5月18號，國家能源局印發了“關于2018年度風電建設管理有關要求的通知（國能發新能[2018]47號）”，通知中發布了“風電項目競爭配置指導方案（試行）”（以下簡稱“指導方案”）。

通知下發后迅速引起了全行業強烈反響，各媒體也進行了廣泛討論，紛紛發表了對這一文件各種解讀和解釋。筆者認為各方不能單純和片面的看待這一文件。在競爭性配置文件下發前幾個月，國家能源局出臺了一系列促進風電消納和消除風電開發建設中各項非技術成本的相關文件，這是打出了一套漂亮的組合拳。雖然短期內風電投資商和主機設備制造企業會面臨收益下降的不利局面，但是從長遠來看相關措施的出臺必將載入風電產業發展歷史史冊，對促進風電產業的健康有序發展具有重要意義和深遠影響。

正如中國風能協會秘書長秦海巖同志在“正確理解，正確落實，開創風電發展新時代”一文中所指出的：風電項目競爭配置將加快優勝劣汰，推動技術進步。經過競爭性配置的洗禮風電行業必將鳳凰涅槃，浴火重生。

目前在風電各大投資企業中，國有資本是主力軍。截止到2017年底以五大四小為首的排在前十位的風電開發商占到了全部并網項目的 71%，在這一風電發展的新時代，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。競爭性配置政策出臺后已經有很多專業人士從各個方面對政策進行了分析和解讀，在此就不一一贅述。筆者目前了解國內主要風電開發企業的實際情況，談一點粗淺的認識，來分析風電開發企業在新形勢下面臨的機遇與挑戰。

第一大挑戰是各大開發商對項目收益確定性的要求與競爭性配置中電價和發電量不確定之間的矛盾。

按照風電行業項目全投資內部收益率(稅前)不低于8%的要求，只有在電價和風資源可利用小時數基本確定的條件下才能對收益率是否滿足要求進行分析研判。在競爭配置政策中，能確定的只是一個較低的保障小時數，超出部分市場定價。市場定價部分的電價和電量每年都跟著電力市場需求不斷變化，因此在前期開發中可能會面臨無法精準確定項目是否滿足風電項目基準收益率要求。

第二大挑戰是前期費用支出的確定性與競爭性配置指標的不確定性之間的矛盾。

按照大多數風電開發企業前期工作流程，在項目進入核準階段前只有少量的前期費用開支，真正的前期費用和開發費用是在項目已經進入國家年度建設規模后才申報預算和產生支出，這種流程可以很大程度的避免前期投資風險，減少前期費用損失。但是，根據風電項目競爭配置指導方案中所要求的競爭要素，除了較低的電價之外還需要盡可能多取得前期支持性文件和詳細的對項目進行分析，只有前期工作非常充分的項目才可能在指標競爭中脫穎而出。因此需要支持性文件前置，風電開發企業不但要對項目本身有充分的分析和判斷，還要對電力市場的售電交易有一定的了解和掌握，才能報出合理電價，獲得最大效益。這一過程中需要投入大量的人力、物力、財力。

第三大挑戰是投標響應速度的緊急性與大型國有企業內部審批流程要求的確定性和大型基地項目資源條件的不確定性之間的矛盾。

根據2016年參與光伏領跑者招標的情況來看，大型風電基地的投標都是在地塊不確定(風資源不確定)和地形條件不確定的情況展開的，時間十分緊迫。大多數大型開發商的審批流程對項目的要求詳細和精確，審批流程的時間也相對較長。這種基地投標都是在發出招標公告后20天左右就要進行投標，期間要完成編制各種報告和準備一系列支撐性資料，方案要通過上級公司的初步評估。在短時間內完成以上工作確有一定的難度，這一點在分子公司眾多的國有大型開發集團身上表現尤為突出。

以上是目前競爭性配置政策下所面臨的幾大挑戰，但是對于我們來講實行競爭性配置對國內各主流風電開發企業從長遠來看也是一個千載難逢的機遇。

第一大機遇：各主要開發商原有項目的并網運行業績為新開發項目的準確分析提供了有力支撐。

幾家主要開發企業的并網運行項目遍布全國各地，風機設備也基本涵蓋了國內市場中的全部主流機型，通過已運行的項目數據對同一地區的新開發項目從建設成本和交易規則在內，各個方面進行研判和分析，這種優勢是目前新進入市場和規模較小的風電開發企業所不具備的。

第二大機遇：現有業績和建設經驗對參與競爭配置提供了堅強保障。

評分要素中要求各省對風電開發企業在裝機業績、資金實力、技術優勢、運營經驗、申報電價等方面進行綜合考察。除電價得分提前無法確定外，排在前十位的風電開發企業基本上都可以拿到滿分，而現有的風場建設經驗對于控制成本和準確估算收益率水平尤為重要。地方政府在最終確定年度建設規模的業主時也是首先重點考慮有實力和在當地有業績的企業。

第三大機遇：相關政策的出臺去除了風電規模競爭中的非技術因素，掃清障礙為下一輪各風電開發企業獲得優質資源提供了有利機會。

在項目開發過程中，很多的省份都遇到過地方政府變相強行收取資源費或者私人圈而不建，倒賣路條的情況，加大了投資開發風電企業獲得優質資源和取得建設規模指標的難度。國家能源局一系列政策的出臺，降低了各種非技術因素成本，勢必將讓倒賣路條的行為沒有市場，讓真正的投資開發企業能夠獲取優質資源和建設規模指標，開創一個快速良性發展的新局面。

習近平總書記在十九大報告中特別提到了四個自信，道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從風電產業角度來講，從國家能源局新能源產業發展規劃來看也充分落實了四個自信，建立在四個自信的基礎上，讓市場成為真正的資源配置主體，更加看好經過下一輪洗牌的風電產業。

不忘初心，牢記使命。今天的中國風電產業已經具備接受市場化考驗的能力與實力，競標與平價不應該被唱衰成末日，而應該是中國風電仗劍江湖的成人禮，競爭性配置政策的推行必將給風電產業帶來新的動力和活力。