套落實中的作用，加強對規劃實施的督導。各專項推進組依據各自職能和分工抓緊研究制定規劃實施具體政策措施，并對規劃提出的主要任務落實情況進行監督檢查。研究建立重點產業部門聯席會議制度，加強地區間、部門間、行業間的協同聯動，確保規劃各項任務措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系，發揮各級領導干部在推進產業發展中的特殊作用。

　　加強統籌銜接。結合西藏本地產業優勢，研究具有差異化的產業政策，出臺自治區產業發展指導目錄。以自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，以產業發展總體規劃為指導，由專項規劃支撐，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各部門、各地市、開發區（園區）要加強專項規劃、地市規劃、園區規劃與總規劃的銜接協調，分解落實總體規劃確定的各項目標任務。

　　加強規劃跟蹤監測。加強監測評估能力建設和統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。各部門加強對規劃相關領域實施情況的評估，并對規劃及時進行調整完善。

　　附錄 環境影響評價說明

　　一、總體說明

　　（一）評價對象、范圍與期限

　　1、評價對象為《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》。

　　2、評價范圍為西藏自治區行政轄區，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區、阿里地區等7個地區（市)，地理坐標為北緯26°51′至36°28′，東經78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

　　3、評價期限為2018-2020年。

　　（二）評價重點

　　從評價對象、資源環境要素等方面著手，確定規劃環境影響評價的重點。

　　1、從評價對象上看，評價重點是一二三產業的發展目標、發展重點、發展路徑和產業布局等。

　　2、從資源環境要素上看，基于規劃分析西藏的資源環境條件，確定評價的重點包括資源環境綜合承載力、大氣環境影響評價、水環境影響評價、土壤環境影響評價、固體廢棄物環境影響、生態環境影響評價等。

　　（三）規劃概述

　　《西藏自治區“十三五”時期產業發展規劃》主要包括“十三五”時期，產業發展基礎與面臨的形勢、指導思想、發展思路與目標、空間布局、發展重點與路徑、主要任務、保障措施等六個部分。

　　規劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”發展原則，踐行新發展理念，推進供給側結構性改革，緊緊抓住國家西部大開發、支持邊疆民族地區發展和“一帶一路”的戰略機遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業富民”作為基本出發點和落腳點，提高發展質量和效益，堅持“1444”的發展思路，立足資源、政策優勢，突出產業特色，補齊短板，加快對內對外開發開放步伐，積極融入周邊經濟圈，擴大產業援藏的規模和力度，培育新的經濟增長點，加快實現從資源優勢向經濟優勢轉化，逐步形成基礎設施完善、產業布局合理、發展方式科學、優勢特色突出、內生動力強勁的高原綠色現代產業體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

　　二、環境質量現狀評價

　　（一）區域環境質量現狀評價

　　1、大氣環境質量現狀評價

　　2016年，全區主要城鎮大氣環境質量整體保持優良。其中，拉薩市全年環境空氣質量優良天數為313天，全年有效監測天數占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區、卡若區、巴宜區、乃東區和獅泉河鎮環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996）二級標準。六個地（市）行署（政府）所在地城鎮空氣質量優良率分別為：桑珠孜區94.5%、卡若區94.0%、巴宜區100%、乃東區97.6%、獅泉河鎮99.7%，而那曲鎮受局部地區氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達到環境空氣質量目標考核要求。整體看，全區空氣質量整體較好，但由于高海海拔地區生態環境相對脆弱，應對污染的環境自凈能力較差。

　　2、水環境質量現狀評價

　　2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類標準；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經重要城鎮的河流水質達到III類標準；發源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質達到I類標準。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質總體達到《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅰ類標準；納木錯除氟化物本底超標外，水質總體達到Ⅱ類標準。城市集中式飲用水水源地 全區7地（市）行署（政府）所在地城鎮的22個飲用水源地水質保持良好，總體達到《地下水質量標準》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類標準或《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準。

　　3、生態環境質量現狀評價

　　2016年，全區共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃；全區現有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位；全區濕地652.9萬公頃，約占全區國土面積的5.4%

　　4、聲環境質量現狀評價

　　2015年，拉薩市環境噪聲聲源構成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區環境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標率為8.3%。2類區晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標率為15.3%。

　　5、固體廢物現狀評價

　　全區固體廢物主要為工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物和危險廢物等，2016年，全區工業固體廢物產生量為400.5萬噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮生活垃圾產生量為55.59萬噸，全區67個縣城生活垃圾生產量為51.75萬噸，全區縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

　　（二）產業發展環境質量現狀評價

　　總體來看，全區堅守國家生態安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產業發展，全面禁止引進和發展重污染產業，當前全區產業發展生態環境質量保持良好，各產業發展對環境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質均達到或優于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮集中式飲用水水源地水質全面達標。重點城鎮環境空氣質量穩定達到二級標準，無酸雨出現。大部分重要生態區域處于原生狀態。土壤環境質量良好。城區聲環境質量符合國家標準。輻射環境處于安全狀態。

　　（三）主要環境問題與制約因素分析

　　1、區域環境問題：生態環境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉，自治區約92%的國土面積處于高寒環境，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態環境整體脆弱；生態環境保護壓力大，西藏發展加快，要正確處理發展與保護的矛盾，大量基礎設施建設和高強度資源開發活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區脫貧與生態保護的矛盾將更加突出；環境基礎保障能力弱，環境監管和污染防控支撐不足，環境監測、監察、應急、信息、科研基礎能力薄弱，距離國家標準化建設都仍有很大差距。

　　2、未來發展面臨的環境形勢：“十三五”期間，西藏產業發展勢頭強勁，產業化和城鎮化將對環境保護形成挑戰，需要從全產業發展、保護性開發的雙重角度來布局謀篇，發展西藏產業。

　　3、產業發展環境制約因素：主體功能區劃將大幅限制西藏產業開發；生態環保建設資金缺口大也不利于生態保護工作，環保設施建設落后。

　　三、環境影響分析與評價

　　（一）大氣環境影響預測與評價

　　西藏大氣環境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業生產過程排放的各類有機和無機污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴控建筑揚塵、嚴格落實礦產資源開發環境保護措施和生態恢復治理方案、嚴格行業準入等措施，另外對大氣環境影響較大的工業占西藏GDP的比重小，各類有機和無機污染物排放不大。因此，總體來看，規劃期內，在產業規模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環境質量的負面影響較小。

　　（二）水環境影響預測與評價

西藏水環境污染主要來自農業畜禽養殖活動、水產品集中養殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業，采礦、采石、采砂活動，危險化學品生產、使用、運輸，城鎮生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養殖規模擴大、工業的加速發展、文化旅游等服務業不斷增長，產業發展過程中產生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環境容量較大，人類活動擾動較小，規劃期內各產業發展產生的影響遠遠小于西藏水環