日前，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項目建設(shè)情況的通報》，該《通報》披露，個別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴重的“圈而不建”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項目較多、并網(wǎng)率不高等。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“圈而不建”現(xiàn)象并非河南獨有，目前在中東部和南方地區(qū)都普遍存在，只是，各省之間的情況有所差異，影響程度不一。

河南點名“圈而不建”現(xiàn)象

根據(jù)《通報》，目前河南全省已核準的風(fēng)電項目中，實現(xiàn)100%并網(wǎng)的市（縣）僅鶴壁市，新鄉(xiāng)、駐馬店、信陽并網(wǎng)率超過50%，其他市（縣）并網(wǎng)率均不足50%。

河南省發(fā)改委認為，導(dǎo)致一些項目“圈而不建”的主要原因是，項目前期工作不深入不扎實，對項目的微觀選址和政策要求甄別不詳實，致使部分已列入年度開發(fā)方案或已核準的項目，在推進過程中出現(xiàn)觸碰政策紅線等障礙因素甚至顛覆性因素，嚴重影響項目的正常進度，最終導(dǎo)致開工率、并網(wǎng)率較低。

記者也從某電力集團河南風(fēng)電項目了解到，壓礦審核不能及時通過、項目用地涉及林地、區(qū)域電網(wǎng)消納受限等因素，也影響了項目的正常推進速度，可能導(dǎo)致項目不能在兩年核準有效期內(nèi)開工，或?qū)е马椖块_發(fā)權(quán)失效。

會否重蹈“三北”地區(qū)覆轍

由于風(fēng)電項目的回報與風(fēng)能資源有很大關(guān)系，開發(fā)企業(yè)往往會搶占一些風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)，把好的資源盡早收為己有。這種“跑馬圈地”現(xiàn)象在國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展早期，非常常見。

一家大型國有風(fēng)電運營商相關(guān)人士回憶說，“三北”地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展初期，開發(fā)企業(yè)過度預(yù)測了市場的發(fā)展速度，盲目擴張，“跑馬圈地”并沒有考慮風(fēng)電的并網(wǎng)困難、發(fā)電的不穩(wěn)定性、各地電網(wǎng)的承載運輸能力等多種客觀因素，造成大量風(fēng)電的浪費。

時過境遷，伴隨風(fēng)電開發(fā)和布局的轉(zhuǎn)移，又一場優(yōu)質(zhì)資源爭奪大戰(zhàn)早已在我國中東部和南方地區(qū)開打。就連之前被認為不具備經(jīng)濟性的5米/秒以下的風(fēng)資源甚至都成為追逐的對象。

國電投河南區(qū)域公司一位相關(guān)人士透露，由于進入湖北風(fēng)電市場較晚，國電投在湖北區(qū)域并沒有設(shè)立專門的新能源公司，湖北境內(nèi)的風(fēng)電項目都是由河南新能源公司代管運營。

“相比其他早先進入湖北風(fēng)電市場的大型電力集團，他們吃肉，我們只能喝湯。好資源畢竟有限，對于風(fēng)電項目來說，出生決定一切。占據(jù)了好資源，就占據(jù)了主動權(quán)。”該人士說。

然而，目前在中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”現(xiàn)象是否是在重蹈當年“三北”地區(qū)“跑馬圈地”的覆轍？

MAKE中國市場分析師李小楊認為，二者的目的是一樣的，都是開發(fā)商為了盡快搶占好的風(fēng)資源區(qū)。但也必須注意到，中東部和南方地區(qū)的地形條件比“三北”地區(qū)復(fù)雜得多，“圈而不建”的因素也更加復(fù)雜，除了開發(fā)商自身因素外，也有諸多外在因素。

一方面，開發(fā)商忙于搶占資源的同時沒有對土地使用、環(huán)評、電網(wǎng)接入等方面做好前期調(diào)研，搶占項目資源的心態(tài)導(dǎo)致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃的有效銜接；另一方面，中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)較晚，地方政府經(jīng)驗不足，也導(dǎo)致項目推動較慢。”李小楊說。

一位券商機構(gòu)風(fēng)電行業(yè)分析師則向記者表示，目前中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”和當年“三北”地區(qū)的“跑馬圈地”有明顯不同。“三北”地區(qū)一些風(fēng)電項目荒廢主要是開發(fā)企業(yè)不考慮自身能力瘋狂拿資源導(dǎo)致的，而目前中東部和南方地區(qū)的“圈而不建”大多是由于政府在推進項目過程中的節(jié)奏把控。

考驗企業(yè)和政府能力

雖然項目推進不力與開發(fā)商的前期調(diào)研不扎實有關(guān)，但“圈而不建”并非開發(fā)商本意。在風(fēng)電標桿電價逐步下行的趨勢下，項目的拖延可能意味著無法享受相對較高的電價。

按照風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價調(diào)整計劃，2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準建設(shè)陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

“按照規(guī)定，在2018年之前已經(jīng)取得核準并納入之前年份財政補貼規(guī)模管理的項目，必須在2019年底之前開工。否則，將無法享受較高的電價。目前，在水土保持方面出現(xiàn)了一些小插曲導(dǎo)致項目進度有些滯后。”湖北某風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負責(zé)人向記者透露。

能源項目審批權(quán)下放5年來，風(fēng)電項目開發(fā)經(jīng)歷了從“國家核準”到“地方備案”轉(zhuǎn)變，然而，對于風(fēng)電起步較晚的中東部和南方地區(qū)來說，如何處理好風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護、水土保持的關(guān)系，如何推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)理性發(fā)展考驗著政府主管部門。

“能感受到明顯的不同。之前，‘三北’地區(qū)開發(fā)風(fēng)電，當?shù)卣膽B(tài)度基本都是大干快上，現(xiàn)在中東部和南方地區(qū)發(fā)展風(fēng)電，當?shù)卣畬椖康囊M更加審慎，會優(yōu)中選優(yōu)。”一位國有大型電力集團風(fēng)電業(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者。

該負責(zé)人表示，各省的狀況差異較大，除了發(fā)展基調(diào)普遍比較理性外，也有一些地區(qū)對風(fēng)電開發(fā)整體規(guī)劃工作重視不夠，地方相關(guān)規(guī)劃頻繁調(diào)整，同樣造成了一部分項目建設(shè)在實際執(zhí)行中無法落地。

上述券商機構(gòu)分析師介紹說，中東部也有一些省份摸索出了比較成功的經(jīng)驗。比如，山東省規(guī)定，年底如果項目沒有達到相應(yīng)的進度，就會流轉(zhuǎn)掉，有力促進了風(fēng)電項目按照規(guī)劃開工、建設(shè)、并網(wǎng)。