五、有序發展綠色優勢礦產業

嚴格把控生態底線，明確區內礦產種類和儲備量，引進和發展綠色開采技術，對鋰為主的鹽湖礦產，銅、鉛、鋅等優勢資源有計劃利用，加強對采礦區環境保護，促進綠色優勢礦產業保護性開發。

——發展重點：礦產勘查與采選、礦產資源深加工。

礦產勘查與采選。開展對區內現有礦產存量和質量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優勢資源勘查評估力度。在保障區內生態環境前提下有序開采，強化對總量配額指標執行情況監督，促進礦山企業采用先進技術提高礦產資源開發利用。

礦產資源深加工。依托藏青工業園布局有色金屬加工和資源綜合利用產業基地，對優勢礦產資源進行深加工，積極延伸產業鏈，提升礦產品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發。

——發展路徑：依托龍頭企業，實現資源高效利用和綠色發展。

加大優勢礦產資源整合力度。科學劃分資源整合區塊，合理設置礦權。提高礦業開發準入門檻，扶持一批高資質、規模化、集約化的現代礦山企業，關停整合實力不強的企業。依托區內大型礦產企業或引進具有一體化深加工產業鏈的大型知名企業，借助企業兼并重組和資本運營進行產業戰略性重組，加快組建西藏盛源礦業集團，促進礦產資源規模化、集約化開發。

建設綠色礦山，推動優勢礦業發展方式轉變。按照建設綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設要求的設計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態環境治理力度，大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護。

第四節 推動清潔能源產業壯大發展

充分利用資源優勢，加快能源基礎設施建設，優化能源生產消費結構，改善民生用能條件，構建水電為主、多能并舉、互聯互通的穩定、清潔、經濟、可持續發展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續基地建設，進而把自治區打造成為國家清潔能源基地。

——發展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內需電源建設，尤其是具有全年調節能力的骨干電源點建設，滿足區內用電需求。大力開發區內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區風力發電項目建設。

地熱能。重點開發中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮供暖和工業、養殖(種植)業、旅游業等產業的利用，拓寬地熱利用領域。

——發展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發與外送通道統籌規劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區內清潔能源外送能力。加快推進藏中電網與昌都電網和阿里電網聯網，力爭建成覆蓋全區的統一電網。依托已建成的川藏聯網、青藏聯網，形成連接全區各地(市)、同區外青海電網和四川電網的互聯互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區清潔能源產業發展的政策支持力度，加強與內地省市特別是援藏省市的溝通協調，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產業集團，加快清潔能源資源開發。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規劃開發利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發和近、中、遠期開發，科學規劃全區資源開發布局和時序。協調國家相關部門在流域綜合規劃中充分吸納水電規劃成果，調整相關自然保護區，為自治區清潔能源發展留出空間。

第五節 推動現代服務業整體發展

積極發展金融服務業，發展第三方支付、互聯網金融等新業態，積極發展農業服務業、工業服務業、城市服務業，力爭到2022年現代服務業增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產業

堅持“保障為主、服務實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，實現金融與實體產業深度融合，圍繞與南亞國家基礎設施聯通、貿易暢通，加強金融合作，實現資金融通，將拉薩市建設成為面向南亞、輻射全區的現代金融中心。

——發展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構和市場體系。健全金融機構，支持西藏股權投資有限公司打造為以金融控股、產業投資等為主業的大型金融控股集團，推動其他金融機構發展。完善貨幣、資本、保險市場相互協調的多層次金融市場體系。

大力發展普惠金融。建立健全普惠金融服務體系，推進國開行西藏分行和農發行西藏分行設立扶貧金融事業部門。積極推進郵儲銀行“三農”網點建設。鼓勵其他銀行、保險機構增設縣域網點。鼓勵金融機構積極創新普惠金融產品和服務。

支持發展綠色金融。鼓勵和倡導金融機構積極開展綠色信貸、發行綠色債券、綠色擔保機制、環保產業基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監管體系，增強對經濟發展的研判能力，健全金融風險預警機制。推進金融監管部門與地方金融辦、財政、發改委等部門的深度合作。

——發展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業“創新、融合、開放”發展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優惠金融政策。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，深入貫徹落實在藏銀行業金融機構利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業貸款利率浮動試點工作。落實并完善農業保險保費補貼政策。

加強金融制度、產品和服務模式創新，增強金融服務實體經濟的能力。借鑒內地金融試驗區的經驗，探索建設西藏金融創新園區。重視金融與新技術、新產業的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區建設。

實現金融和產業融合發展。大力發展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產業金融，促進金融與產業深度融合。優化金融資源配置，調整信貸結構，改善金融服務。

建立金融開放格局。加快向內地企業開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構跨區域經營，圍繞國家“一帶一路”戰略，向南亞國家延伸，實現與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業務合作。

二、培育壯大新興服務業

緊密結合一、二產業發展需求，提高為一產和二產服務的廣度和深度，促進新興服務業與現代農牧業、綠色工業、信息化、城鎮化有機融合，提升新興服務業發展層次。

——發展重點：商務服務、科技服務、工程技術服務、養老服務。

發展商務服務業。以拉薩市為重點，以其他市(地)為重要組成部分，聚焦企業管理、中介服務、法律服務等領域，大力發展會計、稅務、資產評估、人力資源、法律等服務業，加大對創意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業的政策扶持力度，推進商務服務業發展。依托拉薩高新區，培育總部經濟，發揮總部經濟的集聚和擴散效應，帶動相關產業發展。

發展科技服務業。建設一批公共技術服務平臺，發展第三方檢驗檢測認證服務，提高區內行業技術檢測水平。搭建公共數據平臺。推動氣象、測繪、地震等專業服務機構探索面向社會的服務項目。

發展工程技術服務業。重點發展工程咨詢、工程設計和勘查、工程管理等服務。重點培育本地從事工程技術服務的工程公司、設計院、咨詢公司、設計師事務所等專業機構。

發展養老服務業。重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，實現養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發展。

——發展路徑：依托特色產業基礎，延伸產業鏈條。

加強產業聯動。面向我區農牧業、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節能環保等領域，按照各地市的優勢產業，培育以產業鏈延伸為核心的專業生產性服務企業，擴展生產性服務業的增長空間。

完善政策激勵機制。將生產性服務業、養老服務業等列入各地市鼓勵類產業目錄，適當加大政府資金投入，加大政府對新興服務業發展扶持力度。

第六節 推動高新數字產業創新發展

深耕區內信息化市場，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術在經濟發展和社會政務管理等方面的廣泛應用和深度融合，為西藏發展“智慧旅游”、“平安城市”、精準扶貧、維穩管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點城市和高原大數據中心試點城市。

——發展重點：大數據、互聯網等信息技術應用、行業信息化解決方案、數字內容業。

云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、北斗導航等信息技術的應用。健全自治區信息基礎設施，合理布局大數據中心，有效覆蓋云計算服務，整合政府數據資源。積極引進和培育本地云計算、大數據服務商，加快建立“互聯網+”產業的支撐服務體系。加快推動移動電子商務、手機出版物、車輛定位等領域的技術研發和應用。

重點行業信息化解決方案。加快“三農”信息服務體系建設。加強跨語言跨終端網絡綜合信息服務，推動信息化和工業化深度融合，全面推進國家試點企業開展兩化融合管理體系貫標，開展智慧園區、智慧工廠、數字化車間試點應用。加快電子政務建設，逐步實現業務向電子政務網的遷移。推動電子商務發展，搭建西藏特色優勢產品網上“天路”。

加大藏文軟件的推廣應用和研發力度，實施西藏文化數字化整理，支持各類出版單位開展互聯網出版業務、建設西藏出版資源數據庫，推進西藏古籍數字化、西藏民間文藝十套集成數字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數字化。推動虛擬現實技術在文化、旅游等產業的應用。

——發展路徑：以信息化應用為重點，完善產業發展環境。

鼓勵現有企業拓展區內市場。緊抓西藏深入推進信息化建設和生產性服務業發展的重大契機，鼓勵現有企業通過融資擴大規模，結合區域產業發展需求，延伸產業鏈，大力拓展區內市場。

改善產業發展環境。全面深化與三大電信運營商的合作，共建業務基地，加入運營商開放平臺，建立戰略合作伙伴關系，逐步完善區內信息基礎設施，增強對產業的支撐力度。

培育骨干企業。與國內知名信息技術服務企業和信息產業科研院所開展合作，培育本地擁有自主知識產權和自主品牌的龍頭企業，支持龍頭企業通過聯合、兼并、收購等方式實現產業整合，促進人才、資金、技術等各類生產要素向龍頭企業集中，加快西藏高馳信息產業發展集團有限責任公司組建運營。

第七節 推動邊貿物流產業跨越發展

以共享共用為原則，完善商貿流通體系，發展口岸經濟，加快推動內外貿易融合發展，加大交通干線、口岸要鎮倉儲物流培育力度，積極構建環喜馬拉雅經濟合作帶，將我區打造成為面向南亞開放的重要通道。

一、發展重點：完善邊貿內貿流通體系、建設分級物流體系、建設出口商品生產基地

完善商業體系建設。加快形成“中心帶動、軸線拓展、層次分工”的中心城區商業空間布局和“便利性商業、體驗性商業、輻射性商業”三位一體的市域商業空間布局。優化商業網點空間布局。重點推進商業街區整合工程。

構筑覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系。構建“立足地市，輻射全區”的專業市場體系，重點打造以拉薩市為中心，聯系七個節點(地市)的專業市場集散帶和地市級城鄉專業市場體系，構建以連鎖經營、共同配送等商業連鎖網點經營為主體的現代商業流通方式。

構建分級物流體系。以“服務地市，集散全區，輻射南亞”為目標，構建由“綜合物流園區(地市)—物流中心(區縣)—配送中心(片區和鄉鎮)”構成的分級物流體系，形成自治區級、片區級、地區級三級物流節點體系，全面建成覆蓋全區的綜合物流服務基礎設施網絡。

加快出口商品生產轉運基地建設。建設外貿轉型升級示范基地，帶動外向型特色產業發展，促進精品特色產品出口。鼓勵龍頭企業、優勢企業聯合開展基地建設，帶動中小企業“抱團出海”，實現外貿規模擴容和結構升級。

2、發展路徑：以電子商務、會展經濟、口岸經濟，推動商貿物流業創新發展

以電子商務推動商貿流通渠道升級。建設以B2C網絡購物平臺、B2B商品交易平臺、資產電商交易平臺和第三方開放平臺為核心的我區電商平臺體系，加快形成電子商務產業聚集發展，加快西藏商貿物流產業集團組建運營，促進全區商貿流通渠道升級。

發揮會展經濟的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會”、“西博會”、“投洽會”等投資洽談會，推介特色主導產業項目。發揮“雪頓節”、“藏博會”等我區特色節事活動和品牌投資會展的招商平臺作用。

加速發展口岸經濟。以綜合保稅區建設為重要抓手，承接產業轉移，推進加工貿易轉型升級，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿通道為支點的口岸開放布局。

第五章 七項行動

推進各類產業加快發展，需要在創新驅動、聚集融合、品牌提升、開放促進、富民增收、人才支撐、綠色環保等方面統籌推進，形成全方位推動產業發展的良好格局。

第一節 創新驅動行動

推動產業發展科技創新。加強高原特色產業的原始創新、集成創新和協同創新。重點實施農作物種業科技創新、糧食和果蔬綠色增產攻關、草畜產品加工等關鍵技術研發與集成示范。開展光伏發電、風力發電、水風光互補發電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經典古方、名方的改進提升和二次開發。

建設產業發展創新載體。推進拉薩高新區升格為國家級，積極對接北京亦莊開發區、泰州高新區等戰略合作者，將高新區建設成為西藏區域創新和產業高端化的重要基地。積極創建高原特色突出、創新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學數據中心、國家檢驗和評測中心和產業技術創新聯盟。正確處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關系，發揮城鎮創新載體作用，在各地(市)中心城區進一步加大高校畢業生見習基地和大學生創業孵化基地眾建設力度，搭建創新創業實踐平臺，提高高校畢業生就業成功率，增強城鎮就業吸納能力。推進柳梧新區等國家雙創示范基地建設，正確處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，在有條件的地市建立農牧民職業技能培訓基地中心，構建以地市培訓機構為主體、縣鄉鎮培訓點為補充、政府和社會相結合的培訓體系，提升農牧民工在城鎮就業能力。

推動大眾創業、萬眾創新。構建多層次創新創業空間，示范推廣創客空間、創業咖啡、大學生創業實踐基地等眾創空間。加快西藏(拉薩)科技孵化器建設，完善“創業苗圃+孵化器+加速器+園區”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏(成都)科技企業孵化器經驗，繼續積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環境欠缺、科技創業群體不足的問題。

第二節 聚集融合行動

培育區域經濟增長極。在資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，建立相互關聯和支撐的產業體系，形成區域增長極，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。統籌區域協調發展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區發展，加快拉薩山南一體化發展、推進拉薩—山南—日喀則核心經濟區建設，使其成為引領地區經濟持續增長的重要支撐力量。推進新型城鎮化，完善城鎮建設總體布局，統籌拉薩市引領發展、六個中心城鎮率先發展、重點縣城和特色城鎮加快發展。以玉麥鄉為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設。發展縣域經濟，鼓勵有條件的縣建設產業聚集區，提高產業發展水平和就業吸納能力。

推進產城融合。在各地(市)新城區建設、農牧民搬遷點、小城鎮建設中，以規劃為引領，以項目建設為抓手，以產業發展支撐新型城鎮化，大力實施產業項目，落實基礎設施建設項目，推動產城互動共進、融合發展，提高城鎮綜合承載能力。通過產業發展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續發展的動力。充分依托開發區等平臺載體，按照項目入駐、企業發展需求和新型城鎮化建設要求，不斷完善基礎設施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業產業新城建設，使開發區成為吸納就業和促進農業人口城鎮化的主要承載區。在邊境、交通、江河沿線及發展條件較好地區，培育和建設一批經濟社會基礎較好、特色產業優勢明顯、生態環境良好的特色小鎮，依托產業發展，更好地發揮穩固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發優勢資源、統籌城鄉發展的作用。

建設重點園區。建設一批重點園區，搭建經濟發展主要承載平臺，加快園區發展投資公司組建運營。發揮國家級園區的龍頭引領作用，推進優勢項目和企業向重點產業園區聚集，形成與其它園區的互動發展，并帶動一批自治區級產業園區做大做強。立足本地資源稟賦和產業優勢，統籌區內區外市場與資源，建立地理位置優越、產業基礎好、發展潛力大的開發開放試驗區、經濟合作區、綜合保稅區、產業合作示范園等。在有條件的邊境地區，與周邊國家毗鄰地區建立經濟合作區，合作共贏，共同發展。重點建設日喀則珠峰開發開放試驗區、吉隆中尼跨境經濟合作區、拉薩和日喀則綜合保稅區等。加強與對口支援省(市)、周邊省(區)的產業合作，積極建設產業合作示范園區，探索發展“飛地經濟”，推廣青藏、川藏飛地園區模式。

加強口岸建設。強化口岸建設，建設內陸開放高地。將口岸建設作為打造內陸開放高地的關鍵舉措，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設，開展帕里口岸開放的相關工作。穩步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設多式聯運海關監管中心和多式聯運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現與絲綢之路經濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節點服務邊境貿易和國際旅游的能力。