歐洲多少?lài)?guó)家

歐盟經(jīng)濟(jì)正處在大變革中。在這場(chǎng)史無(wú)前例的變革中，歐盟已經(jīng)取得重要成績(jī)，但也存在許多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。今后一、二十年，將是歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變的時(shí)期。變革中的歐洲經(jīng)濟(jì)需要正確的評(píng)估。本文試圖在這方面提出一些看法，供大家討論。
一、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
從短期看，進(jìn)入21世紀(jì)后，由于受美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退等影響，2002年歐盟經(jīng)濟(jì)估計(jì)只增1%不到。但從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，歐洲維持上世紀(jì)90年代平均2%左右的增長(zhǎng)速度，問(wèn)題并不大。今后十年，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)美國(guó)的可能性不大，但美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距將縮小。
歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不如美國(guó)，但發(fā)展比較平穩(wěn)。通脹率一般低于2%。財(cái)政赤字占預(yù)算的比重控制在3%以?xún)?nèi)。內(nèi)債占GDP比重低于“馬約”規(guī)定的60%。投資收益率一般在3-4%。今后，在個(gè)別年份，上述個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)突破。歐盟東擴(kuò)后的一段時(shí)間內(nèi)，這種可能性更會(huì)增大。但今后十年，歐盟經(jīng)濟(jì)大致會(huì)維持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。21世紀(jì)，歐洲是世界經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。
二、關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
迄今為止，歐盟在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面已經(jīng)取得決定性的進(jìn)展。歐盟基本上建成了統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)。1999年1月1日歐元問(wèn)世和2002年2月歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域，使一體化進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展。
另一方面，我們也不能不看到，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)至今并未全面形成。
1958年歐共體成立后，在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期中，它的主要精力放在關(guān)稅同盟的建設(shè)和共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施上。到20世紀(jì)80年代中，歐共體在這兩方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但它仍然是12個(gè)獨(dú)立存在的、分割的市場(chǎng)。
1985年6月，歐共體通過(guò)了《完成內(nèi)部市場(chǎng)》的白皮書(shū)，制定了1992年底完成統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的計(jì)劃。同年12月，歐洲理事會(huì)又?jǐn)M定《統(tǒng)一歐洲文件》，把1992年完成建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)目標(biāo)，以修改和補(bǔ)充羅馬條約的形式寫(xiě)進(jìn)了羅馬條約，使統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)獲得了法律上和組織上的保證。歐共體還制定286項(xiàng)立法，通過(guò)立法形式來(lái)消除阻礙貨物、人員、勞務(wù)、資本在12國(guó)間自由流通的各種非關(guān)稅壁壘。截止1992年底，這些立法已有95%獲得通過(guò)，其中85%已轉(zhuǎn)為成員國(guó)的立法。（注：伍貽康、周建平主編：《區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的比較》，1994年經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第106頁(yè)。）在這種情況下，歐共體宣布1993年1月1日建成統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)，基本上拆除了阻礙商品、人員、服務(wù)和資本自由流通的非關(guān)稅壁壘。隨著歐共體發(fā)展成歐盟，特別是統(tǒng)一貨幣歐元的問(wèn)世和正式進(jìn)入流通領(lǐng)域，標(biāo)志著歐盟在建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)方面取得歷史性突破。
但是，歐盟全面的統(tǒng)一市場(chǎng)并未建立。
其一，歐委會(huì)2001年4月17日發(fā)表專(zhuān)門(mén)報(bào)告，對(duì)15個(gè)成員國(guó)按統(tǒng)一市場(chǎng)目標(biāo)改革市場(chǎng)機(jī)制的情況進(jìn)行了評(píng)估：在可量化的36個(gè)項(xiàng)目中，僅有20項(xiàng)，即占55%的項(xiàng)目能在2001年6月前按預(yù)計(jì)的時(shí)間完成。（注：轉(zhuǎn)引自裘元倫：《歐元的前景主要取決于三個(gè)因素》，《2001-2002年世界經(jīng)濟(jì)年鑒》。）另?yè)?jù)歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在歐盟1339條“統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國(guó)按規(guī)則作了轉(zhuǎn)化，尚有30%未成為成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法的，真正實(shí)行和貫徹也還需要時(shí)間。
其二，根據(jù)2000年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議做出的承諾，歐盟要到2003年才在成員國(guó)之間開(kāi)放電信和電力市場(chǎng)，在這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。
其三，里斯本首腦會(huì)議還規(guī)定，2005年建成統(tǒng)一的金融和資本市場(chǎng)，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)”，而目前在歐盟內(nèi)部有40多家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（注：鄭秉文主編：《2001-2002年歐洲發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第51頁(yè)。）它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場(chǎng)難以形成。
其四，目前歐盟內(nèi)部還沒(méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，各國(guó)的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。勞工要能充分自由流動(dòng)必須無(wú)論到哪國(guó)工作，都能與該國(guó)勞工享受同等的權(quán)利及醫(yī)療、退休等社會(huì)保障。目前，在歐盟內(nèi)部這方面的問(wèn)題還很多。
其五，在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國(guó)的利潤(rùn)稅等制度遠(yuǎn)未統(tǒng)一。2002年6月筆者在布魯塞爾訪問(wèn)時(shí)，歐盟的學(xué)者曾出示一本厚厚的有關(guān)歐盟怎樣實(shí)施利潤(rùn)稅的新書(shū)，書(shū)中提出了各種有關(guān)未來(lái)統(tǒng)一利潤(rùn)稅的實(shí)施方案，并認(rèn)為這些問(wèn)題不解決，真正統(tǒng)一的商品市場(chǎng)不可能最終形成。
現(xiàn)在看來(lái)，歐洲建立統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程遠(yuǎn)比原先設(shè)想的復(fù)雜。統(tǒng)一市場(chǎng)不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣布建成就建成了。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整合過(guò)程。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是在這個(gè)過(guò)程中逐步展現(xiàn)出來(lái)的。
三、歐元的作用
1999年1月1日歐元問(wèn)世之初，人們預(yù)料，歐元很快將挑戰(zhàn)美元，從而結(jié)束美元在國(guó)際貨幣體系中的霸權(quán)地位。但之后，歐元對(duì)美元匯率一直走低。這時(shí)人們又對(duì)歐元問(wèn)世的作用及其在國(guó)際貨幣體系中的地位，提出各種各樣的