為加快分散式風(fēng)電發(fā)展，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，國家能源局近日印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》對(duì)分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)、消納范圍、審批管理方式及金融支持方案等作出明確規(guī)定，其中不乏多項(xiàng)政策紅利。我國風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入了集中與分散式并舉發(fā)展的新階段。

簡(jiǎn)化核準(zhǔn)流程 明確并網(wǎng)時(shí)限

2018年，可謂分散式風(fēng)電的啟動(dòng)元年。對(duì)于已告別“野蠻生長”階段，亟須提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分散式風(fēng)電是提高風(fēng)能利用率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需要。

目前，河北、河南、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、江蘇等地紛紛布局分散式風(fēng)電項(xiàng)目。其中，河北計(jì)劃2018-2020年開發(fā)分散式接入風(fēng)電4.3吉瓦;河南“十三五”擬建2.1吉瓦分散式風(fēng)電;山西“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)模達(dá)987.3兆瓦;廣西、貴州等省份也已明確將跟進(jìn)編制分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃。

值得欣喜的是，國家能源局本次印發(fā)的《辦法》要求，各地方簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。

對(duì)此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，允許手續(xù)后置是《辦法》中的一大亮點(diǎn)。企業(yè)首先做出承諾，然后再來補(bǔ)齊各種手續(xù)，這跟以前集中式風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)程序有很大不同。與“核準(zhǔn)制”相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間將大幅縮減，對(duì)分散式風(fēng)電來說，這是最大的政策紅利。

優(yōu)先獲得補(bǔ)貼 并網(wǎng)電壓等級(jí)擴(kuò)容

《辦法》中，諸多政策指向補(bǔ)貼方面：鼓勵(lì)各地方政府建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系;分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，項(xiàng)目自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼;電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分散式風(fēng)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，按分散式風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障國家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。

“《辦法》允許分散式風(fēng)電自發(fā)自用余電上網(wǎng)，那就意味著分散式風(fēng)電也可以隔墻售電了。”彭澎分析說：“在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分散式風(fēng)電能否一步到位實(shí)現(xiàn)隔墻售電，難度非常大。但隨著電改的進(jìn)一步深化，我們期待2018年底或2019年這一突破的到來。”

值得關(guān)注的是，《辦法》將并網(wǎng)電壓等級(jí)調(diào)高至110千伏，35千伏接入未做容量限制。

時(shí)光退至2011年，正值國內(nèi)分散式發(fā)展的起點(diǎn)。歷數(shù)政策出臺(tái)的歷程，分散式風(fēng)電管理辦法更迭交替，接入電壓等級(jí)范圍不斷調(diào)整。2011年，國家能源局下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可以接入110千伏、66千伏電壓等級(jí)線路，可以在更大的范圍內(nèi)消納。然而，2017年5月由國家能源局下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》明確提出，接入電壓等級(jí)應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(jí)，嚴(yán)禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級(jí)送電。

與2017年5月國家能源局文件要求不同，此次《辦法》要求接入電壓等級(jí)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級(jí)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電。在接入電壓等級(jí)條件放寬的情況下，分散式風(fēng)電可獲得更大的消納范圍和更大的裝機(jī)成長空間。