境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

　　（三）土壤環(huán)境影響預測與評價

　　西藏土壤環(huán)境污染主要來自農業(yè)化肥和農藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產地和蔬菜基地化肥、農藥施用量實現零增長的目標，鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設污染治理設施，防止污染土壤和地下水，嚴格礦山監(jiān)控開采活動影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內，西藏產業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內，負面影響不大。

　　（四）固體廢棄物影響預測與評價

　　西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動產生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達到了100%，旅游產生的生活垃圾經“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內產業(yè)發(fā)展產生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

　　（五）生態(tài)環(huán)境影響分析與評價

　　本規(guī)劃緊密結合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關規(guī)定，有效落實自然生態(tài)保護工作。重點開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，堅持產業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持產業(yè)鏈延伸、產業(yè)升級的發(fā)展方向，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，提高區(qū)域經濟綜合實力，實現集約集聚發(fā)展。同時堅持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴格環(huán)境準入門檻，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動清潔生產，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強度，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等提供生態(tài)產品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農產品供給能力，保護耕地土壤環(huán)境，確保農產品供給和質量安全，樹立耕地保護和生態(tài)保護，通過實施超載人口向承擔重點開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉移、堅持耕地保護制度、優(yōu)化農業(yè)生產布局，保障西藏本地農產品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內，嚴禁開設與禁止開發(fā)區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”。同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和建立完善生態(tài)補償制度。規(guī)劃期內，產業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

　　四、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

　　（一）加強產業(yè)環(huán)境容量評估

　　依據重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進一步明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，確定產業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎，分析產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應的產業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進行重點開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域實行優(yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標或者無環(huán)境容量的區(qū)域實行禁止開發(fā)。

　　（二）加強產業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

　　評估產業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點分析農業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計劃，限制存在水污染項目，加大水污染治理，推動形成各類產業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度；大氣污染方面，重點管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況；在固體廢棄物方面，分析農林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進固體廢物資源化綜合利用。

　　（三）應對措施

　　項目開發(fā)層面，強化項目環(huán)境影響防范機制。加強擬建項目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關，項目立項以環(huán)境保護和治理措施作為重要內容，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染、生態(tài)影響）進行分析和論證，重點加強項目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

　　產業(yè)開發(fā)層面，建立產業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機制。制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，設置企業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染、高排放、高耗能產業(yè)，禁止發(fā)展重污染產業(yè)。實施分區(qū)分類產業(yè)指導政策，制訂鼓勵發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)指導目錄，在重點開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵形成產業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補償機制，加大政府公共財政投入，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)等低碳產業(yè)發(fā)展的機制。

　　監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設、污染源自動監(jiān)控平臺建設、環(huán)境信息化建設和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設等重點項目工程，建立生態(tài)環(huán)境數字化監(jiān)管平臺，形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，增強突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

　　考核層面，健全產業(yè)綠色發(fā)展考核督察機制。建立產業(yè)綠色發(fā)展目標評價考核制度，考核結果作為自治區(qū)、市縣黨政領導班子和領導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關專項資金分配的重要依據。完善產業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，完善生態(tài)文明建設責任追究制，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制

　　五、評價結論

　　環(huán)境影響評價結果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點和路徑正確且符合相關產業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經濟的承載力能夠滿足建設繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

　　產業(yè)發(fā)展產生的環(huán)境影響主要表現為農牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等生產和服務業(yè)活動帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅持“保護與開發(fā)相結合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行本評價提出的各項應對不良影響措施的情況下，可以使西藏產業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。總的來說，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。