國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（附風(fēng)電要點(diǎn)）

2018-02-25 10:21:02 中國(guó)風(fēng)電新聞網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　　1月3日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函1號(hào)文正式批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，

　　第四節(jié) 精品旅游產(chǎn)業(yè)

　　順應(yīng)大眾旅游時(shí)代消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游業(yè)多元化、全域化、國(guó)際化發(fā)展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅游示范省和國(guó)際旅游度假目的地。到2022年，精品旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到8400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，入境游客數(shù)量提高到630萬(wàn)人次。

　　構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。堅(jiān)持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重要旅游城市和品牌景區(qū)協(xié)同發(fā)展，推出一批主題鮮明、獨(dú)具魅力的特色旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國(guó)故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點(diǎn)旅游工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)A級(jí)景區(qū)優(yōu)勝劣汰、提檔升級(jí)，全面提高山東旅游美譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。針對(duì)不同消費(fèi)群體，大力培育低空飛行、水上運(yùn)動(dòng)、溫泉滑雪、養(yǎng)生度假、自駕房車(chē)等中高端旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)旅游市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加快大型旅游綜合體、休閑度假區(qū)、中央游憩區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設(shè)，有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外主題游樂(lè)品牌，構(gòu)建與國(guó)際接軌的旅游服務(wù)體系。發(fā)展海洋垂釣、人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)色海洋旅游強(qiáng)省。支持各地深入挖掘民風(fēng)民俗，開(kāi)展具有濃郁地方特色、參與性強(qiáng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

　　提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省市縣三級(jí)全域旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)、全省旅游產(chǎn)業(yè)管理信息平臺(tái)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、信息推送、智能導(dǎo)游、在線(xiàn)預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。支持八喜旅游網(wǎng)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)知名的旅游電商品牌。暢通跨區(qū)域旅游通道，完善多樣化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級(jí)酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實(shí)施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢(xún)中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境。

　　第五節(jié) 現(xiàn)代金融服務(wù)

　　把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。

　　拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。大力推動(dòng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場(chǎng)所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)建設(shè)路徑。推動(dòng)提升國(guó)有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理匹配。推動(dòng)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機(jī)構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵(lì)農(nóng)商行、城商行、民營(yíng)銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。

　　推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場(chǎng)、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國(guó)影響力的交易場(chǎng)所。支持濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。支持煙臺(tái)開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開(kāi)展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗(yàn)區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)。

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線(xiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，完善地方風(fēng)險(xiǎn)救助體系。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。

　　第七章匯聚動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力

　　堅(jiān)持把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　第一節(jié) 改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　深化國(guó)企國(guó)資改革。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國(guó)有資本配置效率，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革路徑。開(kāi)展地方國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進(jìn)內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制。

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)激勵(lì)力度，支持民營(yíng)資本通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外，可允許民營(yíng)資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，全面推進(jìn)小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度性成本。

　　提高要素配置效率。更多依靠市場(chǎng)化手段促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實(shí)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革措施，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和公共資源市場(chǎng)化配置，真實(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

　　創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場(chǎng)主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡(jiǎn)明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，通過(guò)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)投資行為，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報(bào)和多樣化退出機(jī)制。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁通過(guò)各種方式變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度。加快地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運(yùn)營(yíng)政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。支持民間資本管理公司開(kāi)展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持由民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃布局，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程，在人工智能、無(wú)人技術(shù)、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域取得重大突破。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東布局，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的超算中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（試點(diǎn)）、大洋鉆探船等。籌建好中國(guó)科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心。加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應(yīng)用，以技術(shù)的群體性突破帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)一批省級(jí)及以上創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)、大型科研儀器設(shè)備和專(zhuān)利基礎(chǔ)信息等資源向社會(huì)開(kāi)放共享。

　　發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)，加快重點(diǎn)突破和示范應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)、高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進(jìn)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃。著力打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育一批市場(chǎng)潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在濰坊開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，推進(jìn)青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。支持東營(yíng)、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持青島藍(lán)谷建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)網(wǎng)上創(chuàng)新工廠(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，培育科技金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購(gòu)基金。

　　加快推進(jìn)軍民融合。落實(shí)軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊(duì)保障社會(huì)化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進(jìn)青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力提升煙臺(tái)、威海、臨沂3個(gè)示范市以及環(huán)翠區(qū)、長(zhǎng)島縣等6個(gè)示范區(qū)建設(shè)水平。實(shí)施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化軍地、軍民聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施一批軍民融合重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

　　第三節(jié) 開(kāi)放助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　實(shí)施新一輪全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，形成全面開(kāi)放新格局。

　　深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)城市，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)適用技術(shù)輸出。加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心。穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開(kāi)發(fā)，提高配置全球資源的能力。設(shè)立全省“一帶一路”投資基金。發(fā)揮濟(jì)南中歐班列的龍頭帶動(dòng)作用，優(yōu)化提升中歐、中亞班列運(yùn)輸效能。

　　構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市，依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟(jì)南開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。推動(dòng)濟(jì)寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進(jìn)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無(wú)感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通包辦服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)國(guó)家部署，有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點(diǎn)。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。鼓勵(lì)高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市、煙臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國(guó)家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，威海創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)重要消費(fèi)品集散區(qū)。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。支持青島汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。

　　創(chuàng)新區(qū)域開(kāi)放合作模式。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支持黃河三角洲地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，密切與長(zhǎng)三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。

　　第八章拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間

　　牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想，堅(jiān)決避免各自為政、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。

　　落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，形成各類(lèi)主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)重點(diǎn)水源地、濕地、國(guó)家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，依法開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高空間治理能力和管控效率。

　　優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動(dòng)企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)籌，謀劃推進(jìn)一批補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項(xiàng)目，探索各市間重大園區(qū)、項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和利益分成機(jī)制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，評(píng)估調(diào)整山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國(guó)打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的典范。

　　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟(jì)萊一體化、濟(jì)淄一體化、濟(jì)泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開(kāi)放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶(hù)籍等制度改革，全面實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開(kāi)展產(chǎn)城融合試點(diǎn)，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機(jī)更新。開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。

　　大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推動(dòng)縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項(xiàng)目建設(shè)等方面向縣域重點(diǎn)傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　堅(jiān)持陸海資源互補(bǔ)、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進(jìn)陸海開(kāi)發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開(kāi)展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全省海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建全國(guó)“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。在維護(hù)海洋生態(tài)空間安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地、海島開(kāi)發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸約束。統(tǒng)籌海陸水資源利用，實(shí)施“膠東海上調(diào)水”工程，沿海重化工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用淡化海水，沿海城市要逐步推廣大生活海水利用，以海補(bǔ)淡，節(jié)約稀缺的內(nèi)陸淡水資源。

　　加強(qiáng)岸線(xiàn)資源保護(hù)利用。強(qiáng)化河湖海域空間生態(tài)管控，保護(hù)自然岸線(xiàn)，推進(jìn)人工岸線(xiàn)生態(tài)化。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格河流水質(zhì)考核。保護(hù)山東半島黃金海岸資源，建設(shè)國(guó)家岸線(xiàn)資源保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施淺海海底森林營(yíng)造、藍(lán)色海灣治理、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)、黃金岸線(xiàn)恢復(fù)和潮間帶濕地綠化美化五大工程，在沿海7市開(kāi)展河海共治、海島生態(tài)、占用優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)退出、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理等試點(diǎn)，支持威海推進(jìn)重點(diǎn)海灣保護(hù)治理“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)創(chuàng)新。支持長(zhǎng)島創(chuàng)建國(guó)家海洋公園和國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展

　　牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　加強(qiáng)減排降耗治污。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)氣（電）代煤改造，加強(qiáng)規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶(hù)污染治理，爭(zhēng)取濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)綠色化、清潔化。實(shí)施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵(lì)發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠(chǎng)，推進(jìn)能源精細(xì)化管理。

　　發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動(dòng)淄博全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持新泰資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興、再生資源回收利用等示范工程建設(shè)，探索采煤塌陷地治理市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。支持濟(jì)南市探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。深入開(kāi)展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。積極爭(zhēng)取利用世界銀行等國(guó)際組織貸款，設(shè)立綠色發(fā)展基金。支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

　　強(qiáng)化生態(tài)制度建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國(guó)家試點(diǎn)，支持日照實(shí)施“山水林田湖草”治理工程，實(shí)施南水北調(diào)東線(xiàn)工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開(kāi)展國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。支持濟(jì)南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南開(kāi)展國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。支持聊城建設(shè)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　第九章夯實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐

　　適應(yīng)新時(shí)代新趨勢(shì)新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　第一節(jié) 建設(shè)一流服務(wù)政府

　　持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，推進(jìn)大部門(mén)制改革。開(kāi)展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)重心下移試點(diǎn)，將部分有利于促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)依法下放或委托設(shè)區(qū)市實(shí)施。加大商事制度改革力度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)“證照分離”改革，實(shí)施“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。提高精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對(duì)下放事項(xiàng)接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，建立支持新興市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)防體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，把查詢(xún)使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開(kāi)水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)。提高中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)項(xiàng)目。

　　健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證，開(kāi)展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。

　　完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，加快健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費(fèi)者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力。

　　第二節(jié) 建設(shè)一流人才隊(duì)伍

　　牢固樹(shù)立人才第一資源理念，實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。

　　完善人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)中國(guó)康復(fù)大學(xué)、中國(guó)能源大學(xué)，加快齊魯工業(yè)大學(xué)、齊魯醫(yī)科大學(xué)建設(shè)。實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建設(shè)新型高端智庫(kù)，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，籌建山東創(chuàng)業(yè)大學(xué)。傳承弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

　　創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。建立符合國(guó)際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制和服務(wù)模式，研究制定加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見(jiàn)。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來(lái)魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在山東設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專(zhuān)家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)培育“兩院”院士、“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次人才。推進(jìn)落實(shí)離岸創(chuàng)新人才使用辦法，加強(qiáng)與科研院所、高等院校和企業(yè)的對(duì)外交流合作，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間的流動(dòng)渠道。

　　強(qiáng)化人才激勵(lì)政策。構(gòu)建各類(lèi)人才脫穎而出、梯隊(duì)發(fā)展、自由流動(dòng)的制度環(huán)境。對(duì)高端緊缺人才，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股權(quán)制度。完善科技人才創(chuàng)新榮譽(yù)制度，建設(shè)一批“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室”，設(shè)立“首席中青年科學(xué)家”崗位。落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，改革高校績(jī)效工資審批管理制度。完善財(cái)政性科研項(xiàng)目和資金管理制度，加大對(duì)實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)科研院所的創(chuàng)新支持力度。

　　第三節(jié) 建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施

　　堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入國(guó)家綜合交通網(wǎng)，暢通省內(nèi)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略山東示范區(qū)。鐵路。加快魯南高鐵、濟(jì)萊臨高鐵建設(shè)，打造“三環(huán)四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大萊龍擴(kuò)能改造、聊泰、淄東等鐵路項(xiàng)目，完善“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。公路。實(shí)施濟(jì)青、京滬（山東段）、沈海（山東段）等大運(yùn)量路段改擴(kuò)建工程，推進(jìn)普通國(guó)省道低標(biāo)準(zhǔn)路段改造，按照一條綜合運(yùn)輸通道至少配置一條免費(fèi)快速干線(xiàn)公路的原則，開(kāi)展全省干線(xiàn)快速路網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。軌道交通。推進(jìn)濟(jì)南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、威海等市軌道交通。機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)布局，提高機(jī)場(chǎng)資源配置效率，構(gòu)建現(xiàn)代民用航空體系。港口。以資本為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合港口資源，帶動(dòng)航運(yùn)協(xié)同合作及一體化運(yùn)營(yíng)，打造現(xiàn)代化港口群。按程序成立省港口發(fā)展管理委員會(huì)，作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)港口群進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港口間合理分工和良性互動(dòng)。支持各市通過(guò)多種方式參與港口運(yùn)營(yíng)，打通出海通道。加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型化、專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，推進(jìn)港口內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，打造新一代國(guó)際智慧港口。實(shí)施通江達(dá)海內(nèi)河水運(yùn)工程，加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，初步形成以京杭運(yùn)河主航道為骨架，其他支流航道為補(bǔ)充的“一干多支”航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和濟(jì)寧港、棗莊港、泰安港等內(nèi)河港口群。支持濟(jì)南優(yōu)化跨黃河橋隧布局。交通與物流融合發(fā)展。發(fā)展智慧物流，鼓勵(lì)有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行，打通省內(nèi)外物流大通道，建設(shè)綜合性物流基地和節(jié)點(diǎn)樞紐城市。開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國(guó)際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持有條件的市建設(shè)國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化城市試點(diǎn)和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，發(fā)揮青島膠州灣國(guó)際物流園等國(guó)家示范物流園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。

　　能源基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。能源保障。堅(jiān)持內(nèi)壓外拓，在做好煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)魯西煤炭基地保護(hù)性開(kāi)發(fā)。穩(wěn)定開(kāi)發(fā)油氣資源，有序推進(jìn)近海油氣田和頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)，加快國(guó)家骨干油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，充分利用省外、境外油氣資源。實(shí)施煤電提升改造，通過(guò)“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機(jī)組，加快現(xiàn)役機(jī)組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，實(shí)施光伏發(fā)電示范工程，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目。能源儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌省外能源引進(jìn)和省內(nèi)產(chǎn)需銜接，構(gòu)筑煤炭主要運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接西氣東輸、中俄東線(xiàn)等國(guó)家骨干輸氣工程，加強(qiáng)國(guó)家原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。能源優(yōu)化。嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度，努力壓減省內(nèi)煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。實(shí)施“氣化山東”工程，積極推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施。突出水資源的剛性約束，以節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑水安全保障體系。論證規(guī)劃峽山水利膠東調(diào)水水源等工程，建設(shè)一批河道攔蓄工程和抗旱應(yīng)急水源工程。實(shí)施金堤河等河道重點(diǎn)河段治理，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，疏浚治理河湖水系，加強(qiáng)沿海7市海堤工程建設(shè)，推進(jìn)黃河口治理，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)“寬帶中國(guó)”和“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，推進(jìn)超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級(jí)骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口帶寬，城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100兆接入服務(wù)能力。推動(dòng)海底光纜系統(tǒng)開(kāi)放，支持青島建設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟(jì)南至互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口局的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專(zhuān)用通道。加快基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過(guò)渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用試點(diǎn)。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。支持公共場(chǎng)所提供免費(fèi)無(wú)線(xiàn)寬帶服務(wù)。

　　第十章構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系

　　以綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要契機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善政策體系，集中釋放財(cái)稅、金融、土地等制度紅利，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。

　　第一節(jié) 健全財(cái)稅政策

　　遵循財(cái)稅改革方向，強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　完善稅收激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項(xiàng)目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。

　　加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。完善省對(duì)市縣主體稅收增長(zhǎng)激勵(lì)政策，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對(duì)稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)的市，按其上繳省級(jí)稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）兩稅增收上交省當(dāng)年增量部分，省政府按一定比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取國(guó)家支持探索發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭(zhēng)取中央適度核增地方政府債券額度。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系和政策，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)政策。設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新金融政策

　　創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。

　　增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資，完善退出機(jī)制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類(lèi)股權(quán)投資基金，建立與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展小微金融，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，改善對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上推介”與“線(xiàn)下對(duì)接”有機(jī)結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。

　　推動(dòng)綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)在人民銀行備案的第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)針對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的專(zhuān)屬信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品，并將評(píng)級(jí)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類(lèi)交易以及相關(guān)融資工具。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制，對(duì)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中達(dá)到良好和誠(chéng)信等級(jí)的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴(kuò)大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第三節(jié) 完善土地政策

　　堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準(zhǔn)實(shí)施支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強(qiáng)土地資源使用保障，提高國(guó)土資源利用效率。

　　盤(pán)活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項(xiàng)目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國(guó)有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù)；原土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以由土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)。

　　保障新增土地供給。對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)在年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排上給予傾斜。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列，允許耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用。營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓?zhuān)鲎尩變r(jià)按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類(lèi)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。依法委托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市人民政府行使部分市（縣、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標(biāo)等方面予以支持，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則先行先試相關(guān)政策。綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際，研究出臺(tái)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育的用地保障政策。

　　第十一章以工程的辦法推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、有載體、有成效，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作用，廣泛調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　健全推進(jìn)機(jī)制。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。各市、各部門(mén)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和實(shí)施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)要編制十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加緊制定推進(jìn)方案落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施的政策措施。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)

　　科學(xué)策劃論證項(xiàng)目。按照全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮市縣、部門(mén)、科研院所、企業(yè)、專(zhuān)家、人才、第三方機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目篩選論證程序。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目退出和增補(bǔ)制度，對(duì)于新提出的重大項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真組織論證后，符合要求的及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　完善項(xiàng)目管理服務(wù)。加大前期工作支持力度，由同級(jí)財(cái)政保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目研究論證所需經(jīng)費(fèi)。對(duì)重大項(xiàng)目建立綠色通道，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問(wèn)題，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。強(qiáng)化重大項(xiàng)目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目管理、推進(jìn)、監(jiān)管、服務(wù)的全過(guò)程覆蓋，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　加大項(xiàng)目招商力度。面向行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)總部、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施招大引強(qiáng)，加大引資引智引技力度。鼓勵(lì)各地市、省直各部門(mén)建立“內(nèi)外資聯(lián)動(dòng)”招商機(jī)制和“一把手”走訪(fǎng)責(zé)任制，開(kāi)展“千企招商大走訪(fǎng)”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地，組織重大項(xiàng)目招商活動(dòng)。招商專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配向?qū)I(yè)化定向招商團(tuán)隊(duì)傾斜。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，省財(cái)政將根據(jù)新上項(xiàng)目的科技含量、附加值、帶動(dòng)能力和稅收貢獻(xiàn)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核

　　加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門(mén)綜合運(yùn)用考核結(jié)果，制定針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，對(duì)重大項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目推進(jìn)力度大、成效突出的市縣政府，在中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目安排、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持、土地指標(biāo)調(diào)整等方面，給予政策傾斜，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的要予以通報(bào)、約談或問(wèn)責(zé)。

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。適應(yīng)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作需要，健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為規(guī)劃實(shí)施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2018年2月13日印發(fā)

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