中國PPP垃圾焚燒發電項目的風險識別

2017-12-27 17:01:31 來源:金融的萬花筒　點擊量：評論 (0)

引言：城市固體廢物(MSW)被認為是可再生能源。在中國，城市生活垃圾的急劇增長促使了垃圾焚燒發電廠的快速增長。私人資本已經通過公私合營(PPP)安排進入了WTE焚燒行業。由于建設成本高以及與此安排相關的長期特許

確定主要風險

在重點風險識別這一環節，總結了所選擇的WTE焚燒項目在開發，運行和管理方面造成嚴重問題的風險事件。從這些事件中，確定主要風險。表2給出了關鍵風險識別的過程。

通過對所遇到的6個項目的主要風險進行統計分析(表3)，共確定了10個主要風險，包括(1)政府決策風險，(2)政府信用風險，(3)法律和政策風險，(4)技術風險，(5)合同變更風險，(6)環境風險，(7)公共抵觸風險，(8)生活垃圾供應風險，(9)支付風險和(10)收入風險。

分析主要風險

關鍵風險的應對策略

PPP WTE焚燒項目涉及的主要風險有一些內在的相關性和外部原因。盡管可能出現各種風險，但主要風險一般集中在上述討論的十大類。這些風險之間有一些相關性。例如政府決策失誤，可能導致項目選址不當，從而惡化周邊環境，引起當地居民的強烈反對。這最終可能會帶來合同變更的風險。此外，當生活垃圾供應風險，支付風險或技術風險發生時，項目收入將發生變化。由于沒有政治或監管保證來維持項目的運作，項目可能會修改原始合同。

表5提供了一些關鍵風險的應對策略。

8.結論

隨著經濟活力的不斷提高和生活質量的提高，城市固體廢物在中國的許多城市得到了極大的發展。焚燒是中國三大城市垃圾處理方法之一。隨著對采用可再生能源的認識不斷提高，來自城市生活垃圾發電的支持越來越多。中國制定了一系列的立法和政策，以有效地管理城市生活垃圾，促進其作為能源的來源，保護環境。因此，通過PPP的安排，已經開發了大量的WTE電力項目，被視為吸引私人資金，提高公共工程和服務提供效率的有效手段。然而，由于各種風險和不確定性，在中國的PPP WTE焚燒項目中出現了許多失敗。

通過案例分析，確定了(1)政府決策風險，(2)政府信用風險，(3)法律和政策風險，(4)技術風險，(5)合同變更風險，(6)環境風險，(7)公眾反對風險，(8)生活垃圾供應風險，(9)支付風險，(10)收入風險。從公共部門和私營部門的角度對每一個關鍵風險提供了一些應對策略。相信這些策略將有助于未來PPP WTE焚燒項目的開發，運營和管理兩個部門，加強風險評估和管理實踐，改善公共關系，更有效的項目運作，更好的保護環境。

Abstract

Municipal solid waste (MSW) isregarded as a renewable energy source. In China, the sharp increase of MSW hasprecipitated the rapid growth of waste-to-energy (WTE) incineration plants.Private capital has been getting into the WTE incineration industry through thepublic–private partnership (PPP) arrangement. Due to the large constructioncost and the long concession period commonly associated with this arrangement,a number of failures have emerged in PPP WTE incineration projects. The aim ofthis paper is to investigate the key risks of PPP WTE incineration projects inChina and study the strategies for managing these risks by drawing experienceand learning lessons from these projects. First, we analyzed the MSW managementpractices, relevant legislations and policies, and the development of PPP WTEincineration projects in China. Second, we identified ten key risks throughinterviews, surveys and visits to some ed projects, and provided detailedanalysis of these risks. Lastly, we developed response strategies for theserisks from the perspectives of both public and private sectors.

原標題:中國PPP垃圾焚燒發電項目的風險識別