設，正確處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，在有條件的地市建立農牧民職業技能培訓基地中心，構建以地市培訓機構為主體、縣鄉鎮培訓點為補充、政府和社會相結合的培訓體系，提升農牧民工在城鎮就業能力。

　　推動大眾創業、萬眾創新。構建多層次創新創業空間，示范推廣創客空間、創業咖啡、大學生創業實踐基地等眾創空間。加快西藏（拉薩）科技孵化器建設，完善“創業苗圃+孵化器+加速器+園區”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏（成都）科技企業孵化器經驗，繼續積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環境欠缺、科技創業群體不足的問題。

　　第二節  聚集融合行動

　　培育區域經濟增長極。在資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，建立相互關聯和支撐的產業體系，形成區域增長極，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。統籌區域協調發展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區發展，加快拉薩山南一體化發展、推進拉薩—山南—日喀則核心經濟區建設，使其成為引領地區經濟持續增長的重要支撐力量。推進新型城鎮化，完善城鎮建設總體布局，統籌拉薩市引領發展、六個中心城鎮率先發展、重點縣城和特色城鎮加快發展。以玉麥鄉為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設。發展縣域經濟，鼓勵有條件的縣建設產業聚集區，提高產業發展水平和就業吸納能力。

　　推進產城融合。在各地（市）新城區建設、農牧民搬遷點、小城鎮建設中，以規劃為引領，以項目建設為抓手，以產業發展支撐新型城鎮化，大力實施產業項目，落實基礎設施建設項目，推動產城互動共進、融合發展，提高城鎮綜合承載能力。通過產業發展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續發展的動力。充分依托開發區等平臺載體，按照項目入駐、企業發展需求和新型城鎮化建設要求，不斷完善基礎設施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業產業新城建設，使開發區成為吸納就業和促進農業人口城鎮化的主要承載區。在邊境、交通、江河沿線及發展條件較好地區，培育和建設一批經濟社會基礎較好、特色產業優勢明顯、生態環境良好的特色小鎮，依托產業發展，更好地發揮穩固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發優勢資源、統籌城鄉發展的作用。

　　建設重點園區。建設一批重點園區，搭建經濟發展主要承載平臺，加快園區發展投資公司組建運營。發揮國家級園區的龍頭引領作用，推進優勢項目和企業向重點產業園區聚集，形成與其它園區的互動發展，并帶動一批自治區級產業園區做大做強。立足本地資源稟賦和產業優勢，統籌區內區外市場與資源，建立地理位置優越、產業基礎好、發展潛力大的開發開放試驗區、經濟合作區、綜合保稅區、產業合作示范園等。在有條件的邊境地區，與周邊國家毗鄰地區建立經濟合作區，合作共贏，共同發展。重點建設日喀則珠峰開發開放試驗區、吉隆中尼跨境經濟合作區、拉薩和日喀則綜合保稅區等。加強與對口支援省（市）、周邊省（區）的產業合作，積極建設產業合作示范園區，探索發展“飛地經濟”，推廣青藏、川藏飛地園區模式。

　　加強口岸建設。強化口岸建設，建設內陸開放高地。將口岸建設作為打造內陸開放高地的關鍵舉措，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設，開展帕里口岸開放的相關工作。穩步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設多式聯運海關監管中心和多式聯運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現與絲綢之路經濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節點服務邊境貿易和國際旅游的能力。

　　第三節  品牌提升行動

　　提高農畜產品質量安全。加快自治區、地（市）、縣（區）三級農產品質量安全監管、執法機構和檢測隊伍建設，健全覆蓋全區的農畜產品質量安全監管和標準體系，加快推進特色農畜產品標準化生產。加強“區、地（市）”兩級農產品源頭質量安全可追溯和風險評估體系建設。著力打造一批知名品牌。以無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、地理標志產品為重點，加快農產品品牌創建。

　　提高制造業產品質量。健全技術標準，改造技術裝備，推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障。建立健全產品質量追溯體系。將企業納入誠信體系建設，建立質量“黑名單”制度。建立健全質量獎勵制度。

　　提高旅游文化產品和服務質量。以旅游標準化建設作為提升景區管理水平和服務質量的重要抓手。探索制定具有西藏特點的星級景區景點創建標準。建立健全旅游服務考核評價體系。研究建立西藏旅游消費土特產市場產品規范。實施旅游文化產業“標準化戰略”。

　　第四節  開放促進行動

　　提升與周邊省（區）互聯互通水平。加大與周邊省（區）在基礎設施建設的合作力度，打造新疆經獅泉河至普蘭和吉隆、青海經拉薩和日喀則桑珠孜區至亞東和吉隆、四川和云南經昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進川藏大通道建設，加快川藏鐵路和高等級公路建設，建設滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市（州）互飛航線。

　　大力發外向型經濟。加快發展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易。鼓勵和支持企業開展境外投資，開展農業、加工業、建筑業、旅游業等對外合作。穩步實施中尼友誼工業園、中尼跨境經濟合作區等項目。支持粵藏中南亞班列運營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區建設。鼓勵大型企業在資源開發、道路、交通、水利、電力、工程機械等領域“走出去”。引導企業利用優惠原產地規則，利用境外加工資源，提升我區產品的國際競爭力。推動藏文化走出去，擴大文化交流合作。

　　有序擴大對外開放。積極推動以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實施中尼等互免簽證、24小時通關等措施，開設“旅游專用”通道，簡化辦證手續和降低辦證費用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協議。在服從和維護全區穩定前提下，完善進藏批準函制度，有計劃分階段地擴大對外開放范圍。

　　擴大金融業開放。鼓勵地方性法人金融機構在區外拓展機構布局。擴大人民幣跨境使用，推進跨境人民幣結算，建立審批“綠色通道”。加強與南亞周邊國家和地區人民幣投融資合作。探索符合我區實際的涉外經濟發展外匯管理模式。引導和支持國有商業銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設立分支機構或代表處，提供跨境金融服務。推動在國家絲路基金項下設立“西藏南亞大通道建設基金”，大力支持面向南亞國家互聯互通基礎設施建設。

　　第五節  人才支撐行動

　　加強專業技術人才隊伍建設。加強專業技術人才培養平臺建設，建立中青年人才跟蹤培養機制，發現、培養、集聚高素質專業技術人才、高技能人才，積極申報博士后科研流動站（工作站）和國家級專業技術人員繼續教育基地。加強校企合作，聯合培養一批企業經營管理、專業技術人才。扎實推進少數民族專業技術人才特殊培養工作。擴大對口支援人才培訓工程規模，遴選和支持區內大中型企業的技術、管理人才到東部沿海地區培訓學習。完善職業技能培訓學校布局，統籌辦好各層次、各類型職業教育，加強對技能人才培養。

　　創新人才引進機制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進人才和引進項目、引進技術相結合，積極利用人才交流、技術援藏、定期服務、技術開發、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進國內外高素質人才。建立專業技術人才雙向掛職交流機制。加大引進人才激勵政策力度，以股權、期權激勵等方式，面向國內外引進我區產業發展急缺的研發與技術人才、管理與營銷人才。

　　第六節  富民增收行動

　　大力發展特色優勢產業助力精準扶貧。積極吸引區內外有實力的企業到農牧區，發展與貧困群眾增收密切的種養業、農畜產品加工業、建筑建材業、民族手工業和文化旅游業，大力推廣“公司（企業、專業合作組織）+基地+貧困群眾”的產業發展模式，發展壯大農牧區各類產業，為農牧民富余勞動力就近就業提供便利。

將易地扶貧搬遷與產業發展相結合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系，立足資源稟賦和產業基礎條件，結合異地扶貧搬遷，建設一批