2018年6月30日，位于荔灣區的廣州發電廠正式關停，這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結構調整，廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進一步加強，廣州發電廠的關停命運隨之到來。在停運之前，廣州發電廠嘗試過轉型，曾委托咨詢公司研究進入新能源產業的可能性。

作為能源消費大省，廣東亦面臨相同的轉型境遇。廣東省內一次能源嚴重匱乏，能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進口，煤炭也需要從外省調入。

廣東省原副省長匡吉曾表示，廣東要發展工業，能源是一個大難題，解決不好，廣東就有可能成為一個先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發展電力工業的思路，廣東第一階段應以火電為主，核電起步，發展到一定階段后，必須注重環保，火電要停建，核電、水電并舉。

以火電為主的電力裝機結構為廣東經濟高速發展帶來了穩定的動力，過去的數年間，廣東始終保持全國第一經濟大省的地位，全社會用電量同樣居于前列。

數據顯示，截至2017年底，廣東燃煤機組裝機占省內總裝機的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%，可再生能源只占6.1%

盡管火電提供了穩定且相對廉價的電力供應，但隨著節能減排、低碳約束增強，以火電為主的電力裝機結構難以持續下去。作為碳排放大戶的火電，也是減排目標下的重點關注對象。

廣東是國家發改委確定的首批五個低碳試點省份之一，按照具體任務，試點省份需要明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發展模式。有業內人士對eo表示，影響碳排放最直接的因素就是調整能源結構。

在《廣東2018年節能減排工作推進方案》中，加大清潔能源供給被列為能源結構調整的一項重要內容，其中非化石能源消費比重也被提高到23%。廣東迫切地需要調整能源結構，以適應不斷增強的環境約束。

此外，《可再生能源配額制》遲遲未落地，讓地方政府應對可再生能源消納的“工具包”捉襟見肘。此前國家能源局出臺的《非水可再生能源目標引導》，到2020年，廣東省非水電可再生電力消納要占到全社會用電量的7%，這是一個幾無可能完成的目標。

根據最新的第二輪配額制征求意見稿，2020年廣東省非水電可再生能源配額指標為4.5%，盡管相比于7%，這一指標已經大幅降低，但廣東省完成考核指標的難度仍然較大。

至關重要的是，配額制指標將可能被納入“雙控”考核之中。這是一項強有力的約束性指標，地方政府若完不成考核，將存在被問責的風險，部分地市甚至實行“雙控”考核一票否決制。根據廣東省經信委公布的信息，2018年上半年廣東全省有14個市“雙控”形勢預警等級達到一級，完成既定目標的形勢十分嚴峻。有業內人士表示，廣東今年“雙控”考核目標極有可能完不成。

對于廣東來說，實現能源轉型的路徑選擇十分有限。在可再生能源資源方面，廣東位于亞熱帶季風區內，日照條件并不好，在產業鏈方面，省內光伏產業主要集中在組件生產方面，缺乏全產業鏈基礎，此前廣東省層面有領導認為多晶硅產業是高污染、高能耗產業，并未大力扶持廣東省既缺乏自然條件、又缺少內在動力推動光伏發展。

廣東省內陸上風電資源也并不豐富，受制于地形因素，風電廠址多位于山區，省內陸地風電發展緩慢。有了解廣東陸地風電的人士介紹，近年隨著生態環境保護加強，陸上風電的審批已經越來越難。

從陸地轉向海洋，是廣東迫不得已的抉擇，這片42萬平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線，亞熱帶季風氣候提供了豐富的風資源，使得廣東具備了發展海上風電的先天基礎。

2016年底，廣東省開始加碼海上風電。當年年底，廣東省政府召開海上風電開發建設協調會，珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、揭陽等市政府，省發改委、經信委、國土廳、環保廳、海洋漁業廳、海事局等省直部門和南方電網公司、明陽集團及海上風電項目單位主要負責人參加了此次會議，在省政府層面由發改委牽頭建立風電開發協調機制，協調解決開發過程中的困難和問題。

2017年后，廣東省海上風電進入加速度。廣東省長馬興瑞在當年的政府報告中表示，“加快推動海上風電發展，推動能源結構調整”。隨后，廣東省政府簡化了海上風電審批程序，當年9月，海上風電項目核準權限和用海預審下放至市級發改部分，市級政府的積極性被充分調動起來。自上而下的推動下，廣東海上風電項目核準不斷提速。在2017年的最后四個月，廣東省就核準了5個海上風電項目。

2018年4月，《廣東省海上風電發展規劃(20172030年)(修編)》發布，按照修編后的規劃，廣東省內海上風電規劃裝機容量達到6685萬千瓦，相比于2014年國家能源局批復的廣東海上風電規劃報告，增加了5614萬千瓦。修編規劃還提出，到2020年，開工建設1200萬千瓦以上，建成投產200萬千瓦以上，而按照廣東省能源發展“十三五”規劃的目標，“到2020年，海上風電力爭實現開工建設200萬千瓦，建成投產100萬千瓦”。無論是規劃裝機容量，還是開工建設規模，廣東省都進行了大幅調整。