補(bǔ)貼缺口、地方保護(hù)主義難祛

 

補(bǔ)貼缺口也是不斷挑動(dòng)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展問(wèn)題的一大痛點(diǎn)。隨著裝機(jī)容量的增大，“十三五”風(fēng)電降補(bǔ)貼壓力凸顯。目前，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過(guò)500億元，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流。

 

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼資金缺口逐年擴(kuò)大，將進(jìn)一步阻礙風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，“2006年以來(lái)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1分提高至1.9分，仍然難以滿(mǎn)足可再生能源迅速發(fā)展的需求。”

 

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出：2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，即達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，風(fēng)電價(jià)格可能會(huì)降到預(yù)期目標(biāo)，但依然意味著風(fēng)電在2020年時(shí)還需要一定補(bǔ)貼，“從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來(lái)大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)”，易躍春表示。

 

謝長(zhǎng)軍認(rèn)為導(dǎo)致電價(jià)補(bǔ)貼滯后的主要原因包括：可再生能源發(fā)展基金來(lái)源單一，電價(jià)附加資金收支不平衡，附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，以及補(bǔ)貼資金資格認(rèn)定周期較長(zhǎng)，發(fā)放不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至虧損等等。

 

新疆金風(fēng)科技執(zhí)行副總裁曹志剛預(yù)計(jì)2018年以后電價(jià)會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，他認(rèn)為補(bǔ)貼不到位嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流，隨著年度可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加，舊的補(bǔ)貼沒(méi)有到位，新的需求加速，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大。

 

 

地方保護(hù)也是風(fēng)電發(fā)展一道難以跨越的障礙，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)存在清潔能源消納不合理的現(xiàn)象，雖然“十三五”規(guī)劃確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但我國(guó)目前電力消納以省內(nèi)消納為主，消費(fèi)大省只有省內(nèi)電力不足時(shí)，才考慮調(diào)用外來(lái)清潔電力。謝長(zhǎng)軍表示，一些地方政府引進(jìn)制造企業(yè)、扶貧、收取補(bǔ)償和資源費(fèi)、入干股、采購(gòu)當(dāng)?shù)卦O(shè)備等不合理的訴求明顯增多。“在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)速度成為后續(xù)資源分配的重要參考，如不及時(shí)按地方政府要求開(kāi)工，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。”

 

此外，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、林地、接網(wǎng)等審批收緊，逐漸成為各地控制風(fēng)電發(fā)展的手段，項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)更加艱難。土地稅收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益提高，部分省區(qū)要求項(xiàng)目業(yè)主自建或代建送出工程，增加了開(kāi)發(fā)成本，影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，“一些開(kāi)發(fā)業(yè)主使用本企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，影響了設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)”，謝長(zhǎng)軍補(bǔ)充道。

 

除去以上因素，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)速度加快讓風(fēng)電行業(yè)承受不小的壓力。近年來(lái)，根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，國(guó)家實(shí)行陸上風(fēng)電電價(jià)逐年退坡機(jī)制，過(guò)去三年，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)三次，2018年以后的風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)已經(jīng)分別降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦時(shí)。曹志剛認(rèn)為，隨著裝機(jī)容量的增大，“十三五”風(fēng)電降補(bǔ)貼壓力凸顯，預(yù)計(jì)2018年以后電價(jià)會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，風(fēng)電項(xiàng)目投資收益受到擠壓。