力用戶來說，曾經有過1度電能夠降1毛錢的情況，但在目前煤炭價格上漲的背景下，火電電價將不會有那么大的優惠。

他解釋說，煤炭價格上漲，但計劃內電價受政府管制，所以并不會出現明顯上漲。而計劃外的市場化交易電量，雖然煤炭價格上漲，但由于整體電力過剩，所以約束了電力價格的上漲幅度，但又因目前電力過剩情況較前兩年有改善，且局部偶爾還出現電力供應緊張的情況，所以電價不會有太大的優惠幅度。“綜合來看，市場化交易對電力用戶來說，不會吃虧，但也不會占很大便宜。”

實施方案要求，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業電力用戶參與市場化交易，不再執行目錄電價。上述電力用戶可選擇與各類型發電企業開展市場化交易，并明確雙方可自主協商確定市場化的定價機制。鼓勵電力用戶和發電企業在簽訂電力市場化交易合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

方案指出，雙方協商一致的，全部放開發用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易，或向售電公司購電。

取消跨省市場化交易限制

在電力市場化交易中，發電企業作為供給端也是重要參與者。

據川財證券研報顯示，廣東省6月月度電力市場化集中競價交易于近日結束，從成交結果來看，市場所屬部門統一出清價差為負39.30厘/千瓦時，上月出清價差為負42厘/千瓦時，交易價差繼續縮窄。隨著電力市場化改革的推進，用戶端的擴大將改善電力供需關系，市場化交易價差有望持續縮窄，利好優質電力企業。

目前，多地推進跨省跨區電力交易。據中電聯數據，2018年一季度，省內市場化交易電量合計2576億千瓦時，占全國市場化電量的比重為77.5%，省間(含跨區)市場化交易電量合計702億千瓦時，占全國市場化電量的比重為21.1%。

不過，也有發電企業在跨省跨區域進行電力市場化交易中遇到問題。一家華北地區火電廠員工對《每日經濟新聞》記者表示，其所在電廠專門成立營銷部門，積極參與電力市場化交易，去年有近三成電力就是通過市場化交易，在一些企業那里已經有了一定口碑。但在參與過程中也發現，有部分地方基于對本地電廠企業的保護等原因，存在對其他地區發電企業售電配額的限制。

針對這一現象，實施方案指出，逐步放開重點行業電力用戶參與跨省跨區交易。各地要逐步取消發電企業和電力用戶參與跨省跨區電力市場化交易的限制，允許重點行業電力用戶跨省跨區購電，首先鼓勵跨省跨區網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接交易。

值得注意的是，實施方案明確，為促進清潔能源消納，支持重點行業電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源開展市場化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網企業、電力用戶和售電公司應按要求承擔相關責任，落實清潔能源消納義務。

實施方案提出，重點行業電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼;鼓勵參與跨省跨區市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協商適度降低跨省跨區輸電價格。

華北電力大學教授袁家海對《每日經濟新聞》記者表示，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進跨省跨區電力市場化交易對促進清潔能源消納意義重大。