為全面貫徹黨的十九大精神，根據《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，按照《國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》（發改地區〔2018〕67 號）要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉換重大工程，全面提升發展質量和效益，制定本規劃。

山東省人民政府

關于印發山東省新舊動能轉換重大工程

實施規劃的通知

魯政發〔2018〕7號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2018年2月13日

(此件公開發布)

山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃

為全面貫徹黨的十九大精神，根據《國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，按照《國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》（發改地區〔2018〕67 號）要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉換重大工程，全面提升發展質量和效益，制定本規劃。

第一章  形勢環境

加快新舊動能轉換，是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署，既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰。綜合分析各方面因素，我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程，奮力開創經濟文化強省建設新局面。

第一節  基礎現狀

黨的十八大以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極適應經濟發展新常態，以新發展理念為引領，深化供給側結構性改革，努力探索促進新舊動能接續轉換的發展方式和體制機制，經濟社會實現持續健康發展。

（一）綜合實力邁上新臺階。全省經濟保持中高速增長， 2013年以來地區生產總值年均增長8.2%，2017年達到72678.2億元，居全國第3位；人均地區生產總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉區域協調發展，新型城鎮化和“兩區一圈一帶”戰略深入實施。基礎設施日益完善，網絡化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。

（二）傳統動能改造取得新進展。三次產業結構調整為6.7∶45.3∶48.0，第三產業成為經濟增長主動力，對經濟增長貢獻率達到56.4%。全省規模以上工業企業主營業務收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫藥等7大支柱行業占比約80%。傳統產業與信息、智能技術加快融合，轉型升級步伐加快，規模以上工業企業完成技術改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備制造、生物醫藥等過1000億元的產業集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業落后低效產能加速退出，為先進產能騰出廣闊空間。

（三）新經濟發展實現新突破。以新技術、新產業、新業態、新模式為主要特征的新經濟增加值占地區生產總值比重達到22.6%。云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術迅猛發展，新能源、新材料、現代海洋等產業快速成長，戰略性新興產業占地區生產總值比重達到10.2%。共享經濟、平臺經濟、個性化定制、云智造等新業態新模式不斷涌現。信息、金融、科研和技術服務等現代服務業加快發展，電子商務、快遞服務增勢強勁，為加快培育新經濟、促進人民群眾消費升級提供了重要支撐。

（四）創新創業迸發新活力。全社會研發經費占地區生產總值比重達到2.35%。規模以上高新技術產業實現產值5.5萬億元，占規模以上工業產值比重達到35%左右。山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區建設取得積極進展。國家企業技術中心、企業重點實驗室、工業設計中心等創新平臺數量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學與技術國家實驗室（試點）等一批重大科技基礎設施高水平建設。量子通信、高端容錯計算機系統、深水半潛式鉆井平臺、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創新創業生態環境持續優化，專業化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。

（五）改革開放增創新優勢。簡政放權、商事制度改革和營商環境建設取得積極進展。2013年以來，累計削減省級行政審批事項641項，省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農村、金融、醫療、教育、信用體系等重點領域改革走在全國前列。對外開放戰略布局更加完善，主動融入國家“一帶一路”建設，積極對接京津冀協同發展，中韓自貿區地方經濟合作示范區、國家跨境電子商務綜合試驗區等一批高層次開放平臺率先建設，魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元，實際使用外資1210.6億元。優勢產能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元。

（六）生態建設取得新成效。綠色發展理念更加深入人心，主體功能區格局進一步優化。大氣污染防治行動計劃加快實施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環境質量大幅改善，省控重點河流主要水質指標COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環境質量持續改善，綠色、生態、美麗山東新形象初步顯現。

同時，也要清醒認識到，我省大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高。化解過剩產能、淘汰落后產能任務艱巨，傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，多數產業處于價值鏈中低端，轉型升級壓力大，傳統動能主體地位尚未根本改變。新經濟規模偏小，新興產業占比低，在人工智能、工業互聯網、車聯網等領域實力整體偏弱，新業態、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。研發創新投入不足，規模以上工業企業設立研發機構的僅占7%，科研成果轉化率偏低，自主創新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環境承載力接近上限。重點領域改革難度加大，國有經濟戰略布局亟待優化調整，民營企業活力不足，資本等要素市場發育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高。開放型經濟發展優勢挖掘不夠，國際化服務體系建設相對滯后，全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題，迫切需要創新思路加快解決。

第二節  機遇挑戰

當前，國內外經濟形勢持續發生深刻變化，我省發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵，積極應對復雜嚴峻的困難挑戰，在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

從國際看，新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來，世界經濟進入長周期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長率持續下降，全球經濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創新正成為全球經濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。

從國內看，新舊動能轉換成為構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來，我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效，經濟增長的內生力量不斷增強，經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，持續深化產權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革，將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

從我省看，新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源稟賦、區域位置特色鮮明、代表性強，既具備領先發展的基礎和優勢，也面臨轉型發展的風險和困惑，有能力也有責任在北方地區率先探索出可復制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇，統籌謀劃、科學部署，加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題，全面增強經濟創新力和競爭力。各級、各部門積極適應新形勢新變化新要求，強化危機意識、樹立戰略思維、增強改革創新本領，廣大人民群眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發展中勇立潮頭、再創輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎、工作基礎和群眾基礎。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能綠色發展，在風清氣正的政治生態基礎上，打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態，建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現創新發展、持續發展、領先發展，推進山東由大到強、走在前列，建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

第二節  主攻方向

把握全球科技革命和產業變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃涌現，積極培育新的經濟增長點，形成引領支撐經濟發展的強大動能。

產業智慧化。推動傳統產業數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新管理、新模式，加快制造業智慧化改造，提升服務業智慧化水平，推動農業智慧化發展，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。

智慧產業化。瞄準世界科技前沿，聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域，加速知識、技術、創意向現實生產力轉化，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。

跨界融合化。順應產業融合發展趨勢，深入實施“互聯網+”行動計劃，培植壯大農業“新六產”，加快制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅游業與上下游產業融合、產城融合、軍民融合，推動產業行業交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業、新模式、新業態，拓展經濟發展新空間，實現跨界融合提潛能。

品牌高端化。深入實施質量強省和品牌戰略，打造一批國內外知名的產品、企業、行業和區域品牌，加強質量標準建設，推動“山東制造”向“山東質造”轉變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發展質量和效益，實現品牌高端提價值。

第三節  主要目標

到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。

——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產業加快培育，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產業不斷壯大；傳統產業加快改造，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務持續做優，十強產業增加值占比達到60%左右，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

——創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高，自主創新在提高社會生產力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯，創新創業生態更加優化，創新型省份建設再上新水平，創新型經濟形態初步形成。

——生態環境全面改善。主體功能區戰略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質量明顯改善，生產生活方式綠色低碳，城鄉環境更加優美宜居，美麗山東建設成效顯著，人與自然和諧發展新格局日益完善。

——動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。

——開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展，對內對外雙向開放持續擴大，貿易投資便利化程度顯著提升，國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。

到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換，創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效，要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化，市場活力充沛，發展動力強勁。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

在動能轉換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，強化責任擔當，深化改革創新，力爭每年總結一批可復制可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，深化供給側結構性改革，為去產能和振興實體經濟提供示范；探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，為構建創新創業良好制度環境提供示范；探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，形成全方位、全要素、寬領域開放新格局，為發展更高層次開放型經濟提供示范；探索產業發展與生態環境保護協調共進模式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，為形成綠色發展動能提供示范；探索落實國家戰略新舉措，積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略，放大國家戰略集成效應，為形成戰略實施合力提供示范。

新舊動能轉換主要指標

第三章  發展布局

按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設總體方案，綜合試驗區包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區。本規劃范圍以綜合試驗區為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。

第一節  三核引領

充分發揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。

濟南：實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業，打造開放合作新平臺，創新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領，以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區為支撐，以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點，構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。

青島：突出海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領，以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐，構筑“四區一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術、軌道交通、智能家電、海洋經濟、高端軟件、生物醫藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內外領先的產業集群，大力發展平臺經濟、分享經濟、標準經濟、綠色經濟等引領潮流的新業態新模式。積極創造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，提升全省經濟發展的龍頭地位，爭創國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區優化發展的增長極，建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。

煙臺：發揮環渤海地區重要港口城市、先進制造業名城、國家創新型試點城市優勢，強化中心城區引領作用，以煙臺經濟技術開發區、煙臺高新技術產業開發區、蓬長協作聯動發展區為重點，以煙臺東部產城融合發展示范區、招遠經濟技術開發區、中心城區功能與產業更新帶、國家現代農業產業園為支撐，形成“五區一帶一園”的核心布局。重點發展海洋經濟、高端裝備、信息技術、生物醫藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務、醫養健康、文化旅游、高效農業等產業，打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

第二節  多點突破

以淄博等14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區等為重點，創新園區管理運營機制，明確各市產業發展方向，培育特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來產業，壯大新材料、生物醫藥、信息技術、文化旅游、現代金融等新興產業，改造化工、陶瓷、紡織等傳統產業，淘汰建材、鋼鐵等行業落后產能，打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示范區。

棗莊：布局人工智能等未來產業，壯大信息技術、新能源、新材料、醫養健康等新興產業，改造化工、機械機床、煤電、建材等傳統產業，淘汰平板玻璃、水泥等行業落后產能，打造智慧棗莊和資源型城市創新轉型持續發展示范區、國家可持續發展議程創新示范區。

東營：布局航空航天服務等未來產業，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產業，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統產業，淘汰煉油、輪胎等行業落后產能，打造綠色循環高端石化產業示范基地和石油資源型城市轉型發展試驗區。

濰坊：布局虛擬現實、人工智能、新能源電池等未來產業，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術、現代種業等新興產業，改造裝備制造、汽車、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、造紙等行業落后產能，打造國家農業開放發展綜合試驗區、虛擬現實產業基地和國際動力城。

濟寧：布局第三代半導體、生命健康等未來產業，壯大信息技術、文化旅游、生物醫藥等新興產業，改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統產業，打造優秀傳統文化傳承發展示范區和資源型城市新舊動能轉換示范區。

泰安：布局人工智能、生命健康、信息技術等未來產業，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產業，改造建材、化工、紡織等傳統產業，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發展示范區。

威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產業，壯大醫療器械、海洋生物、時尚創意等新興產業，改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統產業，打造國家區域創新中心、醫療健康產業示范城市和中韓地方經濟合作示范區。

日照：布局生命健康、通用航空等未來產業，壯大文化旅游、海洋生物醫藥、現代物流、高端裝備制造等新興產業，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統產業，打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產業轉型升級示范區。

萊蕪：布局航天航空服務等未來產業，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產業，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統產業，打造高端鋼鐵精深加工產業聚集區、清潔能源研發制造基地，打造全國產業衰退地區轉型發展示范區。

臨沂：布局生命健康、航空航天、機器人等未來產業，壯大信息技術、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，改造商貿物流、工程機械、木業、化工等傳統產業，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業落后產能，打造國家內外貿融合發展示范區、人才管理改革試驗區。

德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產業，壯大新能源、生物醫藥、體育、高端裝備制造等新興產業，改造化工、紡織等傳統產業，打造全國重要的新能源產業基地、京津冀魯科技成果轉化基地，建設京津冀協同發展示范區。

聊城：布局醫養健康、新能源汽車等未來產業，壯大新材料、生物醫藥等新興產業，改造紡織、造紙等傳統產業，淘汰冶金等行業落后產能，打造全國領先的銅鋁精深加工產業基地、新能源汽車產業基地，建設京津冀協同發展試驗區。

濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產業，壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產業，改造有色金屬、紡織等傳統產業，淘汰火電、電解鋁等行業落后產能，打造國家級輕質高強合金新材料產業基地和糧食產業融合循環經濟示范基地。

菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產業，壯大高端化工、生物醫藥、信息技術、節能環保等新興產業，改造機電設備、農副產品加工和商貿物流等傳統產業，淘汰水泥、紡織、印染等行業落后產能，打造醫養健康示范基地、現代農業發展綜合試驗區、中國牡丹城。

第三節  融合互動

堅持深度融合、互利共贏，立足各地現實基礎和比較優勢，創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索，促進特色發展、錯位發展和互動發展，努力實現全省整體效益最大化。

推進優勢產業統籌培育，優化全省產業布局，引導區域間產業有序轉移、整體升級，培育新興產業特色經濟集群。加快產業鏈條向上下游延伸，提高產業區域配套水平，提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置，健全區域合作利益分享機制，促進園區、企業、項目協作，增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性，形成更加開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設，堅持全域規劃全域共享，健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網，圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程，提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理，強化環境同治，完善主要污染物治理區域聯防聯控長效機制，加強生態建設，提高區域生態安全保障能力，提高生態文明建設水平

第四章  化解過剩產能置換形成新動能

把去產能作為加快產業結構調整、優化存量資源配置的首要任務，探索建立市場自動出清的長效機制，實現企業優勝劣汰、產業轉型升級。

第一節  明確去產能重點

妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，根據市場形勢變化，適時調整去產能行業、領域和力度，使產能利用率保持在合理區間。

生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶等領域高端產品，推進濟鋼產能化解調整，建設青島、日照先進鋼鐵制造產業基地、萊蕪精品鋼生產基地、臨沂高端不銹鋼產業基地、肥城特種鋼產業基地。嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能，采用替代關停方式，留存高端產能和裝備，重點發展航空航天用板（型）材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產品，繼續保持鋁精深加工行業世界競爭力。

煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。合理安排煤電項目核準建設時序，停建、緩建一批煤電產能，淘汰一批落后煤電，確保實現煤電機組結構調整預期目標。

玻璃水泥。按照國家統一部署，嚴格控制普通建筑玻璃新增產能，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產品關鍵技術和裝備，促進生產和精深加工一體化發展。加快發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術、新工藝和新裝備，重點發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥，推動水泥產業實現綠色發展和延伸發展。

電動車輪胎。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防范新能源汽車產業低水平盲目發展。進一步提高輪胎產業集中度，提升品牌價值。重點發展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產品。

第二節  優化去產能路徑

綜合運用法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標本兼治，引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能，提高供給結構適應性和靈活性。

堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執行國家和我省關于產能過剩行業投資管理規定，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，對確需新上項目實行產能等量或減量置換，嚴禁辦理土地（海域）供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設，形成新的產能過剩行業。

加快淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的項目，重點跟蹤加快淘汰。持續抓好重點行業違法違規行為專項整治，對不達標企業、設備和生產線限期整改，在規定期限內仍未達到要求的，依法依規強制關停。

推進產能合作共贏。科學調整產業布局，引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移，支持企業跨地區跨所有制兼并重組，優化技術路線和產品結構，形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢產能行業走出去，開展國際產能合作。

第三節  完善去產能政策

加快完善困難企業差異化處置機制，創新債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業發展和維護社會穩定。

分類處置僵尸企業。把去產能與深化國企改革、推進企業兼并重組和升級改造相結合，對現有資產資源仍有一定價值的僵尸企業，鼓勵和支持優質企業實施收購重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業，鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的僵尸企業，在評估風險和成本的基礎上，推動其依法破產清算。

有效化解債權債務。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策，研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。探索設立企業破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決僵尸企業及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及僵尸企業貸款，由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案，最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。

妥善安置企業職工。科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施。充分發揮企業主體作用，采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持范圍，鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工，破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。

第五章  發展新興產業培育形成新動能

密切跟蹤國際科技、產業發展趨勢，加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破，打造先進制造業集群和新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。

第一節  新一代信息技術產業

積極落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略，大力發展數字經濟，深入推動新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透應用，構建泛在互聯融合智能安全的信息技術產業體系。到2022年，新一代信息技術產業增加值力爭達到6500億元，占地區生產總值的6.5%。

培育前沿信息產業。積極發展人工智能，推動類腦研究，加快計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、微機電系統、智能決策控制等應用技術研發和產業化。加快發展量子通信測量計算等產業，爭取在濟南設立國家量子技術標準化委員會，開展量子通信網絡基礎設施共享服務平臺、量子通信標準和安全性、核心關鍵器件等技術攻關。大力發展虛擬現實、增強現實產業，加強關鍵核心器件研發，豐富內容創作，支持多領域應用。積極突破先進駕駛輔助系統和無人駕駛技術。

做強核心基礎產業。提升發展高端計算機設備，推進具有自主知識產權的大型服務器、海量存儲等云計算基礎設備、終端設備產業化，鞏固我省高端服務器產業領先地位。突破發展高性能集成電路產業，著力攻關核心通用芯片技術，爭取將山東納入全國集成電路產業戰略布局。壯大發展新型顯示產業，重點發展模組、智能可穿戴、顯示終端和激光投影，加強有機發光二極管、低溫多晶硅、電子元器件等核心和關鍵技術研發。吸引國（境）內外大企業來魯建設集成電路研發中心和生產線、高世代液晶面板生產線。創新發展家電、電力、汽車、能源、醫療等多領域多用途電子產品。

構建自主可控高端軟件體系。強化“軟件定義”，在基礎支撐軟件、面向新一代信息網絡的高端軟件、工業軟件及服務、信息安全軟件、大型行業軟件、數據處理與服務等領域，突破并掌握云操作系統、數據庫等關鍵共性技術，支撐新業態新模式發展，提高信息安全和網絡安全保障能力，逐步實現關鍵領域、重點行業軟件系統國產化。加強消化吸收再創新，支持開源軟件發展。

大力發展工業互聯網。實施工業互聯網創新發展戰略和智能制造工程，支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造，集中力量攻克關鍵技術裝備，實施智能制造“1+N”帶動提升行動，培育智能制造生態體系。探索創新網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+先進制造業”新模式，打造網絡、平臺、安全三大體系。支持青島創建國家工業云制造創新中心。

拓展融合創新應用。突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。深入實施“互聯網+”行動計劃，推進大數據在政務、農業、商貿、物流、民政、教育、醫療、交通、旅游、質監、警務、就業及社會保障等生產生活領域的綜合應用，推動技術融合、業務融合、數據融合，打造高水平公共服務平臺，構建完善云計算產業鏈，形成一批大數據產業基地和產業集群，支持濟南、青島等有較好條件的市創建大數據綜合試驗區，支持濟南建設國家云計算裝備產業創新中心。加快發展物聯網，重點突破智能傳感器及節點、高端集成以及網絡通信、云安全等關鍵技術，形成具有自主知識產權的物聯網系列產品。積極發展地理信息產業，建設國家北斗導航數據山東分中心、國家高分數據與應用中心山東分中心，推進各領域北斗應用示范。

第二節  高端裝備產業

加快推動高端裝備創新發展，突破關鍵技術與核心部件，提升綜合集成水平，創建“中國制造2025”國家級示范區，打造國內一流的制造業創新中心和高端裝備制造基地。到2022年，高端裝備產業增加值力爭達到5300億元，占地區生產總值的5.3%。

完善智能制造產業體系。重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人，突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機、精密測量、高端液壓元件等核心零部件和關鍵應用軟件，推進高檔數控機床、智能加工中心研發與產業化。建設具有自主知識產權的自動化生產線、數字化車間、智能化工廠。積極發展醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人和特種機器人。大力發展增材制造、綠色制造、微納制造、再制造等先進技術和工藝，提升現代計量綜合測試水平。

強化軌道交通裝備領先地位。依托國家高速列車技術創新中心，重點發展高速動車組、高檔客運列車、城市地鐵、快速重載貨車，配套發展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉向架、傳動齒輪箱、發動機、牽引制動系統、通信信號裝備等關鍵零部件及運營管理系統。規劃論證建設時速600公里高速磁懸浮試驗線、時速350公里以上高速輪軌試驗線，建設具有全球影響力的軌道交通裝備研發制造和集成服務基地。

加快新能源及配套體系發展。加快推動電動汽車系統集成技術創新與應用，重點發展純電動、插電式混合動力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車，突破動力電池、關鍵總成、驅動電機系統、電控系統、智能網聯汽車系統等關鍵零部件研制，大力發展節能環保型發動機、大排量發動機、高效電機、自動變速器、關鍵液壓件、精密減速器等動力裝備。支持濟南、青島、煙臺等市打造新能源汽車、客車、房車產業化基地，積極爭取國家支持在山東布局外商獨資新能源汽車企業。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。

推動通用航空裝備突破發展。重點發展飛機總裝、部裝及機載設備、航空發動機、航空鋁型材、芳綸蜂窩材料、鈦金緊固件、航電設備等關鍵部件，大力發展市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業級無人機，加快通用飛機重大制造項目建設，支持青島等有條件的市建設國家通用航空產業綜合示范區。

促進石油工程裝備轉型升級。加快石油工程裝備技術創新，促進總裝及配套產業協調發展，重點發展超深井鉆機、壓裂設備、大型壓縮機，加快輸變電設備、石油管線等配套設備升級，加快油氣工業環保、非常規油氣開采、高精尖煉化儀表等高端產品研發和產業化進程，建設國家石油石化裝備制造基地。

第三節  新能源新材料產業

突出新能源新材料基礎性、先導性、戰略性作用，大力發展可再生能源，推動新材料融入高端制造供應鏈，建設具有國內尖端水平和全球影響力的新能源、新材料研發、檢驗檢測中心和產業發展高地。到2022年，新能源新材料產業增加值力爭達到4400億元，占地區生產總值的4.4%。

大力發展清潔能源。推動能源生產與消費革命，實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸，綜合推廣利用氫能源，加快濟南新舊動能轉換先行區中國氫谷建設，打造氫能源綜合利用示范區。加快發展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，推進新能源多產品聯產聯供技術產業化、規模化發展。

做優做強新能源裝備。重點發展大功率風機、海上風電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統集成等裝備產品及關鍵模塊，智能輸變電設備、高壓超高壓成套設備、高速鐵路變壓器等智能電網及配套設備，提高本土化配套率。重點發展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發制造，打造世界一流的核電裝備產業集群和核技術自主創新集成基地。

超前布局前沿新材料。大力開發智能材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導材料和生物基材料等，加快形成一批具有廣泛帶動性的創新成果。推進石墨烯特色資源高質化利用，加強專用工藝和技術研發，打造濟南、青島、濰坊、濟寧、威海、菏澤等石墨烯研發生產基地。突破鈦合金、高強度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。發展光電子材料，建設具有較強核心競爭力的碳化硅、鈮酸鋰半導體產業和光電子產業基地。

加快發展基礎優勢材料。做大做強氟硅材料、新型聚氨酯、特種橡膠、功能塑料、合成樹脂等先進高分子材料。大力發展新型陶瓷、特種玻璃等無機非金屬材料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武巖纖維等高性能纖維及復合材料產業。深化國家碳纖維生產基地建設，實現碳纖維材料高端化、低成本化發展。實施鋁產業轉型升級工程，推進煙臺、濱州、聊城鋁精深加工新型工業化產業示范。

第四節  現代海洋產業

增強經略海洋意識，科學、綠色、立體開發海洋，探索人海和諧、陸海統籌、彰顯特色的科學發展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區。到2022年，現代海洋產業增加值力爭達到23000億元，占地區生產總值的23%。

鞏固提升海洋優勢產業。推進海洋裝備自主化、高端化，發展大型高端深海鉆井裝備關鍵技術，提高海洋油氣資源勘探和開發大型裝備設計制造能力。發展冷藏集裝箱船、郵輪游艇、高端遠洋漁船等高技術船舶，支持青島、煙臺、威海建設國家海洋工程裝備及高技術船舶創新中心，東營建設高端海洋石油裝備創新中心，青島、濰坊建設綠色大功率船用發動機生產基地。高水平建設“海上糧倉”、國家海洋牧場示范區。突破育種關鍵技術，培育海水增養殖優質品種和繁育健康苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙臺建設黃河三角洲國家生態漁業基地。

加快發展海洋高技術產業。實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建設海洋牧場觀測網，積極發展深海環境監測探測、海洋衛星遙感等新型技術，建設國家海洋設備質檢中心。推動海洋生物醫藥和生物制品發展，突破活性物質創新藥物、海藻類海洋化學藥物、海洋功能性食品與化妝品等技術研發，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋生物產業集群。大力發展海水源熱泵技術、溫差發電技術，推進可燃冰開采、儲運、應用技術研發和產業化，建設全國性海洋新能源產業基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗場、青島海上試驗場建設。積極開發海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關鍵新材料、新工藝、新技術和新裝備。

壯大發展海洋服務業。積極發展遠洋遠航，推進水陸聯運、河海聯運，建設區域性水產品交易中心和冷鏈物流中心。大力發展航運保險、船舶和航運經紀、船舶管理、海事仲裁、海事審計與資產評估及其衍生業態。支持發展涉海金融、融資租賃、商務服務和海洋文化產業。加快海洋咨詢與論證機構建設，提高海洋工程環境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務水平。

第五節  醫養健康產業

深入實施“健康山東”戰略，促進醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展，打造全方位、全周期健康服務產業鏈，創建國家醫養結合示范省。到2022年，醫養健康產業增加值力爭達到11500億元，占地區生產總值的11.5%。

提升醫藥工業發展水平。加大創新藥物研發攻關力度，積極開發新劑型和新產品，重點發展以原料藥、化學創新藥、化學仿制藥和高端制劑為主的化學藥，以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等為主的生物藥。圍繞家庭和個人醫療、保健、養老需求，發展數字化診療設備、健康監測裝備、可穿戴醫療裝備、醫用機器人等新型醫療器械設備。支持醫藥企業向功能性食品、特殊醫學用途配方食品、化妝品以及保健、預防等領域延伸。加強中藥材種質資源保護利用，加快推動療效確切、臨床價值高的中藥創新藥的研發和產業化。加快威海國家醫療器械技術創新中心、國家制造業（高性能醫療器械）創新中心建設，支持青島、煙臺、威海建設海洋生物醫藥國家創新型產業集群，濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設國家中醫藥綜合改革試驗區。

創新醫養健康服務模式。大力發展基于互聯網和人工智能的健康服務產業，支持商業應用程序開發，推進遠程醫療、移動醫療和醫藥物流等第三方服務規范發展。提高健康醫療大數據開發利用水平，構建基于大數據的醫療決策支持系統，建設國家健康醫療大數據中心和濟南國際醫學科學中心。充分發揮山東半島黃金海岸、魯中南山區生態資源優勢，推動健康醫療與教育、旅游、休閑、養生融合發展，創新中醫藥健康旅游產品。建設全省科學健身指導體系，倡導“運動處方”模式，開展慢性病運動干預。支持大型醫藥企業建設第三方檢驗中心、影像中心、透析中心，實現從提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵有條件的醫療機構向養老、康復、養生服務延伸，支持社會力量開辦醫養結合機構，提供個性化、多層次醫養服務產品，開展各類醫養結合產業試驗區、示范區和試點城市建設。鼓勵中醫院治未病中心建設，推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域。

創新醫養健康發展環境。推進公立醫院綜合改革和分級診療制度改革，加強城鄉醫療對口支援，加快全科醫生培養和符合條件的醫生多點執業。建立完善家庭醫生簽約服務健康制度，支持居家養老服務機構與周邊社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、診所等基層醫療機構深化合作，將醫療護理和康復等服務延伸至家庭，為特殊和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務。